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各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
  　　市財(cái)政局《關(guān)于促進(jìn)我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
  
  
  
  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月二十四日
  
  　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于促進(jìn)我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)
  　　　　　　　　　　　　　　　　發(fā)展的實(shí)施意見
  　　　　　　　　　　　　　　　　　　市財(cái)政局
  
  　　省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政廳關(guān)于加快發(fā)展我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的實(shí)施意見的通知》（川辦發(fā)〔2010〕13號(hào)）對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，為更好地發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：　　
  一、工作原則　　
  （一）法律規(guī)范、行政監(jiān)管與行業(yè)自律并重。　　
  （二）改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、行政監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展并舉。　　
  （三）開拓創(chuàng)新，規(guī)范運(yùn)作，完善管理，營造開放競爭的市場環(huán)境?！　?
  二、發(fā)展目標(biāo)　　
  從2010年起，用5年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)以下主要發(fā)展目標(biāo)：　　
  （一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重點(diǎn)扶持具有核心競爭力，能夠跨?。ㄊ校?、跨國經(jīng)營并提供綜合服務(wù)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所；積極促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展，努力培育10家左右能夠?yàn)榇笾行推笫聵I(yè)單位及上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)、管理規(guī)范的中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所；科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展壯大。　　
  （二）會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅拓展。鞏固會(huì)計(jì)師事務(wù)所現(xiàn)有傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所向新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸?！　?
  （三）會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善。切實(shí)打破制約會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護(hù)，有效治理指定業(yè)務(wù)、索取回扣等不當(dāng)行為，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)造公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境?！　?
  （四）注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍職業(yè)道德水平和專業(yè)能力明顯提高。努力培養(yǎng)出一批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的國際化、復(fù)合型、誠信執(zhí)業(yè)、素質(zhì)過硬的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍?！　?
  三、主要措施　　
  （一）建立全市統(tǒng)一的會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)名單公示制度。建立全市統(tǒng)一的會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)公示名單，并向社會(huì)公示。取消各區(qū)（市）縣及市級(jí)各部門（單位）原有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)備選庫。全市各級(jí)國有及國有控股企業(yè)、行政事業(yè)單位以及政府投資項(xiàng)目等凡以政府性資金承擔(dān)審計(jì)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)費(fèi)用的，一律在公示名單中選取會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行專業(yè)服務(wù)。全市會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)名單公示制度建立及運(yùn)行的具體辦法由市財(cái)政局牽頭研究制定?！　?
  （二）建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息平臺(tái)。在市政府門戶網(wǎng)站和成都財(cái)政會(huì)計(jì)網(wǎng)站建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息專欄，及時(shí)公布在蓉會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息及我市相關(guān)部門、企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)需求，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件?！　?
  （三）拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！　?
  1. 積極發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管職能，嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定對(duì)公司類營利組織進(jìn)行年報(bào)審計(jì)，依托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其實(shí)施會(huì)計(jì)信息、會(huì)計(jì)行為的鑒證和監(jiān)控，建立以注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)為主導(dǎo)的營利組織會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。將非營利組織（包括醫(yī)院、學(xué)校和基金會(huì)等）的財(cái)務(wù)報(bào)表納入會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)范圍，形成以注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)為主導(dǎo)的非營利組織會(huì)計(jì)監(jiān)督體系?！　?
  2. 支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、資產(chǎn)驗(yàn)證、涉稅鑒證等法定業(yè)務(wù)范圍，積極拓展內(nèi)部控制、并購重組、資信調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì)、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、司法鑒證、投資決策、政府購買服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)?！　?
  3. 支持大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所為我市大中型骨干企業(yè)提供專業(yè)或綜合服務(wù)。支持小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、個(gè)人理財(cái)、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務(wù)領(lǐng)域?！　?
  （四）開展會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)情況定期評(píng)價(jià)工作。指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立行業(yè)自律公約，規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律。市財(cái)政局、市工商局等有關(guān)部門要通過發(fā)放調(diào)查問卷、服務(wù)意見反饋卡、指標(biāo)考評(píng)、征求行業(yè)協(xié)會(huì)意見、網(wǎng)上調(diào)查等方式，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平、誠信建設(shè)、廉潔規(guī)范、辦事效率、服務(wù)品種、收費(fèi)行為等內(nèi)容進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，每年度進(jìn)行一次綜合評(píng)分，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為進(jìn)出會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)公示名單的重要標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。支持和配合省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施行業(yè)自律管理，樹立和維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的專家服務(wù)形象，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的公信力。　　
  （五）依法加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政監(jiān)管。依據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，認(rèn)真做好會(huì)計(jì)師事務(wù)所年度基本信息備案工作。通過會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查方式，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告、提供的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行行政監(jiān)督。建立健全公開舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場監(jiān)管，對(duì)規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠實(shí)守信的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，在我市企業(yè)誠信系統(tǒng)進(jìn)行公告；對(duì)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量低劣、不具備專業(yè)能力以及弄虛作假導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真等損害會(huì)計(jì)信息使用者利益的，要給予警示，并列入會(huì)計(jì)師事務(wù)所“黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，由市財(cái)政局向省財(cái)政廳提出行政處罰建議，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理?！　?
  （六）做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（成委發(fā)〔2009〕23號(hào)）和市政府《關(guān)于做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的通知》（成府發(fā)〔2007〕81號(hào)）精神，由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局做好全市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)及在蓉會(huì)計(jì)師事務(wù)所統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，要著重完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查考核體系，健全工作機(jī)制，不斷提高我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)調(diào)查水平?！　?
  （七）加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的宣傳力度。市財(cái)政局要加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)性質(zhì)、職能作用、發(fā)展?fàn)顩r、先進(jìn)事跡等的宣傳力度，加深全社會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)同感。營造理解、支持、尊重注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的有利氛圍，為加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)凝聚共識(shí)、匯聚力量創(chuàng)造更加良好的外部發(fā)展環(huán)境?！　?
  本實(shí)施意見自2010年7月1日起施行，有效期5年。  

    來源：成都市人民政府辦公廳