招標(biāo)投標(biāo)中的報價應(yīng)如何合理定位
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發(fā)布日期：2010年07月09日
在當(dāng)前建筑市場的整頓和規(guī)范中，招標(biāo)投標(biāo)工作是一項重要內(nèi)容。招標(biāo)投標(biāo)中存在的應(yīng)該實行招投標(biāo)而規(guī)避招投標(biāo)以及招投標(biāo)過程中弄虛作假，或明招暗不招等種種行為，破壞了建筑市場的正常秩序。通過這一次的整頓和規(guī)范，建筑領(lǐng)域的招投標(biāo)工作一定會跨上一個新的臺階，走上一條健康發(fā)展之路。與此同時，我們還必須注意到，就正常的招投標(biāo)工作本身而言，也需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步中大改革力度，調(diào)整招投標(biāo)工作本身的游戲規(guī)則，使得招投標(biāo)工作也進(jìn)一步理性化，其中涉及到的一些基礎(chǔ)性的和理論性問題，需要我們解決好。以進(jìn)一步推動招投標(biāo)工作，使之真正實現(xiàn)鼓勵競爭、控制投資、規(guī)范市場參與各方行為的目的。
投標(biāo)報價成本價的定位
投標(biāo)報價是一種企業(yè)行為，由于承包商的報價各不相同，對招標(biāo)者而言，除了將各個投標(biāo)報價進(jìn)行比較之外，還需要有一桿“秤”（比如自行編制一個標(biāo)的等等），以起到一個衡量器的作用，這個衡量器實質(zhì)上就是一種報價的定位。
“成本價”，是一種對報價定位。成本價是一個簡稱，它源于“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)……”的一個規(guī)定。從出發(fā)點看，它是為了消除惡意壓價競標(biāo)現(xiàn)象。低于成本核算必然虧損，為競標(biāo)而惡意恣為，理當(dāng)制止。然而“成本價”的籠統(tǒng)提法，在實際工作中缺乏可損失操作性。首先是“成本價”的定性問題?！俺杀緝r”是社會（或行業(yè)）的平均成本價？還是企業(yè)的個別成本價？需明確。社會（行業(yè)）的平均成本價只是一種統(tǒng)計結(jié)果，功能僅局限于反映建筑市場某種經(jīng)濟(jì)情況。既然不能定位于社會（行業(yè)）平均成本價，那么是否就是企業(yè)的個別成本價呢？
其次是“成本價”的定量問題。各個承包商的企業(yè)個別成本價是存在差別的；如果定位于企業(yè)的個別成本價，那么就要核審該企業(yè)的施工生產(chǎn)成本。如果招標(biāo)者并不清楚企業(yè)施工生產(chǎn)成本，也就無法判斷企業(yè)個別成本價的定量。
最后是“成本價”的屬性?！俺杀緝r”是一種結(jié)果價。某一個工程項目開工至結(jié)束，才會產(chǎn)生成本，才會有成本價格，它是一種結(jié)果狀態(tài)，并不屬于報價范疇。一個工程項目就對一個承包商而言，選擇不同的項目負(fù)責(zé)人，會產(chǎn)生不同的成本；遭遇不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也會產(chǎn)生不同的成本。更何況現(xiàn)在的市場是一個動態(tài)的變化的市場，這還不包括由于業(yè)主在過程中的干預(yù)深淺或設(shè)計變化的大小也會形成不同的成本價。因此，盡管建筑產(chǎn)品價格的計價有其自身的暫定性和預(yù)估性。然而“成本價”的定位不盡科學(xué)與準(zhǔn)確，實踐中也無法操作。實際上在工程項目的初始時期，就連承包商自己也不清楚某個工程項目的成本價格到底是多少。
“合理低價”的定位
“合理低價”定位的出發(fā)點有兩種，一是節(jié)約成本，控制投資；二是制止任意壓價，違規(guī)競標(biāo)。從屬性來看，“合理低價”屬于投標(biāo)報價范疇。在招投標(biāo)中是可操作的，但是在實際運(yùn)作中，可能而且已經(jīng)表現(xiàn)出過多的主觀隨意性。
“合理低價”，就“合理”與“低價”這兩組詞而言，本身就是矛盾的。合理只是相對而言。某一報價，對甲承包商而言，他認(rèn)為是合理的，但乙承包商可能認(rèn)為不合理。在一些業(yè)主意志表現(xiàn)的很強(qiáng)烈的工程項目上，業(yè)主認(rèn)為合理就合理，業(yè)主認(rèn)為不合理就不合理?！暗蛢r”是一個比較結(jié)果的概念，從理論上講，如果一批報價都大大高于實際價格，而幾個報價相差的數(shù)值又是很小的，比如僅差百分之零點幾甚至只差千分之零點幾，我們能說那個最低的報價也是合理的嗎？“合理”與“低價”本身就不應(yīng)該捆綁在一起表述。
由于沒有衡量與評價的依據(jù)，“合理”又可以被某些人拿來利用。在招投標(biāo)中弄虛作假，不按規(guī)則操作，最后都可以冠以“合理”帽子。由于“合理低價”定位中，可摻入更多的主觀意志，就可能使招投標(biāo)走過場，而沒有真正實行招投標(biāo)。
最低價定位及實行的配套措施
凡屬于必須實行招標(biāo)投標(biāo)范圍的工程項目，而又是準(zhǔn)備真正進(jìn)行招投示的，其競標(biāo)報價的定位應(yīng)該是投標(biāo)報價中的最低價格。最低價屬于投標(biāo)報價的范疇，它是在競標(biāo)時承包商的報價。不存在像“成本價”那種“結(jié)果”概念。它的定量也是準(zhǔn)確的，它就是若干投標(biāo)者的若干份報價中最低的那個。而且，“最低價”又是由客觀存在的若干份報價比較的結(jié)果，表現(xiàn)出完全的客觀事實性，而很少主觀愿望和“強(qiáng)權(quán)”意志的摻入。招標(biāo)投標(biāo)中競標(biāo)報價定位于“最低價”，操作性是最強(qiáng)的，它對于在招投標(biāo)中弄虛作假，作幌子走過場又有最大限度的限制作用。因此，應(yīng)該在那些必須實行招投標(biāo)工程項目的具體運(yùn)作中，確立競標(biāo)報價的最低價定位。就目前情況看，“最低價”定位在具體的實踐操作中，還需要一些配套措施。
準(zhǔn)入機(jī)制的確實運(yùn)作。招標(biāo)公告中的一個重要內(nèi)容，就是對投標(biāo)者提出一定的資質(zhì)要求等入圍條件。滿足條件即解決了這個投標(biāo)者能不能做的問題，招標(biāo)者把標(biāo)書賣給他，即認(rèn)可他能做。但是許多招標(biāo)者賣出標(biāo)書之后，就把這個事情給忘了，后續(xù)工作上繼續(xù)要解決承包商能不能做這個事情。具體表現(xiàn)就是對所謂技術(shù)標(biāo)部分的內(nèi)容又是審查、又是打分，忙得不亦樂乎。在一般情況下，常規(guī)項目上是沒有這個必要的。這就是進(jìn)入機(jī)制的確實運(yùn)作。
建立并實施詢價制度。所謂詢價，即由專業(yè)人員對可能中標(biāo)的報價書進(jìn)行分析，包括對總價和單價的合理性的證實，對某些價格存在疑問，要求承包商做出解釋，并最終出具經(jīng)注冊的專業(yè)人員簽名蓋章的詢價報告。詢價程序應(yīng)該制度化和規(guī)范化。即對候選報價書都應(yīng)進(jìn)行詢價。在此過程中，如果經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的工作，可以辨別有無惡意壓價行為，還是確有高水平管理和先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的降低成本措施。制度還包括，每一個招標(biāo)項目都由自己的詢價專業(yè)人員，或委托造價管理機(jī)構(gòu)，或委托中介咨詢服務(wù)單位專門進(jìn)行。列為一個單獨(dú)程序，具體運(yùn)作中，要有分析，還要有質(zhì)詢和答疑并形成書面記錄（雙方簽名）。最后出具詢價報告，如果報價書中確定實存在問題，報告要有建議性意見，當(dāng)然還要有報告結(jié)論，并有詢價人員和單位的簽名蓋章。
索賠的運(yùn)作開展。長期以來，在建筑市場上很少有索賠的正常運(yùn)作。由于工程施工生產(chǎn)的特點決定了在施工過程中大多可能存在不可預(yù)見的風(fēng)險因素和意外應(yīng)急措施，所以在招標(biāo)文件中，必須要有索賠條款以及在合同中有賠償責(zé)任。否則這個招標(biāo)文件和協(xié)議合同本身就是有缺陷和不規(guī)范的。如果要在競標(biāo)報價中定位于最低價中標(biāo)，那么索賠的運(yùn)作更是不可或缺的。它是在天災(zāi)人（業(yè)主或承包商）“禍”發(fā)生時，責(zé)任一方對相對一方經(jīng)濟(jì)損失的必要補(bǔ)償。
確實有效地退出機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，總有游戲規(guī)則。如果參與者屢屢違規(guī)，應(yīng)該請違規(guī)者出局。招標(biāo)投標(biāo)，國家已經(jīng)立有法規(guī)，然而，違法違規(guī)者總是存在。這方面應(yīng)該加大執(zhí)法力度。同時，招投標(biāo)工作還應(yīng)該制定一些具體的、程度上的、操作上的游戲規(guī)則。除觸犯法律法規(guī)者依法處理外，退出機(jī)制的建立并且真正實行，也是應(yīng)該有效的。
當(dāng)然，還有一些其他的措施，例如擔(dān)保制度等等。如果一些措施是有效的，并能真正付諸實施，招投標(biāo)市場一定會規(guī)范起來，也會對理性競爭，投資控制起到積極的作用。
來源：中國政府采購網(wǎng)
投標(biāo)報價成本價的定位
投標(biāo)報價是一種企業(yè)行為，由于承包商的報價各不相同，對招標(biāo)者而言，除了將各個投標(biāo)報價進(jìn)行比較之外，還需要有一桿“秤”（比如自行編制一個標(biāo)的等等），以起到一個衡量器的作用，這個衡量器實質(zhì)上就是一種報價的定位。
“成本價”，是一種對報價定位。成本價是一個簡稱，它源于“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)……”的一個規(guī)定。從出發(fā)點看，它是為了消除惡意壓價競標(biāo)現(xiàn)象。低于成本核算必然虧損，為競標(biāo)而惡意恣為，理當(dāng)制止。然而“成本價”的籠統(tǒng)提法，在實際工作中缺乏可損失操作性。首先是“成本價”的定性問題?！俺杀緝r”是社會（或行業(yè)）的平均成本價？還是企業(yè)的個別成本價？需明確。社會（行業(yè)）的平均成本價只是一種統(tǒng)計結(jié)果，功能僅局限于反映建筑市場某種經(jīng)濟(jì)情況。既然不能定位于社會（行業(yè)）平均成本價，那么是否就是企業(yè)的個別成本價呢？
其次是“成本價”的定量問題。各個承包商的企業(yè)個別成本價是存在差別的；如果定位于企業(yè)的個別成本價，那么就要核審該企業(yè)的施工生產(chǎn)成本。如果招標(biāo)者并不清楚企業(yè)施工生產(chǎn)成本，也就無法判斷企業(yè)個別成本價的定量。
最后是“成本價”的屬性?！俺杀緝r”是一種結(jié)果價。某一個工程項目開工至結(jié)束，才會產(chǎn)生成本，才會有成本價格，它是一種結(jié)果狀態(tài)，并不屬于報價范疇。一個工程項目就對一個承包商而言，選擇不同的項目負(fù)責(zé)人，會產(chǎn)生不同的成本；遭遇不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也會產(chǎn)生不同的成本。更何況現(xiàn)在的市場是一個動態(tài)的變化的市場，這還不包括由于業(yè)主在過程中的干預(yù)深淺或設(shè)計變化的大小也會形成不同的成本價。因此，盡管建筑產(chǎn)品價格的計價有其自身的暫定性和預(yù)估性。然而“成本價”的定位不盡科學(xué)與準(zhǔn)確，實踐中也無法操作。實際上在工程項目的初始時期，就連承包商自己也不清楚某個工程項目的成本價格到底是多少。
“合理低價”的定位
“合理低價”定位的出發(fā)點有兩種，一是節(jié)約成本，控制投資；二是制止任意壓價，違規(guī)競標(biāo)。從屬性來看，“合理低價”屬于投標(biāo)報價范疇。在招投標(biāo)中是可操作的，但是在實際運(yùn)作中，可能而且已經(jīng)表現(xiàn)出過多的主觀隨意性。
“合理低價”，就“合理”與“低價”這兩組詞而言，本身就是矛盾的。合理只是相對而言。某一報價，對甲承包商而言，他認(rèn)為是合理的，但乙承包商可能認(rèn)為不合理。在一些業(yè)主意志表現(xiàn)的很強(qiáng)烈的工程項目上，業(yè)主認(rèn)為合理就合理，業(yè)主認(rèn)為不合理就不合理?！暗蛢r”是一個比較結(jié)果的概念，從理論上講，如果一批報價都大大高于實際價格，而幾個報價相差的數(shù)值又是很小的，比如僅差百分之零點幾甚至只差千分之零點幾，我們能說那個最低的報價也是合理的嗎？“合理”與“低價”本身就不應(yīng)該捆綁在一起表述。
由于沒有衡量與評價的依據(jù)，“合理”又可以被某些人拿來利用。在招投標(biāo)中弄虛作假，不按規(guī)則操作，最后都可以冠以“合理”帽子。由于“合理低價”定位中，可摻入更多的主觀意志，就可能使招投標(biāo)走過場，而沒有真正實行招投標(biāo)。
最低價定位及實行的配套措施
凡屬于必須實行招標(biāo)投標(biāo)范圍的工程項目，而又是準(zhǔn)備真正進(jìn)行招投示的，其競標(biāo)報價的定位應(yīng)該是投標(biāo)報價中的最低價格。最低價屬于投標(biāo)報價的范疇，它是在競標(biāo)時承包商的報價。不存在像“成本價”那種“結(jié)果”概念。它的定量也是準(zhǔn)確的，它就是若干投標(biāo)者的若干份報價中最低的那個。而且，“最低價”又是由客觀存在的若干份報價比較的結(jié)果，表現(xiàn)出完全的客觀事實性，而很少主觀愿望和“強(qiáng)權(quán)”意志的摻入。招標(biāo)投標(biāo)中競標(biāo)報價定位于“最低價”，操作性是最強(qiáng)的，它對于在招投標(biāo)中弄虛作假，作幌子走過場又有最大限度的限制作用。因此，應(yīng)該在那些必須實行招投標(biāo)工程項目的具體運(yùn)作中，確立競標(biāo)報價的最低價定位。就目前情況看，“最低價”定位在具體的實踐操作中，還需要一些配套措施。
準(zhǔn)入機(jī)制的確實運(yùn)作。招標(biāo)公告中的一個重要內(nèi)容，就是對投標(biāo)者提出一定的資質(zhì)要求等入圍條件。滿足條件即解決了這個投標(biāo)者能不能做的問題，招標(biāo)者把標(biāo)書賣給他，即認(rèn)可他能做。但是許多招標(biāo)者賣出標(biāo)書之后，就把這個事情給忘了，后續(xù)工作上繼續(xù)要解決承包商能不能做這個事情。具體表現(xiàn)就是對所謂技術(shù)標(biāo)部分的內(nèi)容又是審查、又是打分，忙得不亦樂乎。在一般情況下，常規(guī)項目上是沒有這個必要的。這就是進(jìn)入機(jī)制的確實運(yùn)作。
建立并實施詢價制度。所謂詢價，即由專業(yè)人員對可能中標(biāo)的報價書進(jìn)行分析，包括對總價和單價的合理性的證實，對某些價格存在疑問，要求承包商做出解釋，并最終出具經(jīng)注冊的專業(yè)人員簽名蓋章的詢價報告。詢價程序應(yīng)該制度化和規(guī)范化。即對候選報價書都應(yīng)進(jìn)行詢價。在此過程中，如果經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的工作，可以辨別有無惡意壓價行為，還是確有高水平管理和先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的降低成本措施。制度還包括，每一個招標(biāo)項目都由自己的詢價專業(yè)人員，或委托造價管理機(jī)構(gòu)，或委托中介咨詢服務(wù)單位專門進(jìn)行。列為一個單獨(dú)程序，具體運(yùn)作中，要有分析，還要有質(zhì)詢和答疑并形成書面記錄（雙方簽名）。最后出具詢價報告，如果報價書中確定實存在問題，報告要有建議性意見，當(dāng)然還要有報告結(jié)論，并有詢價人員和單位的簽名蓋章。
索賠的運(yùn)作開展。長期以來，在建筑市場上很少有索賠的正常運(yùn)作。由于工程施工生產(chǎn)的特點決定了在施工過程中大多可能存在不可預(yù)見的風(fēng)險因素和意外應(yīng)急措施，所以在招標(biāo)文件中，必須要有索賠條款以及在合同中有賠償責(zé)任。否則這個招標(biāo)文件和協(xié)議合同本身就是有缺陷和不規(guī)范的。如果要在競標(biāo)報價中定位于最低價中標(biāo)，那么索賠的運(yùn)作更是不可或缺的。它是在天災(zāi)人（業(yè)主或承包商）“禍”發(fā)生時，責(zé)任一方對相對一方經(jīng)濟(jì)損失的必要補(bǔ)償。
確實有效地退出機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，總有游戲規(guī)則。如果參與者屢屢違規(guī)，應(yīng)該請違規(guī)者出局。招標(biāo)投標(biāo)，國家已經(jīng)立有法規(guī)，然而，違法違規(guī)者總是存在。這方面應(yīng)該加大執(zhí)法力度。同時，招投標(biāo)工作還應(yīng)該制定一些具體的、程度上的、操作上的游戲規(guī)則。除觸犯法律法規(guī)者依法處理外，退出機(jī)制的建立并且真正實行，也是應(yīng)該有效的。
當(dāng)然，還有一些其他的措施，例如擔(dān)保制度等等。如果一些措施是有效的，并能真正付諸實施，招投標(biāo)市場一定會規(guī)范起來，也會對理性競爭，投資控制起到積極的作用。
來源：中國政府采購網(wǎng)
