無(wú)資質(zhì)公司不能成為候選成交供應(yīng)商
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發(fā)布日期：2010年09月14日
資格條件是門檻
從本案例的競(jìng)爭(zhēng)性談判條件來(lái)看，采購(gòu)文件提出的供應(yīng)商應(yīng)具備的條件是能否參與本次采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵，此條件如果沒(méi)有違反國(guó)家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在與談判小組談判前對(duì)所有參與談判的供應(yīng)商都是平等的，符合競(jìng)爭(zhēng)性談判條件的供應(yīng)商就有資格參與談判活動(dòng)，資格條件達(dá)不到的就不能參與。
能否成為競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)的候選供應(yīng)商，談判小組成員需要做好相關(guān)工作。首先，文章中的“供應(yīng)商需要提供‘?dāng)?shù)字語(yǔ)言學(xué)習(xí)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范’A級(jí)或甲類認(rèn)證證書”，在采購(gòu)文件中是否是一個(gè)資格性條件，如果是，就應(yīng)該作為一個(gè)入門的門檻，滿足此條件的供應(yīng)商才有資格參與競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)。否則，資質(zhì)性的要求也就成為擺設(shè)，對(duì)真正具有實(shí)力、符合談判條件的供應(yīng)商無(wú)疑是一種傷害，也無(wú)法體現(xiàn)出政府采購(gòu)的公平性。
以采購(gòu)文件為依據(jù)
相關(guān)證書屬于供應(yīng)商的證明文件，其本身就要求參與談判的供應(yīng)商具備相應(yīng)的開發(fā)能力，不需評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中考究、認(rèn)證其是否具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和開發(fā)能力。
“能滿足采購(gòu)人的需求”不是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)定的行為，評(píng)審活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)文件為依據(jù)，客觀、公正地審核每一份供應(yīng)商提供的采購(gòu)文件。即使采購(gòu)過(guò)程引起了爭(zhēng)議，也要對(duì)照采購(gòu)文件的規(guī)定進(jìn)行處理。因此，在開展采購(gòu)活動(dòng)前，制訂客觀、公正的采購(gòu)文件是十分必要的。
能否參與不能想當(dāng)然
專家評(píng)委在評(píng)審、談判過(guò)程中，依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件要求對(duì)競(jìng)標(biāo)人進(jìn)行資格性和符合檢查，按財(cái)政部第18號(hào)部長(zhǎng)令第五十六條的相關(guān)規(guī)定，不具備采購(gòu)文件中規(guī)定資格要求的按照“無(wú)效投標(biāo)”處理，談判小組成員不得改變競(jìng)爭(zhēng)性條件中規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)內(nèi)容和成交條件。
如果認(rèn)為某一潛在成交供應(yīng)商的能力可以滿足采購(gòu)人的需求，不一定要具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，評(píng)審專家、談判小組又依據(jù)什么辦法去認(rèn)定該供應(yīng)商的能力和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)？如簡(jiǎn)單地認(rèn)為供應(yīng)商有能力（只是可能）或有經(jīng)驗(yàn)參與采購(gòu)活動(dòng)，將其作為一個(gè)潛在的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)審，其后的一系列質(zhì)疑和投訴事項(xiàng)將不可避免地發(fā)生，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的日常工作也將陷入紛爭(zhēng)的尷尬境地。
采購(gòu)文件須科學(xué)編制
在實(shí)際工作中，采購(gòu)人對(duì)意向中的供應(yīng)商表現(xiàn)出一定的傾向性是不爭(zhēng)的事實(shí)，但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在制作采購(gòu)文件時(shí)，必須依據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定進(jìn)行，在不違反相關(guān)法律、法規(guī)及采購(gòu)程序規(guī)定的前提下，采購(gòu)文件內(nèi)容應(yīng)盡可能滿足采購(gòu)人的采購(gòu)需求，最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、科學(xué)采購(gòu)，絕不能在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的要求改變?cè)u(píng)審條件，或人為降低實(shí)質(zhì)性條件，以“能滿足采購(gòu)人的需求可以了，不一定非得具備某個(gè)資質(zhì)”來(lái)搪塞質(zhì)疑，這顯然是不可取的。
如果這個(gè)理論成立，不管有無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可范圍、生產(chǎn)許可證、相關(guān)資質(zhì)證明等材料的組織、個(gè)人均可根據(jù)自己的喜好參與政府采購(gòu)活動(dòng)，那么，政府采購(gòu)活動(dòng)必然陷入無(wú)序狀態(tài)。
政府采購(gòu)工作人員應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)的程序、特點(diǎn)和適用性情形，供應(yīng)商資格文件證明是參與采購(gòu)活動(dòng)的通行證。如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人缺乏應(yīng)有的組織判斷能力，或者是引導(dǎo)評(píng)審專家向某供應(yīng)商傾斜，實(shí)際上已經(jīng)喪失了代理政府采購(gòu)活動(dòng)的意義。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
從本案例的競(jìng)爭(zhēng)性談判條件來(lái)看，采購(gòu)文件提出的供應(yīng)商應(yīng)具備的條件是能否參與本次采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵，此條件如果沒(méi)有違反國(guó)家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在與談判小組談判前對(duì)所有參與談判的供應(yīng)商都是平等的，符合競(jìng)爭(zhēng)性談判條件的供應(yīng)商就有資格參與談判活動(dòng)，資格條件達(dá)不到的就不能參與。
能否成為競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)的候選供應(yīng)商，談判小組成員需要做好相關(guān)工作。首先，文章中的“供應(yīng)商需要提供‘?dāng)?shù)字語(yǔ)言學(xué)習(xí)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范’A級(jí)或甲類認(rèn)證證書”，在采購(gòu)文件中是否是一個(gè)資格性條件，如果是，就應(yīng)該作為一個(gè)入門的門檻，滿足此條件的供應(yīng)商才有資格參與競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)。否則，資質(zhì)性的要求也就成為擺設(shè)，對(duì)真正具有實(shí)力、符合談判條件的供應(yīng)商無(wú)疑是一種傷害，也無(wú)法體現(xiàn)出政府采購(gòu)的公平性。
以采購(gòu)文件為依據(jù)
相關(guān)證書屬于供應(yīng)商的證明文件，其本身就要求參與談判的供應(yīng)商具備相應(yīng)的開發(fā)能力，不需評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中考究、認(rèn)證其是否具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和開發(fā)能力。
“能滿足采購(gòu)人的需求”不是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)定的行為，評(píng)審活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)文件為依據(jù)，客觀、公正地審核每一份供應(yīng)商提供的采購(gòu)文件。即使采購(gòu)過(guò)程引起了爭(zhēng)議，也要對(duì)照采購(gòu)文件的規(guī)定進(jìn)行處理。因此，在開展采購(gòu)活動(dòng)前，制訂客觀、公正的采購(gòu)文件是十分必要的。
能否參與不能想當(dāng)然
專家評(píng)委在評(píng)審、談判過(guò)程中，依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件要求對(duì)競(jìng)標(biāo)人進(jìn)行資格性和符合檢查，按財(cái)政部第18號(hào)部長(zhǎng)令第五十六條的相關(guān)規(guī)定，不具備采購(gòu)文件中規(guī)定資格要求的按照“無(wú)效投標(biāo)”處理，談判小組成員不得改變競(jìng)爭(zhēng)性條件中規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)內(nèi)容和成交條件。
如果認(rèn)為某一潛在成交供應(yīng)商的能力可以滿足采購(gòu)人的需求，不一定要具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，評(píng)審專家、談判小組又依據(jù)什么辦法去認(rèn)定該供應(yīng)商的能力和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)？如簡(jiǎn)單地認(rèn)為供應(yīng)商有能力（只是可能）或有經(jīng)驗(yàn)參與采購(gòu)活動(dòng)，將其作為一個(gè)潛在的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)審，其后的一系列質(zhì)疑和投訴事項(xiàng)將不可避免地發(fā)生，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的日常工作也將陷入紛爭(zhēng)的尷尬境地。
采購(gòu)文件須科學(xué)編制
在實(shí)際工作中，采購(gòu)人對(duì)意向中的供應(yīng)商表現(xiàn)出一定的傾向性是不爭(zhēng)的事實(shí)，但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在制作采購(gòu)文件時(shí)，必須依據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定進(jìn)行，在不違反相關(guān)法律、法規(guī)及采購(gòu)程序規(guī)定的前提下，采購(gòu)文件內(nèi)容應(yīng)盡可能滿足采購(gòu)人的采購(gòu)需求，最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、科學(xué)采購(gòu)，絕不能在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的要求改變?cè)u(píng)審條件，或人為降低實(shí)質(zhì)性條件，以“能滿足采購(gòu)人的需求可以了，不一定非得具備某個(gè)資質(zhì)”來(lái)搪塞質(zhì)疑，這顯然是不可取的。
如果這個(gè)理論成立，不管有無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可范圍、生產(chǎn)許可證、相關(guān)資質(zhì)證明等材料的組織、個(gè)人均可根據(jù)自己的喜好參與政府采購(gòu)活動(dòng)，那么，政府采購(gòu)活動(dòng)必然陷入無(wú)序狀態(tài)。
政府采購(gòu)工作人員應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)的程序、特點(diǎn)和適用性情形，供應(yīng)商資格文件證明是參與采購(gòu)活動(dòng)的通行證。如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人缺乏應(yīng)有的組織判斷能力，或者是引導(dǎo)評(píng)審專家向某供應(yīng)商傾斜，實(shí)際上已經(jīng)喪失了代理政府采購(gòu)活動(dòng)的意義。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
