政府綠色采購的六個關鍵環(huán)節(jié)
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發(fā)布日期：2010年09月17日
政府綠色采購，就是政府采購優(yōu)先購買那些符合國家綠色認證標準的產品或服務。其目的是發(fā)揮政策導向作用，樹立政府良好形象，提高全社會的環(huán)保意識，推動環(huán)保技術進步，促進資源循環(huán)利用，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
政府綠色采購制度，是政府運用市場機制，以自身行為對全社會的生產和消費進行示范和引導，是推進環(huán)境友好型社會建設的重要舉措。為促進政府綠色采購健康發(fā)展，應注意把握好以下幾點：
實行采購綠色準入制度
實行綠色準入制度，明確規(guī)定只有獲得國家綠色認證的產品才能進入政府采購序列，而達不到環(huán)保標準的產品則不準進入政府采購市場。要從采購目錄的制定、采購限額標準的規(guī)定以及政府采購預算的編制上，全面落實綠色產品采購政策。為了便于核查和審計，應將環(huán)境標志與政府綠色采購掛鉤，以此作為準入的條件。對于那些一時難以認證的產品或領域，也要制定明確的節(jié)能環(huán)保標準，在政府采購招標文件中突出環(huán)保要求，以及優(yōu)先采購的評審條件。通過實行綠色準入制度，確保政府采購市場綠色化，促進政府采購標準化、規(guī)范化、法制化。
完善綠色采購清單制度
綠色采購清單是有關部門根據國家標準及檢測結果而開列的達到綠色標準的產品和服務項目。完善的綠色采購清單，既有利于促進社會的節(jié)能環(huán)保和發(fā)展方式轉變，又便于政府綠色采購的實施。隨著政府采購的發(fā)展，要結合國家政策和經濟社會發(fā)展狀況，不斷擴大清單范圍，不斷優(yōu)化清單結構。對于沒有進入清單的合格產品，要及時按綠色標準認證，并補充列入清單，為政府綠色采購提供更多選擇；對于已列入清單的產品，如果其質量下降或認證證書有效期滿，應及時予以調整，對采購清單實施動態(tài)管理，增強綠色采購的可操作性。
要加快制定綠色采購標準
綠色采購標準與綠色采購清單相輔相成。完善的綠色采購標準為政府實行綠色采購制度提供可靠依據，采購人員可以簡便地判別所采購的物品和服務項目是否符合政府綠色采購的要求。綠色采購標準是由相關部門，從節(jié)能、環(huán)保等多個方面對機械、電子、IT產品、建筑、裝飾、裝修材料等制定的標準。推行綠色采購標準制度，要根據節(jié)能、環(huán)保要求以及產品的使用特性，進行系統(tǒng)技術分析和多方面科學論證，制定出具有針對性、實用性和可操作性的衡量標準，從而促使政府綠色采購更規(guī)范、更便于操作。
加強認證工作
環(huán)境標志產品認證是推動政府綠色采購的重要配套制度，它是制定政府綠色采購產品標準和清單的重要基礎。目前，我國環(huán)境標志產品認證制度包括了改善區(qū)域環(huán)境質量類、改善居住環(huán)境類、保護人體健康、節(jié)約能源資源和可再生回收利用類等幾大類，基本上涵蓋了政府采購范圍。要明確環(huán)境標志產品在政府綠色采購清單中的主體地位，進一步完善產品環(huán)境標志認證制度。積極采用經濟、簡潔、易掌握、易普及的檢測手段，不斷擴大產品環(huán)境標志認證范圍。產品環(huán)境標志認證工作則要嚴格按照程序，科學公正地進行，做到認證過程和結果公開透明，自覺接受社會監(jiān)督。
推動政府綠色采購法制化
將綠色采購理念變成現實需要法律作為保障。依法推行綠色采購是國際上的成功經驗，也是政府采購制度確立的必然之路，實施綠色采購離不開政府采購制度的完善。以往由于政府綠色采購規(guī)范及程序不明確，采購人在采購過程中存在著較大的隨意性，綠色采購責任容易落空。應進一步健全法律法規(guī)，明確政府采購中各方應履行的義務、綠色采購標準和綠色采購清單，為全面實行政府綠色采購、“綠化”政府消費行為提供強有力的法律保障。
建立綠色采購監(jiān)督機制
綠色采購既是環(huán)保的，又是節(jié)約的，更是廉潔的，為此，應完善綠色采購監(jiān)督機制，強化政府采購科學管理。既要加強外部社會監(jiān)督，也要完善相互制衡的內部監(jiān)督。從政府采購預算的編制到預算項目的執(zhí)行，合同的簽訂、履行以及采購款項的撥付等各個環(huán)節(jié)都應程序明確、規(guī)范、科學，從根本上防止暗箱操作，將綠色采購全過程置于公眾監(jiān)督之下。信息公開是政府綠色采購接受監(jiān)督的必要前提，作為監(jiān)督的基礎性工作應重視綠色采購的信息化建設。通過建立完備的綠色采購網絡，做好信息宣傳、公開和更新工作，及時公開政府綠色采購的執(zhí)行情況。在完善監(jiān)督的基礎上，建立綠色采購的績效評價機制，對綠色采購進行跟蹤反饋和績效評價，推動政府綠色采購制度不斷完善。
政府綠色采購要落到實處，還需要更多地運用市場手段，按照公平、公正、公開競爭的原則，完善綠色采購規(guī)范程序，讓綠色采購在陽光下運行。
來源：政府采購信息報
政府綠色采購制度，是政府運用市場機制，以自身行為對全社會的生產和消費進行示范和引導，是推進環(huán)境友好型社會建設的重要舉措。為促進政府綠色采購健康發(fā)展，應注意把握好以下幾點：
實行采購綠色準入制度
實行綠色準入制度，明確規(guī)定只有獲得國家綠色認證的產品才能進入政府采購序列，而達不到環(huán)保標準的產品則不準進入政府采購市場。要從采購目錄的制定、采購限額標準的規(guī)定以及政府采購預算的編制上，全面落實綠色產品采購政策。為了便于核查和審計，應將環(huán)境標志與政府綠色采購掛鉤，以此作為準入的條件。對于那些一時難以認證的產品或領域，也要制定明確的節(jié)能環(huán)保標準，在政府采購招標文件中突出環(huán)保要求，以及優(yōu)先采購的評審條件。通過實行綠色準入制度，確保政府采購市場綠色化，促進政府采購標準化、規(guī)范化、法制化。
完善綠色采購清單制度
綠色采購清單是有關部門根據國家標準及檢測結果而開列的達到綠色標準的產品和服務項目。完善的綠色采購清單，既有利于促進社會的節(jié)能環(huán)保和發(fā)展方式轉變，又便于政府綠色采購的實施。隨著政府采購的發(fā)展，要結合國家政策和經濟社會發(fā)展狀況，不斷擴大清單范圍，不斷優(yōu)化清單結構。對于沒有進入清單的合格產品，要及時按綠色標準認證，并補充列入清單，為政府綠色采購提供更多選擇；對于已列入清單的產品，如果其質量下降或認證證書有效期滿，應及時予以調整，對采購清單實施動態(tài)管理，增強綠色采購的可操作性。
要加快制定綠色采購標準
綠色采購標準與綠色采購清單相輔相成。完善的綠色采購標準為政府實行綠色采購制度提供可靠依據，采購人員可以簡便地判別所采購的物品和服務項目是否符合政府綠色采購的要求。綠色采購標準是由相關部門，從節(jié)能、環(huán)保等多個方面對機械、電子、IT產品、建筑、裝飾、裝修材料等制定的標準。推行綠色采購標準制度，要根據節(jié)能、環(huán)保要求以及產品的使用特性，進行系統(tǒng)技術分析和多方面科學論證，制定出具有針對性、實用性和可操作性的衡量標準，從而促使政府綠色采購更規(guī)范、更便于操作。
加強認證工作
環(huán)境標志產品認證是推動政府綠色采購的重要配套制度，它是制定政府綠色采購產品標準和清單的重要基礎。目前，我國環(huán)境標志產品認證制度包括了改善區(qū)域環(huán)境質量類、改善居住環(huán)境類、保護人體健康、節(jié)約能源資源和可再生回收利用類等幾大類，基本上涵蓋了政府采購范圍。要明確環(huán)境標志產品在政府綠色采購清單中的主體地位，進一步完善產品環(huán)境標志認證制度。積極采用經濟、簡潔、易掌握、易普及的檢測手段，不斷擴大產品環(huán)境標志認證范圍。產品環(huán)境標志認證工作則要嚴格按照程序，科學公正地進行，做到認證過程和結果公開透明，自覺接受社會監(jiān)督。
推動政府綠色采購法制化
將綠色采購理念變成現實需要法律作為保障。依法推行綠色采購是國際上的成功經驗，也是政府采購制度確立的必然之路，實施綠色采購離不開政府采購制度的完善。以往由于政府綠色采購規(guī)范及程序不明確，采購人在采購過程中存在著較大的隨意性，綠色采購責任容易落空。應進一步健全法律法規(guī)，明確政府采購中各方應履行的義務、綠色采購標準和綠色采購清單，為全面實行政府綠色采購、“綠化”政府消費行為提供強有力的法律保障。
建立綠色采購監(jiān)督機制
綠色采購既是環(huán)保的，又是節(jié)約的，更是廉潔的，為此，應完善綠色采購監(jiān)督機制，強化政府采購科學管理。既要加強外部社會監(jiān)督，也要完善相互制衡的內部監(jiān)督。從政府采購預算的編制到預算項目的執(zhí)行，合同的簽訂、履行以及采購款項的撥付等各個環(huán)節(jié)都應程序明確、規(guī)范、科學，從根本上防止暗箱操作，將綠色采購全過程置于公眾監(jiān)督之下。信息公開是政府綠色采購接受監(jiān)督的必要前提，作為監(jiān)督的基礎性工作應重視綠色采購的信息化建設。通過建立完備的綠色采購網絡，做好信息宣傳、公開和更新工作，及時公開政府綠色采購的執(zhí)行情況。在完善監(jiān)督的基礎上，建立綠色采購的績效評價機制，對綠色采購進行跟蹤反饋和績效評價，推動政府綠色采購制度不斷完善。
政府綠色采購要落到實處，還需要更多地運用市場手段，按照公平、公正、公開競爭的原則，完善綠色采購規(guī)范程序，讓綠色采購在陽光下運行。
來源：政府采購信息報
