評標與定標應(yīng)以制度為準則
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發(fā)布日期：2010年06月10日
評標、定標是招標采購過程中最為關(guān)鍵的兩個環(huán)節(jié)，實踐表明這兩個環(huán)節(jié)也是最容易出問題的“敏感地帶”，為客觀公正地對待每一個投標供應(yīng)商，招標采購單位和相關(guān)當事人必須恪守十大原則，堅持以制度管人、用制度管事，充分地實現(xiàn)公平競爭和結(jié)果公正。
評審專家抽取階段，恪守隨機性原則、匹配性原則和利害關(guān)系回避原則
隨機性原則。一般采購項目應(yīng)采取隨機性方式抽取評審專家，特殊項目采取選擇性方式確定。無論是采用隨機原則抽取評審專家，還是通過選擇性辦法確定評審專家，總的一條原則是“宜遲不宜早”。實踐證明，專家確定的時間距開標的時間間隔越長，就越容易走漏風聲，投機者就越有機可趁，而時間間隔越短，泄密的可能性就越小，投機者就越難鉆營。法律規(guī)定的開標前半天尚顯過長，容易泄密。一般采購項目，可在接收供應(yīng)商投標文件的同時，在監(jiān)督人員和公證員監(jiān)督下，進行現(xiàn)場隨機抽取或選擇。
匹配性原則。評審專家專業(yè)與招標采購項目必須相匹配，換言之，就是招標采購項目應(yīng)與評審專家的專業(yè)特長相對口，不可出現(xiàn)外行評內(nèi)行，這是確保評審質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，同時要保證專家數(shù)量符合法律規(guī)定，通常應(yīng)占全體評委的三分之二以上，對于采購預(yù)算在300萬元以上的項目，專家人數(shù)須達5人以上單數(shù)。
利害關(guān)系回避原則。代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的采購項目的評審工作，監(jiān)管、采購人、專家等與投標供應(yīng)商有利害關(guān)系的要回避，實行“利害關(guān)系”主動申報制、和責任追究制。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。在開始評標或者評定成交供應(yīng)商之前，招標采購單位應(yīng)當確認評標委員會、談判小組成員或者詢價小組成員是否與供應(yīng)商有利害關(guān)系，如果查實應(yīng)及時撤換或采取補救措施。
評標環(huán)節(jié)，恪守保密性原則、獨立評審原則、依規(guī)評審原則
保密性原則。評標結(jié)果公布前不得公開專家名單，所有參與評標工作的人員，其通訊工具全部處于靜默狀態(tài)，開標場所和評標場所要相互隔離，評審委員會要在封閉的環(huán)境中工作，閑雜人等不得隨便進出，現(xiàn)場工作人員通訊工具集中保管，有條件地實行通訊信號屏蔽。
獨立評審原則。這是政府采購評審的基本原則，評審不搞意見統(tǒng)一，更不能相互抄襲，每一個評委都應(yīng)有自己對投標文件的判斷和理解，簡單地講就是要有主見，不人去亦云。評委要嚴格遵照《政府采購評審專家管理辦法》的原則規(guī)定，服從招標采購機構(gòu)的統(tǒng)一安排，以科學(xué)、公正的態(tài)度參加政府采購的評標工作，自覺抵制他人的干擾，獨立、負責地提出評審意見，并勇于對自己的評審意見承擔責任。
依規(guī)評審原則。依法律規(guī)定程序評審，資格性審查、符合性審查、問題澄清、比較與評價等程序須依次推進，評委在評審時不要急于打分下結(jié)論，務(wù)必要熟悉招標文件的招標內(nèi)容、評標方法及標準、無效投標情形等重要內(nèi)容，然后再逐一審查投標文件，最大限度減少誤判行為，保證評審結(jié)論的公正性。要按招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準開展評審工作，而不能以專家的個人意志為轉(zhuǎn)移，招標文件規(guī)定的評標標準是不得改變的，這不但是法律的原則規(guī)定，也是評審行業(yè)的行規(guī)，評標時只能依據(jù)招標文件確定的評標方法和評標標準，尤其是對客觀性評審內(nèi)容，特別要注意，萬萬不可憑個人的感覺和經(jīng)驗來作出有違招標文件規(guī)定的評審結(jié)論。
定標環(huán)節(jié)，恪守非授權(quán)不確定中標供應(yīng)商原則、不得惡意否決原則、結(jié)果公開原則
評標委員會“非授權(quán)不確定中標供應(yīng)商”。確定中標供應(yīng)商是采購人的權(quán)利，如果沒有得到采購人的事先授權(quán)，評標委員會是無權(quán)確定中標供應(yīng)商的。評審工作結(jié)束后，評委會應(yīng)按《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的相關(guān)要求撰寫評標報告書，詳細列出投標供應(yīng)商的報價、得分等信息，并按得分或報價高低依次排序。
不得惡意否決原則。定標要嚴格按評標報告確定的順序選擇中標供應(yīng)商，不得惡意否決排序靠前的供應(yīng)商中標資格。采購人確定中標供應(yīng)商必須充分尊重評標報告的結(jié)論，并發(fā)布中標公告，同時報監(jiān)管部門備案審查。取消資格后審、標后考察等招標后期的繁瑣程序。對于特殊采購項目，如確實需要進行資格后審，采購人在后期資格審查和考察論證中必須以招標文件為依據(jù)，不得背離，更不得以所謂新的標準來否決刁難供應(yīng)商。凡是采購人拒絕與中標供應(yīng)商簽訂合同的，應(yīng)出具文字證明材料，不能提供而一再要求廢標的，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)及時與同級紀檢監(jiān)察部門取得聯(lián)系，組成聯(lián)合工作組進行處理。
結(jié)果公開原則。評標和定標結(jié)果須在政府采購信息發(fā)布指定媒體上公開，接受社會各方監(jiān)督，公布的信息內(nèi)容要詳細具體，評標委員會人員名單及其工作單位、招標采購項目概況、中標供應(yīng)商名稱及中標金額、咨詢電話及項目負責人等重要信息不能遺漏。采供雙方必須等公示期滿后再簽訂采購合同，不可“先上車后買票”。
評標和定標全過程，恪守現(xiàn)場監(jiān)督原則
現(xiàn)場全程監(jiān)督原則。建立多部門聯(lián)動的現(xiàn)場監(jiān)督機制，現(xiàn)場監(jiān)督人員可由招標采購單位的紀檢監(jiān)察機構(gòu)、同級政府采購監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、檢察機關(guān)的同志及社會公眾代表組成，形成現(xiàn)場監(jiān)督的合力，在強化對開標環(huán)節(jié)監(jiān)督的同時，應(yīng)集中力量對評標和定標環(huán)節(jié)進行有力地現(xiàn)場監(jiān)督，站好崗，定好位，做到既不缺位也不越位，以法為鑒，以紀為律，履行職能、嚴格監(jiān)督但不干預(yù)具體的采購活動行為，參與現(xiàn)場監(jiān)督的人員同樣要實行回避制度，任何與投標供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員都不得充當現(xiàn)場監(jiān)督員，監(jiān)督人員要模范執(zhí)行回避制度，不得亂打招呼誤導(dǎo)評審專家作出有違公正的結(jié)論，維護好、實現(xiàn)好公開公正公平的采購秩序?，F(xiàn)場監(jiān)督的人員不宜長期固定，派誰去采購現(xiàn)場監(jiān)督不要早早就定下來，因為監(jiān)督人員身份的過早暴露極可能被動地產(chǎn)生“權(quán)力尋租”行為?，F(xiàn)場監(jiān)督人員要自覺鉆研政府采購專業(yè)業(yè)務(wù)知識，在技術(shù)上要高人一籌，做精通業(yè)務(wù)、精于監(jiān)督的行家，切實擔負起現(xiàn)場監(jiān)督的重任。
來源：新疆招投標網(wǎng)
評審專家抽取階段，恪守隨機性原則、匹配性原則和利害關(guān)系回避原則
隨機性原則。一般采購項目應(yīng)采取隨機性方式抽取評審專家，特殊項目采取選擇性方式確定。無論是采用隨機原則抽取評審專家，還是通過選擇性辦法確定評審專家，總的一條原則是“宜遲不宜早”。實踐證明，專家確定的時間距開標的時間間隔越長，就越容易走漏風聲，投機者就越有機可趁，而時間間隔越短，泄密的可能性就越小，投機者就越難鉆營。法律規(guī)定的開標前半天尚顯過長，容易泄密。一般采購項目，可在接收供應(yīng)商投標文件的同時，在監(jiān)督人員和公證員監(jiān)督下，進行現(xiàn)場隨機抽取或選擇。
匹配性原則。評審專家專業(yè)與招標采購項目必須相匹配，換言之，就是招標采購項目應(yīng)與評審專家的專業(yè)特長相對口，不可出現(xiàn)外行評內(nèi)行，這是確保評審質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，同時要保證專家數(shù)量符合法律規(guī)定，通常應(yīng)占全體評委的三分之二以上，對于采購預(yù)算在300萬元以上的項目，專家人數(shù)須達5人以上單數(shù)。
利害關(guān)系回避原則。代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的采購項目的評審工作，監(jiān)管、采購人、專家等與投標供應(yīng)商有利害關(guān)系的要回避，實行“利害關(guān)系”主動申報制、和責任追究制。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。在開始評標或者評定成交供應(yīng)商之前，招標采購單位應(yīng)當確認評標委員會、談判小組成員或者詢價小組成員是否與供應(yīng)商有利害關(guān)系，如果查實應(yīng)及時撤換或采取補救措施。
評標環(huán)節(jié)，恪守保密性原則、獨立評審原則、依規(guī)評審原則
保密性原則。評標結(jié)果公布前不得公開專家名單，所有參與評標工作的人員，其通訊工具全部處于靜默狀態(tài)，開標場所和評標場所要相互隔離，評審委員會要在封閉的環(huán)境中工作，閑雜人等不得隨便進出，現(xiàn)場工作人員通訊工具集中保管，有條件地實行通訊信號屏蔽。
獨立評審原則。這是政府采購評審的基本原則，評審不搞意見統(tǒng)一，更不能相互抄襲，每一個評委都應(yīng)有自己對投標文件的判斷和理解，簡單地講就是要有主見，不人去亦云。評委要嚴格遵照《政府采購評審專家管理辦法》的原則規(guī)定，服從招標采購機構(gòu)的統(tǒng)一安排，以科學(xué)、公正的態(tài)度參加政府采購的評標工作，自覺抵制他人的干擾，獨立、負責地提出評審意見，并勇于對自己的評審意見承擔責任。
依規(guī)評審原則。依法律規(guī)定程序評審，資格性審查、符合性審查、問題澄清、比較與評價等程序須依次推進，評委在評審時不要急于打分下結(jié)論，務(wù)必要熟悉招標文件的招標內(nèi)容、評標方法及標準、無效投標情形等重要內(nèi)容，然后再逐一審查投標文件，最大限度減少誤判行為，保證評審結(jié)論的公正性。要按招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準開展評審工作，而不能以專家的個人意志為轉(zhuǎn)移，招標文件規(guī)定的評標標準是不得改變的，這不但是法律的原則規(guī)定，也是評審行業(yè)的行規(guī)，評標時只能依據(jù)招標文件確定的評標方法和評標標準，尤其是對客觀性評審內(nèi)容，特別要注意，萬萬不可憑個人的感覺和經(jīng)驗來作出有違招標文件規(guī)定的評審結(jié)論。
定標環(huán)節(jié)，恪守非授權(quán)不確定中標供應(yīng)商原則、不得惡意否決原則、結(jié)果公開原則
評標委員會“非授權(quán)不確定中標供應(yīng)商”。確定中標供應(yīng)商是采購人的權(quán)利，如果沒有得到采購人的事先授權(quán)，評標委員會是無權(quán)確定中標供應(yīng)商的。評審工作結(jié)束后，評委會應(yīng)按《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的相關(guān)要求撰寫評標報告書，詳細列出投標供應(yīng)商的報價、得分等信息，并按得分或報價高低依次排序。
不得惡意否決原則。定標要嚴格按評標報告確定的順序選擇中標供應(yīng)商，不得惡意否決排序靠前的供應(yīng)商中標資格。采購人確定中標供應(yīng)商必須充分尊重評標報告的結(jié)論，并發(fā)布中標公告，同時報監(jiān)管部門備案審查。取消資格后審、標后考察等招標后期的繁瑣程序。對于特殊采購項目，如確實需要進行資格后審，采購人在后期資格審查和考察論證中必須以招標文件為依據(jù)，不得背離，更不得以所謂新的標準來否決刁難供應(yīng)商。凡是采購人拒絕與中標供應(yīng)商簽訂合同的，應(yīng)出具文字證明材料，不能提供而一再要求廢標的，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)及時與同級紀檢監(jiān)察部門取得聯(lián)系，組成聯(lián)合工作組進行處理。
結(jié)果公開原則。評標和定標結(jié)果須在政府采購信息發(fā)布指定媒體上公開，接受社會各方監(jiān)督，公布的信息內(nèi)容要詳細具體，評標委員會人員名單及其工作單位、招標采購項目概況、中標供應(yīng)商名稱及中標金額、咨詢電話及項目負責人等重要信息不能遺漏。采供雙方必須等公示期滿后再簽訂采購合同，不可“先上車后買票”。
評標和定標全過程，恪守現(xiàn)場監(jiān)督原則
現(xiàn)場全程監(jiān)督原則。建立多部門聯(lián)動的現(xiàn)場監(jiān)督機制，現(xiàn)場監(jiān)督人員可由招標采購單位的紀檢監(jiān)察機構(gòu)、同級政府采購監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、檢察機關(guān)的同志及社會公眾代表組成，形成現(xiàn)場監(jiān)督的合力，在強化對開標環(huán)節(jié)監(jiān)督的同時，應(yīng)集中力量對評標和定標環(huán)節(jié)進行有力地現(xiàn)場監(jiān)督，站好崗，定好位，做到既不缺位也不越位，以法為鑒，以紀為律，履行職能、嚴格監(jiān)督但不干預(yù)具體的采購活動行為，參與現(xiàn)場監(jiān)督的人員同樣要實行回避制度，任何與投標供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員都不得充當現(xiàn)場監(jiān)督員，監(jiān)督人員要模范執(zhí)行回避制度，不得亂打招呼誤導(dǎo)評審專家作出有違公正的結(jié)論，維護好、實現(xiàn)好公開公正公平的采購秩序?，F(xiàn)場監(jiān)督的人員不宜長期固定，派誰去采購現(xiàn)場監(jiān)督不要早早就定下來，因為監(jiān)督人員身份的過早暴露極可能被動地產(chǎn)生“權(quán)力尋租”行為?，F(xiàn)場監(jiān)督人員要自覺鉆研政府采購專業(yè)業(yè)務(wù)知識，在技術(shù)上要高人一籌，做精通業(yè)務(wù)、精于監(jiān)督的行家，切實擔負起現(xiàn)場監(jiān)督的重任。
來源：新疆招投標網(wǎng)
