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    1問題　　 

　　所謂政府采購(gòu)預(yù)算是指政府采購(gòu)機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。它集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)政府部門用于政府采購(gòu)的支出計(jì)劃，在一定程度上反映了單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向，是部門預(yù)算的組成部分，也是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)。 

　　目前，在采購(gòu)預(yù)算編制中仍存在一些問題。 

　　一是采購(gòu)預(yù)算編制與部門預(yù)算聯(lián)系不緊密。政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算沒有達(dá)到同步編制；計(jì)劃滯后，專項(xiàng)支出無法細(xì)化；編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。 

　　二是采購(gòu)預(yù)算編制過程和操作方法不科學(xué)。編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)、充分的調(diào)研和論證，采購(gòu)預(yù)算的編制過于粗糙，有的編報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目不符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定。同時(shí)，由于每年有很多突擊項(xiàng)目，因此經(jīng)人大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算是難于操作的粗放型預(yù)算。 

　　三是采購(gòu)預(yù)算編制執(zhí)行過程和步驟不規(guī)范。政府采購(gòu)目錄不夠明確，預(yù)算編制無依據(jù)，預(yù)算外資金混用現(xiàn)象突出。一方面隨意臨時(shí)增加采購(gòu)預(yù)算，另一方面采購(gòu)單位動(dòng)用上年結(jié)余資金實(shí)施采購(gòu)時(shí)不編預(yù)算。 

　　四是采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制不重視。有些單位虛報(bào)濫報(bào)項(xiàng)目，提高造價(jià)，套取財(cái)政資金。同時(shí)，政府采購(gòu)預(yù)算約束性不強(qiáng)，在實(shí)際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)脫離預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算項(xiàng)目采購(gòu)等現(xiàn)象發(fā)生，破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性。 

　　五是采購(gòu)預(yù)算編制財(cái)政資金支出效率不高。對(duì)資金的基數(shù)部分缺少必要性的分析和論證，缺少隨時(shí)間、實(shí)際等因素進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制；部分預(yù)算單位調(diào)整了預(yù)算資金的使用用途，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效率下降；每年下半年調(diào)整預(yù)算，預(yù)算缺乏法制性、權(quán)威性。 

　　由于這些問題的存在，使采購(gòu)預(yù)算產(chǎn)生諸多弊端。導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行隨意性大，采購(gòu)預(yù)算編制機(jī)動(dòng)性太活，相關(guān)工作環(huán)節(jié)銜接松散，政府部門預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮失常，采購(gòu)監(jiān)督職能行使不力?！　?nbsp;

　　2分析 

　　首先，預(yù)算單位對(duì)采購(gòu)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不夠。一是采購(gòu)預(yù)算申報(bào)不完整、不及時(shí)，導(dǎo)致全年政府采購(gòu)預(yù)算的總盤子不清，造成零星采購(gòu)項(xiàng)目多、重復(fù)項(xiàng)目多，難以形成規(guī)模，影響采購(gòu)效率。二是采購(gòu)內(nèi)容要素填寫不全、不清，采購(gòu)預(yù)算不具備可操作性。 

　　其次，采購(gòu)預(yù)算編制倚重采購(gòu)對(duì)象和供應(yīng)商。一是不少預(yù)算單位對(duì)所采購(gòu)物品的技術(shù)性能知之甚少，無法提出詳細(xì)要求，客觀上影響了政府采購(gòu)效率。二是預(yù)算單位對(duì)所采購(gòu)物品已有意向品牌及具體型號(hào)，事先已聯(lián)系好供應(yīng)商，申請(qǐng)預(yù)算時(shí)就以該供應(yīng)商的報(bào)價(jià)作為預(yù)算價(jià)填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。 

　　第三，采購(gòu)預(yù)算編制沒有較好地執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是在不同程度上還存在著爭(zhēng)盤子、搶資金的現(xiàn)象，沒有樹立一盤棋的思想。二是政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行隨意的現(xiàn)象普遍存在。此外，采購(gòu)預(yù)算的約束力差，采購(gòu)資金不能完全按預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算額度使用，擠占、挪用采購(gòu)資金及超預(yù)算采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 

　　第四，政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制得不到有力推行。不少縣市級(jí)的財(cái)政普遍沒有設(shè)立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，沒有對(duì)采購(gòu)預(yù)算的編制構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的評(píng)價(jià)、解剖、校正和促進(jìn)作用，導(dǎo)致了采購(gòu)預(yù)算的編制環(huán)節(jié)脫離了績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)的束縛和制約。 

　　第五，國(guó)有資產(chǎn)管理混亂削弱對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制制衡力。在實(shí)際工作中，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理職能沒有得到充分的重視和有效的發(fā)揮，直接削弱了其對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制工作的制衡力度。另外，一些執(zhí)法和監(jiān)督部門對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制工作的監(jiān)督不力，對(duì)其內(nèi)控環(huán)節(jié)和制度建設(shè)重視不夠，要求不嚴(yán)。　　 

　　3對(duì)策

　　——強(qiáng)化預(yù)算編制嚴(yán)格審核，確保采購(gòu)預(yù)算編制的質(zhì)量。對(duì)編制好的預(yù)算，在提交人大、政府等部門審議之前，需經(jīng)專職的預(yù)算編制審核機(jī)構(gòu)或崗位進(jìn)行逐部門、逐項(xiàng)目的預(yù)審。一是確保完整性，看是否存在漏報(bào)，防止單位逃避政府采購(gòu)的行為，是否具體明確，防止采購(gòu)項(xiàng)目的糊涂不清而導(dǎo)致將來產(chǎn)生各種舞弊行為的發(fā)生。二是確保合理合法性，項(xiàng)目安排是否合理，采購(gòu)檔次是否合理合法，采購(gòu)價(jià)格是否合理，是否存在高估或低估的情況。三是確保真實(shí)必要性，看項(xiàng)目具體內(nèi)容是否真實(shí)和必要，防止采購(gòu)單位截留、挪用財(cái)政資金。四是確保關(guān)聯(lián)性，采購(gòu)預(yù)算的編制是否存在著人為拆分或整合采購(gòu)項(xiàng)目的問題。 

　　——狠抓采購(gòu)預(yù)算編制的執(zhí)行，提高部門預(yù)算的嚴(yán)肅性。一是要堅(jiān)持法制化、監(jiān)督化貫穿于采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的全過程，采購(gòu)單位要按照規(guī)定執(zhí)行預(yù)算，不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。二是改革采購(gòu)預(yù)算撥款方式。撥付采購(gòu)預(yù)算資金應(yīng)堅(jiān)持按預(yù)算計(jì)劃、按采購(gòu)進(jìn)度、按規(guī)定用途、按預(yù)算級(jí)次由國(guó)庫(kù)單一賬戶集中進(jìn)行撥付。三是加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋。財(cái)政部門要定期向本級(jí)政府報(bào)告采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況，各級(jí)政府要在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級(jí)人代會(huì)報(bào)告本級(jí)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況。四是逐步建立立法部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、主管部門和各單位內(nèi)部不同層次的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。 

　　——實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，防止政府資源的無謂浪費(fèi)。一方面是要以財(cái)政部安排的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的大規(guī)模資產(chǎn)清查工作為契機(jī)，摸清各單位家底。同時(shí)根據(jù)職務(wù)級(jí)別、人員編制、工作崗位等核定小汽車等各類物品的配置標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目、技術(shù)指標(biāo)，定額定編，作為以后審核各單位報(bào)送的政府采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。另一方面為了統(tǒng)籌和科學(xué)配置財(cái)政資源，有效盤活和高效利用國(guó)有資產(chǎn)，各級(jí)政府都必須對(duì)現(xiàn)有的存量資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一的調(diào)度和配置，對(duì)一些預(yù)算單位提出申請(qǐng)需要采購(gòu)資產(chǎn)的，如果認(rèn)為這些部門不需配置的，或能夠從其他部門調(diào)劑解決的，可不予批準(zhǔn)采購(gòu)，對(duì)確實(shí)需要通過重新購(gòu)置方式配備的，也必須從嚴(yán)控制其采購(gòu)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、檔次等。 

　　——強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算績(jī)效考核，強(qiáng)化政府采購(gòu)行業(yè)的監(jiān)督。對(duì)預(yù)算編制的質(zhì)量可通過績(jī)效評(píng)價(jià)職能來給予驗(yàn)正，不合理或不科學(xué)的指標(biāo)分配方案，能立即調(diào)整的要當(dāng)年調(diào)整到位，已經(jīng)實(shí)施無法撤回的，必須在下一個(gè)財(cái)政年度予以修正。同時(shí)，在采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中，要有專職財(cái)政檢查機(jī)構(gòu)的跟蹤監(jiān)督，各相關(guān)部門和單位是否超計(jì)劃、超序時(shí)用款，是否超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)資產(chǎn)，采購(gòu)專項(xiàng)資金的使用是否達(dá)到預(yù)期的目的和效益等等，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)都必須要對(duì)照采購(gòu)預(yù)算嚴(yán)格核查，并要全面總結(jié)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，通過事中監(jiān)督和事后檢查起到及時(shí)預(yù)警和及時(shí)糾偏的效果，以確保預(yù)算執(zhí)行不發(fā)生偏差，切實(shí)保障采購(gòu)預(yù)算的依法運(yùn)行。作者單位：湖北省赤壁市財(cái)政局

    來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)