不購買招標文件有資格投標嗎
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發(fā)布日期：2010年08月27日
核心觀點：
未遵循招標公告所規(guī)定途徑向招標人購買招標文件的供應商，不能參加投標。
在招標采購活動中，未向招標人購買（或者免費領取、下載，下同）招標文件的供應商有資格參加投標嗎？看了《政府采購信息報》（2010年8月13日第3版）關于這一問題的討論，很受啟發(fā)，也談一點個人淺見。
一、為了確保招標行為的合法性和招標活動順利進行，招標人有必要掌握招標文件收受人的情況。
根據《招標投標法》、財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等招標投標法律法規(guī)、規(guī)章，招標過程由一系列的活動組成，包括發(fā)布招標公告（或投標邀請）、編制和發(fā)售招標文件、組織現(xiàn)場考察、召開標前答疑會、對招標文件進行澄清或者修改，等等。而為了保證招標活動的公開、公平和公正，法律法規(guī)對招標人組織這些活動都提出了具體要求。
例如，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十五條規(guī)定，招標采購單位根據招標采購項目的具體情況，可以組織潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開標前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個投標人參加的現(xiàn)場考察；第二十七條和第二十八條規(guī)定，招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或修改，或者延長投標截止時間和開標時間的，除應當在財政部門指定媒體發(fā)布公告以外，還應以書面形式通知所有招標文件收受人。從這些規(guī)定可以看出，招標人必須及時掌握招標文件收受人情況，而如果允許潛在投標人從招標人之外的途徑獲取招標文件并參加投標，那么，一者是招標人將無法有效掌握招標文件收受人情況，從而也無法盡到將招標文件澄清或修改等情況書面通知所有招標文件收受人的法定義務；二者是這些潛在投標人很可能由于沒有及時獲取重要的招標文件澄清或修改信息，投標出現(xiàn)重大失誤，從而形成質疑、投訴的隱患。
二、為了確保招標活動的合法性和公平性，招標文件只能從規(guī)定的途徑獲取。
《招標投標法》第二十二條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十六條都規(guī)定，開標前招標采購單位和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。按照上述規(guī)定，已獲取招標文件的潛在投標人信息屬于應當依法保密的內容。法律法規(guī)這樣規(guī)定，是為了杜絕給投標人串通投標開方便之門。因此，要求潛在投標人只能從招標公告所規(guī)定的正當途徑獲取招標文件，可以有效地防止泄露已獲取招標文件的潛在投標人信息，這是確保招標活動合法性和公平性的內在要求。
三、招標文件的重要性和嚴肅性，決定了潛在投標人獲取招標文件也應采取嚴肅的態(tài)度。
招標文件的目的是明確表示招標意向，它是招標人采購需求的全面體現(xiàn)，是招標人組織開展招標活動、供應商編制投標文件并投標、評標委員會評標的準則和依據，是訂立合同的重要依據，是質疑、投訴等爭議處理的基礎。整個招標采購活動都是以招標文件為依據而展開的，招標文件可以說是整個招標采購活動的綱領。
《招標投標法》第四十六條規(guī)定，中標通知發(fā)出后，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第二十四條規(guī)定，招標采購單位在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)出招標文件后，不得擅自終止招標。可見，招標文件對招標人和中標人都具有法律約束力，是具有法律效力的嚴肅性文件。
另外，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十七條規(guī)定，獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價應當在公開招標公告中明確。正因為招標文件的重要性和嚴肅性，筆者認為，招標人發(fā)售招標文件及潛在投標人獲取招標文件也應采取嚴肅的態(tài)度，不從招標公告所明確的正規(guī)途徑而通過其他“私相授受”的方式獲取招標文件，是不可取的。
綜上所述，筆者認為，未遵循招標公告所規(guī)定的途徑向招標人購買招標文件的供應商，不能參加投標。這樣做既符合法律法規(guī)的間接性規(guī)定和要求，符合招標投標活動的客觀要求和操作慣例，同時也不違背法律法規(guī)的任何強制性或禁止性規(guī)范。
鑒于現(xiàn)行的政府采購和招標投標法律法規(guī)以及規(guī)章并沒有明確規(guī)定未向招標人購買招標文件的供應商不得參加投標，因此，為了避免產生糾紛，筆者建議通過招標文件（招標公告）對這一事項進行事先約定比較好。筆者所在的上海市政府采購中心在招標文件和招標公告模板中就明確約定：網上下載招標文件方式以及下載不成功的，按照上海市政府采購中心《關于“網上免費下載招標文件”的通知》辦理。未按規(guī)定下載（或領?。┱袠宋募耐稑藢⒈痪芙^。
來源：政府采購信息報
未遵循招標公告所規(guī)定途徑向招標人購買招標文件的供應商，不能參加投標。
在招標采購活動中，未向招標人購買（或者免費領取、下載，下同）招標文件的供應商有資格參加投標嗎？看了《政府采購信息報》（2010年8月13日第3版）關于這一問題的討論，很受啟發(fā)，也談一點個人淺見。
一、為了確保招標行為的合法性和招標活動順利進行，招標人有必要掌握招標文件收受人的情況。
根據《招標投標法》、財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等招標投標法律法規(guī)、規(guī)章，招標過程由一系列的活動組成，包括發(fā)布招標公告（或投標邀請）、編制和發(fā)售招標文件、組織現(xiàn)場考察、召開標前答疑會、對招標文件進行澄清或者修改，等等。而為了保證招標活動的公開、公平和公正，法律法規(guī)對招標人組織這些活動都提出了具體要求。
例如，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十五條規(guī)定，招標采購單位根據招標采購項目的具體情況，可以組織潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開標前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個投標人參加的現(xiàn)場考察；第二十七條和第二十八條規(guī)定，招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或修改，或者延長投標截止時間和開標時間的，除應當在財政部門指定媒體發(fā)布公告以外，還應以書面形式通知所有招標文件收受人。從這些規(guī)定可以看出，招標人必須及時掌握招標文件收受人情況，而如果允許潛在投標人從招標人之外的途徑獲取招標文件并參加投標，那么，一者是招標人將無法有效掌握招標文件收受人情況，從而也無法盡到將招標文件澄清或修改等情況書面通知所有招標文件收受人的法定義務；二者是這些潛在投標人很可能由于沒有及時獲取重要的招標文件澄清或修改信息，投標出現(xiàn)重大失誤，從而形成質疑、投訴的隱患。
二、為了確保招標活動的合法性和公平性，招標文件只能從規(guī)定的途徑獲取。
《招標投標法》第二十二條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十六條都規(guī)定，開標前招標采購單位和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。按照上述規(guī)定，已獲取招標文件的潛在投標人信息屬于應當依法保密的內容。法律法規(guī)這樣規(guī)定，是為了杜絕給投標人串通投標開方便之門。因此，要求潛在投標人只能從招標公告所規(guī)定的正當途徑獲取招標文件，可以有效地防止泄露已獲取招標文件的潛在投標人信息，這是確保招標活動合法性和公平性的內在要求。
三、招標文件的重要性和嚴肅性，決定了潛在投標人獲取招標文件也應采取嚴肅的態(tài)度。
招標文件的目的是明確表示招標意向，它是招標人采購需求的全面體現(xiàn)，是招標人組織開展招標活動、供應商編制投標文件并投標、評標委員會評標的準則和依據，是訂立合同的重要依據，是質疑、投訴等爭議處理的基礎。整個招標采購活動都是以招標文件為依據而展開的，招標文件可以說是整個招標采購活動的綱領。
《招標投標法》第四十六條規(guī)定，中標通知發(fā)出后，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第二十四條規(guī)定，招標采購單位在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)出招標文件后，不得擅自終止招標。可見，招標文件對招標人和中標人都具有法律約束力，是具有法律效力的嚴肅性文件。
另外，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十七條規(guī)定，獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價應當在公開招標公告中明確。正因為招標文件的重要性和嚴肅性，筆者認為，招標人發(fā)售招標文件及潛在投標人獲取招標文件也應采取嚴肅的態(tài)度，不從招標公告所明確的正規(guī)途徑而通過其他“私相授受”的方式獲取招標文件，是不可取的。
綜上所述，筆者認為，未遵循招標公告所規(guī)定的途徑向招標人購買招標文件的供應商，不能參加投標。這樣做既符合法律法規(guī)的間接性規(guī)定和要求，符合招標投標活動的客觀要求和操作慣例，同時也不違背法律法規(guī)的任何強制性或禁止性規(guī)范。
鑒于現(xiàn)行的政府采購和招標投標法律法規(guī)以及規(guī)章并沒有明確規(guī)定未向招標人購買招標文件的供應商不得參加投標，因此，為了避免產生糾紛，筆者建議通過招標文件（招標公告）對這一事項進行事先約定比較好。筆者所在的上海市政府采購中心在招標文件和招標公告模板中就明確約定：網上下載招標文件方式以及下載不成功的，按照上海市政府采購中心《關于“網上免費下載招標文件”的通知》辦理。未按規(guī)定下載（或領?。┱袠宋募耐稑藢⒈痪芙^。
來源：政府采購信息報
