資格預(yù)審條件豈能隨意放寬
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發(fā)布日期：2010年09月10日
受采購人的委托，8月29日，某政府采購代理機構(gòu)發(fā)布資格預(yù)審公告，開始就其所需的機房設(shè)備進(jìn)行邀請招標(biāo)。根據(jù)資格預(yù)審公告，供應(yīng)商的報名時間為8月29日至9月4日上午9:00～11:30，下午3:00～5:00（北京時間，節(jié)假日除外）；遞交資格申請及證明材料的截止時間為9月4日下午5:00；資格審查日期為9月5日。
資格預(yù)審公告中還明確規(guī)定，供應(yīng)商報名參加資格預(yù)審須提交的資料為：法人代表授權(quán)書或公司介紹信正本；經(jīng)2003年年審的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；國家信息產(chǎn)業(yè)主管部門頒發(fā)的計算機信息系統(tǒng)集成三級以上（含三級）資質(zhì)證書復(fù)印件；涉及國家秘密的計算機系統(tǒng)集成資質(zhì)證書；提供技術(shù)人員的認(rèn)證證書等技術(shù)證書復(fù)印件并加蓋公章，并提供以上人員在本公司任職的外部證明材料復(fù)印件（詳見合格投標(biāo)人條件描述）；自2003年以來不少于2個涉及網(wǎng)絡(luò)安全的系統(tǒng)集成項目的合同復(fù)印件。
根據(jù)資格預(yù)審公告，投標(biāo)人資格審查采用公開報名，隨機選取方式進(jìn)行。滿足供應(yīng)商資格要求的投標(biāo)單位不超過5家，全部作為正式投標(biāo)人；滿足供應(yīng)商資格要求的投標(biāo)單位超過5家時，以隨機收取方式選取5家作為正式投標(biāo)人。招標(biāo)公司將及時把資格預(yù)審結(jié)果通知通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人，并預(yù)計于9月8日發(fā)出投標(biāo)邀請函。凡通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人，請按照投標(biāo)邀請函中確定的時間、地點和方式獲取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。
不符合預(yù)審公告者中標(biāo)引投訴
截至供應(yīng)商遞交資格申請及證明材料的截止時間，代理機構(gòu)共收到7家供應(yīng)商的資格預(yù)審材料。經(jīng)過資格預(yù)審，共有A、B、C、D、E5家公司通過了資格預(yù)審。9月8日，代理機構(gòu)向這5家公司發(fā)出了投標(biāo)邀請函。9月29日，開評標(biāo)活動如期舉行。9月30日，代理機構(gòu)發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，B公司成為此次采購的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商。10月7日，D公司提出質(zhì)疑，B公司2003年以來只做過一個網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)集成項目，不應(yīng)成為此次采購的合格中標(biāo)人。
代理機構(gòu)的答復(fù)為：在本次邀請招標(biāo)的資格預(yù)審中，嚴(yán)格來說，只有4家公司通過資格預(yù)審。為了競爭充分，采購人要求邀請5家公司參與最終的投標(biāo)。在報名的7家供應(yīng)商中，有兩家公司是完全沒有這方面經(jīng)驗的，B公司做過這方面的項目。而據(jù)我們調(diào)查了解，B公司雖然只做過一個網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)集成項目，但做得很好，得到了采購單位的高度贊譽，在評審中，專家對其投標(biāo)文件中的方案也非常認(rèn)可。根據(jù)評標(biāo)委員會的綜合評定，B公司的綜合得分是第一名，所以B公司理應(yīng)成為此次采購的合格中標(biāo)人。對代理機構(gòu)的答復(fù)不滿，D公司向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
條件放寬應(yīng)讓潛在供應(yīng)商知道
當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴認(rèn)為：B公司雖為評審結(jié)果第一名，但其資質(zhì)不符合采購文件的要求；二是代理機構(gòu)對采購文件供應(yīng)商資質(zhì)要求未進(jìn)行變更而通過了投訴人的資格預(yù)審，違反《政府采購法》“采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購”的規(guī)定。因此，當(dāng)?shù)刎斦块T最終做出了這樣的處理決定：采購過程影響了采購結(jié)果，責(zé)令重新組織談判活動。
在業(yè)界專家看來，資格預(yù)審公告進(jìn)行修改尤其是準(zhǔn)入條件比先前的要求更寬松時，是一定要公告的，否則對其他供應(yīng)商來就不公平，“因為有的供應(yīng)商原本是有意參加某項目的，但看到資格預(yù)審公告后，自我衡量后卻發(fā)現(xiàn)不具備相應(yīng)的條件，此時供應(yīng)商就會自覺放棄，但如果條件放寬了，這些供應(yīng)商又符合了相應(yīng)的規(guī)定，卻不知道情況，這樣，對這部分供應(yīng)商來說就不公平。這顯然就不符合《政府采購法》第三條的規(guī)定。”湖南某中介公司的老總?cè)缡钦f。
資格預(yù)審公告至少7個工作日
法律專家提醒，在上述采購中，代理機構(gòu)其實還有一個沒被當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門注意到的錯誤，那就是在邀請招標(biāo)中，資格預(yù)審公告的期限不足七個工作日。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十五條的規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。
來源：政府采購信息報
資格預(yù)審公告中還明確規(guī)定，供應(yīng)商報名參加資格預(yù)審須提交的資料為：法人代表授權(quán)書或公司介紹信正本；經(jīng)2003年年審的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；國家信息產(chǎn)業(yè)主管部門頒發(fā)的計算機信息系統(tǒng)集成三級以上（含三級）資質(zhì)證書復(fù)印件；涉及國家秘密的計算機系統(tǒng)集成資質(zhì)證書；提供技術(shù)人員的認(rèn)證證書等技術(shù)證書復(fù)印件并加蓋公章，并提供以上人員在本公司任職的外部證明材料復(fù)印件（詳見合格投標(biāo)人條件描述）；自2003年以來不少于2個涉及網(wǎng)絡(luò)安全的系統(tǒng)集成項目的合同復(fù)印件。
根據(jù)資格預(yù)審公告，投標(biāo)人資格審查采用公開報名，隨機選取方式進(jìn)行。滿足供應(yīng)商資格要求的投標(biāo)單位不超過5家，全部作為正式投標(biāo)人；滿足供應(yīng)商資格要求的投標(biāo)單位超過5家時，以隨機收取方式選取5家作為正式投標(biāo)人。招標(biāo)公司將及時把資格預(yù)審結(jié)果通知通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人，并預(yù)計于9月8日發(fā)出投標(biāo)邀請函。凡通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人，請按照投標(biāo)邀請函中確定的時間、地點和方式獲取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。
不符合預(yù)審公告者中標(biāo)引投訴
截至供應(yīng)商遞交資格申請及證明材料的截止時間，代理機構(gòu)共收到7家供應(yīng)商的資格預(yù)審材料。經(jīng)過資格預(yù)審，共有A、B、C、D、E5家公司通過了資格預(yù)審。9月8日，代理機構(gòu)向這5家公司發(fā)出了投標(biāo)邀請函。9月29日，開評標(biāo)活動如期舉行。9月30日，代理機構(gòu)發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，B公司成為此次采購的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商。10月7日，D公司提出質(zhì)疑，B公司2003年以來只做過一個網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)集成項目，不應(yīng)成為此次采購的合格中標(biāo)人。
代理機構(gòu)的答復(fù)為：在本次邀請招標(biāo)的資格預(yù)審中，嚴(yán)格來說，只有4家公司通過資格預(yù)審。為了競爭充分，采購人要求邀請5家公司參與最終的投標(biāo)。在報名的7家供應(yīng)商中，有兩家公司是完全沒有這方面經(jīng)驗的，B公司做過這方面的項目。而據(jù)我們調(diào)查了解，B公司雖然只做過一個網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)集成項目，但做得很好，得到了采購單位的高度贊譽，在評審中，專家對其投標(biāo)文件中的方案也非常認(rèn)可。根據(jù)評標(biāo)委員會的綜合評定，B公司的綜合得分是第一名，所以B公司理應(yīng)成為此次采購的合格中標(biāo)人。對代理機構(gòu)的答復(fù)不滿，D公司向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
條件放寬應(yīng)讓潛在供應(yīng)商知道
當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴認(rèn)為：B公司雖為評審結(jié)果第一名，但其資質(zhì)不符合采購文件的要求；二是代理機構(gòu)對采購文件供應(yīng)商資質(zhì)要求未進(jìn)行變更而通過了投訴人的資格預(yù)審，違反《政府采購法》“采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購”的規(guī)定。因此，當(dāng)?shù)刎斦块T最終做出了這樣的處理決定：采購過程影響了采購結(jié)果，責(zé)令重新組織談判活動。
在業(yè)界專家看來，資格預(yù)審公告進(jìn)行修改尤其是準(zhǔn)入條件比先前的要求更寬松時，是一定要公告的，否則對其他供應(yīng)商來就不公平，“因為有的供應(yīng)商原本是有意參加某項目的，但看到資格預(yù)審公告后，自我衡量后卻發(fā)現(xiàn)不具備相應(yīng)的條件，此時供應(yīng)商就會自覺放棄，但如果條件放寬了，這些供應(yīng)商又符合了相應(yīng)的規(guī)定，卻不知道情況，這樣，對這部分供應(yīng)商來說就不公平。這顯然就不符合《政府采購法》第三條的規(guī)定。”湖南某中介公司的老總?cè)缡钦f。
資格預(yù)審公告至少7個工作日
法律專家提醒，在上述采購中，代理機構(gòu)其實還有一個沒被當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門注意到的錯誤，那就是在邀請招標(biāo)中，資格預(yù)審公告的期限不足七個工作日。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十五條的規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。
來源：政府采購信息報
