集采機構(gòu)應做好八個方面的工作
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發(fā)布日期：2010年06月25日
2009年四月，國務院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》肯定了我國政府采購制度改革所取得的顯著成效，同時也指出了政府采購制度改革中存在的一些突出問題，并就進一步加強政府采購管理工作提出了具體意見，即“七個堅持”。在這七個堅持中，既對政府采購管理工作提出了明確要求，也對集中采購工作提出了具體要求。作為集中采購機構(gòu)，應該在認真學習《意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)《意見》的基本要求，并結(jié)合實際，在集中采購工作中認真貫徹落實。具體地說，主要應從以下八個方面開展工作。
著力提高采購工作能力
不斷發(fā)展的政府采購工作，對政府集中采購機構(gòu)提出了更高的要求，作為政府集中采購機構(gòu)，要適應擴大采購范圍的需要，把擴大采購范圍、提升采購規(guī)模作為全部工作的重中之重。集中采購機構(gòu)在采購范圍和規(guī)模擴大的同時，必須提高采購工作能力，以適應不斷發(fā)展的政府采購工作需要。在這方面，一是要內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，著力提高執(zhí)行采購程序、規(guī)范管理和執(zhí)行操作行為以及依法實施采購的能力，確保在政府采購范圍擴大時，能夠有能力完成組織實施集中采購項目的任務。二是要加強法律知識和采購業(yè)務學習，提高采購業(yè)務操作能力和應對各類采購風險的能力。三是堅持應采盡采，采取有效措施，把保持政府采購范圍不斷擴大和采購規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長作為頭等大事，促進政府采購工作持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
依法實施集中采購項目
根據(jù)《意見》提出的要求，各部門、各單位要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動；屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構(gòu)實施作為集中采購機構(gòu)。要嚴格按照集中采購程序，遵循集中采購原則，依法接受采購單位的委托，組織實施采購項目。集中采購機構(gòu)在組織實施集中采購項目時，要根據(jù)嚴格按照規(guī)定的標準，選擇采購方式，凡達到公開招標限額標準的采購項目，要依照法定方式和程序組織公開招標采購，不得通過化整為零來規(guī)避公開招標方式；如因情況特殊或者不具備公開招標條件的，要經(jīng)過充分論證并說明具體原因，報財政部門批準后再按照其它方式組織采購，未經(jīng)財政部門批準的，不得采取其他方式組織采購；同時，要嚴格執(zhí)行信息公告制度，嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。
依法組織實施集中采購活動
《意見》對集中采購機構(gòu)在組織采購活動時的行為提出了具體要求，集中采購機構(gòu)必須認真貫徹。在具體工作中要做到：一是在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施采購。二是要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責明確、崗位分離。三是要重視和加強專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好。
不斷提高政府采購工作效率和工作質(zhì)量
提高政府采購效率和質(zhì)量是政府采購制度改革發(fā)展的要求，也是集中采購機構(gòu)的生命線。在這方面，集中采購機構(gòu)一是要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預算管理的要求，嚴格按照批準的預算組織實施采購，做好政府采購預算和采購計劃編報、執(zhí)行的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數(shù)額執(zhí)行。二是要提高業(yè)務技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學制定價格參數(shù)和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。三是要采取有效措施，加強與監(jiān)管部門、采購單位和供應商之間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購效率和服務質(zhì)量。四是要改進操作方式，提高辦事效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。
積極促進政府采購政策功能的實現(xiàn)
2004年以來，財政部會同國家發(fā)改委、國家環(huán)保部局等有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列政策措施，促進政府采購政策功能的實現(xiàn)。《意見》對落實政府采購政策提出了具體要求，要求要加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，凡采購項目中涉及節(jié)能、環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。集中采購機構(gòu)一是要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟政策，認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策。二是要進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。三是要加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。四是要嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。五是在政府采購招標文件以及談判文件和詢價文件中應載明對采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求，明確合格供應商的資格條件以及優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的評審標準，并通過制定節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品及自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購標準、項目評審辦法、合同必備條款等，在采購過程中給予采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品一定的優(yōu)惠政策，確保各項政策功能的實現(xiàn)。
嚴格依照法律制度的約束辦事
加強監(jiān)督檢查和法律制度約束是確保政府采購工作健康發(fā)展的重要方面。集中采購機構(gòu)一是要建立健全動態(tài)監(jiān)控體系，及時發(fā)現(xiàn)、糾正在采購活動實施過程中采購單位、供應商的違法違規(guī)行為，并采取切實可行的措施，進行有效的防范。二是要完善采購活動的組織程序和操作模式，嚴格按照法定程序組織采購活動，使采購活動的每一個環(huán)節(jié)都受到法律法規(guī)制度的約束。三是要完善項目評審辦法，嚴格按照法定程序組織評審專家對項目進行評審，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結(jié)果等行為要記錄在案，并按照規(guī)定進行處理。四是要加強政府采購誠信體系建設(shè)，尤其是要加強供應商誠信體系建設(shè)，提高對供應商圍標、串標和欺詐等行為的預測和防范能力，并建立健全有效的防控體系和工作運行機制，同時要建立公告制度，及時將誠信體系建設(shè)情況向社會公布。五是建立對采購單位、評審專家、供應商的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。六是要加強自身建設(shè)和和內(nèi)部管理，建立健全各項規(guī)章制度，完善內(nèi)部業(yè)務管理和運行機制，自覺接受監(jiān)管機構(gòu)的考核，并為監(jiān)管機構(gòu)的考核提供方便。
積極推進政府采購信息化建設(shè)
《意見》對推進政府采購信息化建設(shè)提出了明確要求，作為集中采購機構(gòu)，對推進政府采購信息化建設(shè)有著不可推卸的責任。在這方面，集中采購機構(gòu)要積極應對，并結(jié)合實際，積極創(chuàng)造條件，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。我們要根據(jù)財政部門制定的電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確電子化政府采購體系建設(shè)目標和任務，并結(jié)合實施集中采購的需要，創(chuàng)建政府采購信息平臺，逐步實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理、執(zhí)行操作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，構(gòu)建完善的網(wǎng)上采購系統(tǒng)。并根據(jù)需要和可能，逐步建立覆蓋全市各級財政部門、政府采購機構(gòu)、采購單位、供應商以及監(jiān)管部門、評審專家的政府采購交易執(zhí)行平臺，使政府采購從預算編制、審核批準、核定下達到政府采購項目計劃申報、審批、實施以及資金支付、監(jiān)督檢查等過程都能在網(wǎng)上操作。同時，要積極探索用電子化政府采購手段替代手工操作式的政府采購，實現(xiàn)政府采購的信息化管理和信息化操作，充分發(fā)揮資源共享優(yōu)勢和集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上采購，擴大信息化采購的范圍，提高信息化采購占政府采購的比重，確保政府采購工作效率和政府采購工作透明度的提高。
不斷加強政府采購隊伍建設(shè)
隊伍建設(shè)是一切工作的基礎(chǔ)，不斷發(fā)展的政府采購工作也給集中采購機構(gòu)的隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。集中采購機構(gòu)一是要加強工作人員的教育和培訓，重點是加強法律、法規(guī)知識和采購業(yè)務知識培訓，不斷提高工作人員的政策理論水平，增強工作人員的法律意識，豐富工作人員的文化知識，提高工作人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技能。二是要建立內(nèi)部崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構(gòu)專業(yè)化操作水平。三是要加強采購隊伍建設(shè)，要按照政府采購制度改革和實施集中采購的需要，建立一支素質(zhì)強、水平高、技能精的采購隊伍,以適應日益發(fā)展的政府采購工作需要。四是研究探索并逐步建立工作人員執(zhí)業(yè)資格制度，對工作人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核制度，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程。五是要加強廉政建設(shè)，教育采購人員遵守廉政建設(shè)的各項規(guī)定，在采購過程中嚴格按照法定方式和程序，實行透明操作，排除人為因素干擾，堵絕“暗箱”操作，不搞人情采購，不徇私舞弊，不貪贓枉法，清清白白做人，干干凈凈做事，努力做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，以實際行動維護政府采購工作的良好聲譽，保持國家公務人員的良好形象。
來源：貴州省招標投標網(wǎng)
著力提高采購工作能力
不斷發(fā)展的政府采購工作，對政府集中采購機構(gòu)提出了更高的要求，作為政府集中采購機構(gòu)，要適應擴大采購范圍的需要，把擴大采購范圍、提升采購規(guī)模作為全部工作的重中之重。集中采購機構(gòu)在采購范圍和規(guī)模擴大的同時，必須提高采購工作能力，以適應不斷發(fā)展的政府采購工作需要。在這方面，一是要內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，著力提高執(zhí)行采購程序、規(guī)范管理和執(zhí)行操作行為以及依法實施采購的能力，確保在政府采購范圍擴大時，能夠有能力完成組織實施集中采購項目的任務。二是要加強法律知識和采購業(yè)務學習，提高采購業(yè)務操作能力和應對各類采購風險的能力。三是堅持應采盡采，采取有效措施，把保持政府采購范圍不斷擴大和采購規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長作為頭等大事，促進政府采購工作持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
依法實施集中采購項目
根據(jù)《意見》提出的要求，各部門、各單位要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動；屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構(gòu)實施作為集中采購機構(gòu)。要嚴格按照集中采購程序，遵循集中采購原則，依法接受采購單位的委托，組織實施采購項目。集中采購機構(gòu)在組織實施集中采購項目時，要根據(jù)嚴格按照規(guī)定的標準，選擇采購方式，凡達到公開招標限額標準的采購項目，要依照法定方式和程序組織公開招標采購，不得通過化整為零來規(guī)避公開招標方式；如因情況特殊或者不具備公開招標條件的，要經(jīng)過充分論證并說明具體原因，報財政部門批準后再按照其它方式組織采購，未經(jīng)財政部門批準的，不得采取其他方式組織采購；同時，要嚴格執(zhí)行信息公告制度，嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。
依法組織實施集中采購活動
《意見》對集中采購機構(gòu)在組織采購活動時的行為提出了具體要求，集中采購機構(gòu)必須認真貫徹。在具體工作中要做到：一是在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施采購。二是要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責明確、崗位分離。三是要重視和加強專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好。
不斷提高政府采購工作效率和工作質(zhì)量
提高政府采購效率和質(zhì)量是政府采購制度改革發(fā)展的要求，也是集中采購機構(gòu)的生命線。在這方面，集中采購機構(gòu)一是要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預算管理的要求，嚴格按照批準的預算組織實施采購，做好政府采購預算和采購計劃編報、執(zhí)行的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數(shù)額執(zhí)行。二是要提高業(yè)務技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學制定價格參數(shù)和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。三是要采取有效措施，加強與監(jiān)管部門、采購單位和供應商之間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購效率和服務質(zhì)量。四是要改進操作方式，提高辦事效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。
積極促進政府采購政策功能的實現(xiàn)
2004年以來，財政部會同國家發(fā)改委、國家環(huán)保部局等有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列政策措施，促進政府采購政策功能的實現(xiàn)。《意見》對落實政府采購政策提出了具體要求，要求要加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，凡采購項目中涉及節(jié)能、環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。集中采購機構(gòu)一是要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟政策，認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策。二是要進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。三是要加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。四是要嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。五是在政府采購招標文件以及談判文件和詢價文件中應載明對采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求，明確合格供應商的資格條件以及優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的評審標準，并通過制定節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品及自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購標準、項目評審辦法、合同必備條款等，在采購過程中給予采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品一定的優(yōu)惠政策，確保各項政策功能的實現(xiàn)。
嚴格依照法律制度的約束辦事
加強監(jiān)督檢查和法律制度約束是確保政府采購工作健康發(fā)展的重要方面。集中采購機構(gòu)一是要建立健全動態(tài)監(jiān)控體系，及時發(fā)現(xiàn)、糾正在采購活動實施過程中采購單位、供應商的違法違規(guī)行為，并采取切實可行的措施，進行有效的防范。二是要完善采購活動的組織程序和操作模式，嚴格按照法定程序組織采購活動，使采購活動的每一個環(huán)節(jié)都受到法律法規(guī)制度的約束。三是要完善項目評審辦法，嚴格按照法定程序組織評審專家對項目進行評審，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結(jié)果等行為要記錄在案，并按照規(guī)定進行處理。四是要加強政府采購誠信體系建設(shè)，尤其是要加強供應商誠信體系建設(shè)，提高對供應商圍標、串標和欺詐等行為的預測和防范能力，并建立健全有效的防控體系和工作運行機制，同時要建立公告制度，及時將誠信體系建設(shè)情況向社會公布。五是建立對采購單位、評審專家、供應商的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。六是要加強自身建設(shè)和和內(nèi)部管理，建立健全各項規(guī)章制度，完善內(nèi)部業(yè)務管理和運行機制，自覺接受監(jiān)管機構(gòu)的考核，并為監(jiān)管機構(gòu)的考核提供方便。
積極推進政府采購信息化建設(shè)
《意見》對推進政府采購信息化建設(shè)提出了明確要求，作為集中采購機構(gòu)，對推進政府采購信息化建設(shè)有著不可推卸的責任。在這方面，集中采購機構(gòu)要積極應對，并結(jié)合實際，積極創(chuàng)造條件，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。我們要根據(jù)財政部門制定的電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確電子化政府采購體系建設(shè)目標和任務，并結(jié)合實施集中采購的需要，創(chuàng)建政府采購信息平臺，逐步實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理、執(zhí)行操作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，構(gòu)建完善的網(wǎng)上采購系統(tǒng)。并根據(jù)需要和可能，逐步建立覆蓋全市各級財政部門、政府采購機構(gòu)、采購單位、供應商以及監(jiān)管部門、評審專家的政府采購交易執(zhí)行平臺，使政府采購從預算編制、審核批準、核定下達到政府采購項目計劃申報、審批、實施以及資金支付、監(jiān)督檢查等過程都能在網(wǎng)上操作。同時，要積極探索用電子化政府采購手段替代手工操作式的政府采購，實現(xiàn)政府采購的信息化管理和信息化操作，充分發(fā)揮資源共享優(yōu)勢和集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上采購，擴大信息化采購的范圍，提高信息化采購占政府采購的比重，確保政府采購工作效率和政府采購工作透明度的提高。
不斷加強政府采購隊伍建設(shè)
隊伍建設(shè)是一切工作的基礎(chǔ)，不斷發(fā)展的政府采購工作也給集中采購機構(gòu)的隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。集中采購機構(gòu)一是要加強工作人員的教育和培訓，重點是加強法律、法規(guī)知識和采購業(yè)務知識培訓，不斷提高工作人員的政策理論水平，增強工作人員的法律意識，豐富工作人員的文化知識，提高工作人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技能。二是要建立內(nèi)部崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構(gòu)專業(yè)化操作水平。三是要加強采購隊伍建設(shè)，要按照政府采購制度改革和實施集中采購的需要，建立一支素質(zhì)強、水平高、技能精的采購隊伍,以適應日益發(fā)展的政府采購工作需要。四是研究探索并逐步建立工作人員執(zhí)業(yè)資格制度，對工作人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核制度，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程。五是要加強廉政建設(shè)，教育采購人員遵守廉政建設(shè)的各項規(guī)定，在采購過程中嚴格按照法定方式和程序，實行透明操作，排除人為因素干擾，堵絕“暗箱”操作，不搞人情采購，不徇私舞弊，不貪贓枉法，清清白白做人，干干凈凈做事，努力做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，以實際行動維護政府采購工作的良好聲譽，保持國家公務人員的良好形象。
來源：貴州省招標投標網(wǎng)
