政府采購(gòu)實(shí)施“黑名單”制要講究方法
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發(fā)布日期：2010年09月16日
政府采購(gòu)領(lǐng)域最早推出“黑名單”制度的初衷是為了懲罰在采購(gòu)活動(dòng)中違法違規(guī)的供應(yīng)商，在1～3年內(nèi)限制其進(jìn)入某個(gè)地區(qū)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，剝奪其取得政府采購(gòu)合同的權(quán)利。隨著制度改革的發(fā)展，為抑制政府采購(gòu)評(píng)審專家有違“三公一誠(chéng)”的評(píng)審行為，“黑名單”制度也被引入專家管理中--取消記入“黑名單”專家的評(píng)審資格，將采購(gòu)活動(dòng)中的不公平風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
近年來(lái)，有地方發(fā)現(xiàn)，有些供應(yīng)商雖然因在采購(gòu)活動(dòng)中違法違規(guī)已被記入“黑名單”，但他們抵抗不了政府采購(gòu)這塊“巨大蛋糕”的誘惑，重新注冊(cè)公司、“改頭換面”獲得投標(biāo)資格；還有的違法供應(yīng)商對(duì)是否被記入“黑名單”毫不在乎，“禁入期”過(guò)后依然毫無(wú)愧意地前來(lái)投標(biāo)，只是違規(guī)的手段更加“高明”而已。有些評(píng)審專家被發(fā)現(xiàn)違規(guī)評(píng)審后也并未對(duì)即將列入“黑名單”表現(xiàn)出擔(dān)憂，甚至有部分不良專家表示多違規(guī)操作幾次，先賺足了幾年內(nèi)無(wú)法評(píng)審的“資本”再說(shuō)；還有的評(píng)審專家在政府采購(gòu)領(lǐng)域“栽了跟頭”，便轉(zhuǎn)戰(zhàn)建設(shè)工程等其他評(píng)審領(lǐng)域。
從上述現(xiàn)象似乎可以窺見(jiàn)到“黑名單”制度的局限性，其制約違規(guī)的作用并無(wú)想象中那么有力。其實(shí)，問(wèn)題并不是出在“黑名單”制度本身，而是各地實(shí)施這項(xiàng)制度的方法。江蘇省為此采取了這樣的辦法：供應(yīng)商違規(guī)不僅要被警告甚至記入“黑名單”，監(jiān)管部門(mén)還會(huì)根據(jù)其行為性質(zhì)考慮是否要在媒體上公開(kāi)，是在供應(yīng)商違規(guī)地公開(kāi)還是在全省范圍內(nèi)公開(kāi)、讓全省的采購(gòu)各方主體都了解供應(yīng)商的違規(guī)行為并對(duì)相關(guān)現(xiàn)象提起警惕和重視。該舉措對(duì)我們的啟發(fā)是，將違規(guī)主體記入“黑名單”僅僅是懲罰的第一步，輔以其他辦法后，處罰和警示的效果也許更好。
比如，供應(yīng)商違規(guī)要輔以公示，對(duì)性質(zhì)極其惡劣的行為要讓社會(huì)廣泛了解，警示其他相關(guān)領(lǐng)域的同時(shí)，也以社會(huì)輿論對(duì)供應(yīng)商的聲譽(yù)構(gòu)成壓力；或者對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的新公司進(jìn)行更為嚴(yán)格的資質(zhì)審查，比如有些地方建設(shè)的政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)可以在采購(gòu)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)設(shè)置一道關(guān)卡。對(duì)于違規(guī)的評(píng)審專家，記入“黑名單”的同時(shí)也要向社會(huì)廣泛告知并向其所在單位通報(bào)，堅(jiān)決打擊違背社會(huì)公共利益的違規(guī)評(píng)審行為，從根本上引起評(píng)審專家對(duì)“三公一誠(chéng)”采購(gòu)活動(dòng)的重視。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
近年來(lái)，有地方發(fā)現(xiàn)，有些供應(yīng)商雖然因在采購(gòu)活動(dòng)中違法違規(guī)已被記入“黑名單”，但他們抵抗不了政府采購(gòu)這塊“巨大蛋糕”的誘惑，重新注冊(cè)公司、“改頭換面”獲得投標(biāo)資格；還有的違法供應(yīng)商對(duì)是否被記入“黑名單”毫不在乎，“禁入期”過(guò)后依然毫無(wú)愧意地前來(lái)投標(biāo)，只是違規(guī)的手段更加“高明”而已。有些評(píng)審專家被發(fā)現(xiàn)違規(guī)評(píng)審后也并未對(duì)即將列入“黑名單”表現(xiàn)出擔(dān)憂，甚至有部分不良專家表示多違規(guī)操作幾次，先賺足了幾年內(nèi)無(wú)法評(píng)審的“資本”再說(shuō)；還有的評(píng)審專家在政府采購(gòu)領(lǐng)域“栽了跟頭”，便轉(zhuǎn)戰(zhàn)建設(shè)工程等其他評(píng)審領(lǐng)域。
從上述現(xiàn)象似乎可以窺見(jiàn)到“黑名單”制度的局限性，其制約違規(guī)的作用并無(wú)想象中那么有力。其實(shí)，問(wèn)題并不是出在“黑名單”制度本身，而是各地實(shí)施這項(xiàng)制度的方法。江蘇省為此采取了這樣的辦法：供應(yīng)商違規(guī)不僅要被警告甚至記入“黑名單”，監(jiān)管部門(mén)還會(huì)根據(jù)其行為性質(zhì)考慮是否要在媒體上公開(kāi)，是在供應(yīng)商違規(guī)地公開(kāi)還是在全省范圍內(nèi)公開(kāi)、讓全省的采購(gòu)各方主體都了解供應(yīng)商的違規(guī)行為并對(duì)相關(guān)現(xiàn)象提起警惕和重視。該舉措對(duì)我們的啟發(fā)是，將違規(guī)主體記入“黑名單”僅僅是懲罰的第一步，輔以其他辦法后，處罰和警示的效果也許更好。
比如，供應(yīng)商違規(guī)要輔以公示，對(duì)性質(zhì)極其惡劣的行為要讓社會(huì)廣泛了解，警示其他相關(guān)領(lǐng)域的同時(shí)，也以社會(huì)輿論對(duì)供應(yīng)商的聲譽(yù)構(gòu)成壓力；或者對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的新公司進(jìn)行更為嚴(yán)格的資質(zhì)審查，比如有些地方建設(shè)的政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)可以在采購(gòu)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)設(shè)置一道關(guān)卡。對(duì)于違規(guī)的評(píng)審專家，記入“黑名單”的同時(shí)也要向社會(huì)廣泛告知并向其所在單位通報(bào)，堅(jiān)決打擊違背社會(huì)公共利益的違規(guī)評(píng)審行為，從根本上引起評(píng)審專家對(duì)“三公一誠(chéng)”采購(gòu)活動(dòng)的重視。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
