陜西省政府采購代理機構(gòu)考核管理暫行辦法
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發(fā)布日期：2010年06月04日
項目名稱：
陜西省政府采購代理機構(gòu)考核管理暫行辦法
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
為加強對政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購代理行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部《政府采購代理機構(gòu)資格認定管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，參照財政部、監(jiān)察部《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，結(jié)合我省實際，我們制定了《陜西省政府采購代理機構(gòu)考核管理暫行辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題請及時向我們反映。
二0一0年三月二十六日
陜西省政府采購代理機構(gòu)考核管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強對政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）的監(jiān)督管理，規(guī)范代理行為，保證代理質(zhì)量，提高代理水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部《政府采購代理機構(gòu)資格認定管理辦法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代理機構(gòu)，是指根據(jù)《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（財政部31號令）取得甲級或乙級代理資格、代理我省各級政府采購業(yè)務的政府采購代理機構(gòu)。
第三條 對代理機構(gòu)的考核實行分級考核的辦法。省財政廳負責考核代理省級政府采購業(yè)務的代理機構(gòu)，各市、縣（區(qū)）財政局負責考核代理本級政府采購業(yè)務的代理機構(gòu)，并將考核結(jié)果報省財政廳備案。代理我省政府采購業(yè)務的省外代理機構(gòu)考核工作由省財政廳負責。
第四條 代理機構(gòu)考核工作，應當堅持依法辦事、客觀公正、公開透明、實事求是的原則。
第五條 財政部門在考核工作中要做到“明確要求，事先通知，規(guī)范程序，嚴肅考核”。不得借考核干預代理機構(gòu)的正常工作。
第六條 對政府采購代理機構(gòu)的考核按會計年度進行，每年一次，以政府采購項目審批下達時間為準統(tǒng)計、匯總。
第二章 考核內(nèi)容
第七條 代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購法律法規(guī)情況，有無違反政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的行為。
第八條 采購項目代理情況。包括簽訂采購代理協(xié)議、編制采購文件、專家抽取使用、采購程序是否合法、采購項目完成情況等。
第九條 內(nèi)部管理制度建設(shè)情況。包括工作崗位設(shè)置是否合理，是否建立崗位工作紀律要求，是否建立內(nèi)部制約監(jiān)督體系等。
第十條 從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。包括是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度，是否開展內(nèi)部培訓和參加財政部門組織的培訓等。
第十一條 基礎(chǔ)工作情況，包括日常基礎(chǔ)工作和業(yè)務基礎(chǔ)工作。日?；A(chǔ)工作有：政府采購文件檔案管理制度是否規(guī)范，歸檔資料是否齊全、及時。業(yè)務基礎(chǔ)工作有：采購公告發(fā)布情況、政府采購文件格式化文本制定情況、采購文件和合同備案情況，質(zhì)疑答復情況、有關(guān)收費和統(tǒng)計報表完成情況，以及向財政部門推薦評審專家情況等。
第十二條 采購規(guī)模和效益情況?？己四甓葍?nèi)代理政府采購業(yè)務的次數(shù)、規(guī)模和采購價格與采購預算、同期市場平均價格的比較，資金節(jié)約率等情況。
第十三條 服務質(zhì)量情況。包括是否及時向采購人提供服務，是否在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同；是否及時協(xié)助采購人對采購項目進行驗收，是否公平公正地對待參加采購活動的供應商，以及采購人對代理機構(gòu)服務態(tài)度和質(zhì)量的滿意度等。
第十四條 治理商業(yè)賄賂情況。包括是否制定廉潔自律規(guī)定，與采購人、評審專家、供應商之間是否存在宴請、旅游、娛樂，收受禮品、回扣、有價證券以及報銷應該由個人負擔的費用等行為。
第十五條 財政部門認定需要考核的其他內(nèi)容。
第三章 考核方法
第十六條 考核分全面考核和專項考核兩種。全面考核是對所有代理機構(gòu)的綜合考核；專項考核根據(jù)工作需要進行，可對一個或部分代理機構(gòu)、一個或部分采購項目進行考核，也可對一段時期采購執(zhí)行情況開展考核。
第十七條 全面考核工作由省財政廳統(tǒng)一部署。專項考核工作由各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）財政局按照本辦法的要求自行組織。
第十八條 財政部門應當組織考核小組對代理機構(gòu)進行考核，考核小組可以邀請紀檢監(jiān)察、審計部門人員參加，必要時可邀請采購人、供應商和評審專家參加。
第十九條 考核采取打分的方法。財政部門按照考核辦法制定考核標準和打分方法，并在考核工作開始前15天通知代理機構(gòu)。全面考核的打分方法由省財政廳統(tǒng)一制定，各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地實際進行補充。
第二十條 考核小組要對代理機構(gòu)考核期內(nèi)的代理項目逐個打分，以所有項目得分的加權(quán)平均分為最終得分。如果代理項目數(shù)量較多的，可隨機抽取不少于10個項目進行打分。
第二十一條 代理機構(gòu)接到考核通知后，在一周內(nèi)按考核要求進行自查，并形成自查報告。同時準備好考核所需資料，及時向考核小組提供。
第二十二條 考核小組要結(jié)合代理機構(gòu)的自查報告進行檢查。
第二十三條 財政部門認為必要時，可向相關(guān)采購人、供應商和評審專家征求對代理機構(gòu)的意見，并作為考核的參考依據(jù)。
第四章 考核結(jié)果
第二十四條 考核小組應在考核工作結(jié)束十個工作日內(nèi)對考核打分情況進行統(tǒng)計，根據(jù)得分由高到低順序?qū)λ斜豢己舜頇C構(gòu)進行排名，形成考核報告，并通知被考核代理機構(gòu)。
第二十五條 全面考核的結(jié)果由市（區(qū)）級財政部門上報省財政廳。省財政廳審核匯總后在政府采購信息發(fā)布指定媒體上公布，并將甲級代理機構(gòu)的考核情況上報財政部。
第二十六條 經(jīng)考核，代理機構(gòu)有下-情-之一的，應當責令其限期改正，給予警告。
（一）未經(jīng)批準擅自改變采購方式的；
（二）隨意提高采購標準的；
（三）以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的；
（四）在采購過程中違規(guī)與供應商進行協(xié)商談判的；
（五）收取不正當費用的；
（六）配合有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查不積極的。
第二十七條 經(jīng)考核，代理機構(gòu)有下列情形之一的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，可責令停止代理采購業(yè)務（此期間業(yè)務由采購人委托其他代理機構(gòu)辦理），進行內(nèi)部整頓，整頓達不到要求的，延長停業(yè)整頓期，直至達到要求。
（一）未按規(guī)定在財政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；
（二）未按規(guī)定在財政部門政府采購專家?guī)斐槿＜业模?
（三）未按規(guī)定向財政部門備案委托協(xié)議、采購文件、采購結(jié)果和采購合同的；
（四）未在規(guī)定時間內(nèi)對供應商質(zhì)疑進行答復，質(zhì)疑答復滿意率、服務態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的；
（五）經(jīng)查證，質(zhì)疑投訴屬實的；
（六）在考核中，虛報業(yè)績、隱瞞真實情況的；
（七）無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的；
（八）違反政府采購有關(guān)法律、法規(guī)或本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。
第二十八條 政府采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，取消政府采購代理資格并收回《政府采購代理機構(gòu)資格證書》。
（一）超出授予資格的業(yè)務范圍承攬政府采購代理業(yè)務的；
（二）向負責監(jiān)督檢查的財政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕財政部門監(jiān)督檢查的；
（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得政府采購代理資格的；
（四）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《政府采購代理機構(gòu)資格證書》的。
第二十九條 代理機構(gòu)工作人員有下列情形的，將追究有關(guān)直接責任人的責任，并且視情節(jié)責令代理機構(gòu)給予短期離崗學習、調(diào)離（辭退）、處分等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）與政府采購供應商惡意串通的；
（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當利益的；
（三）違反政府采購及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；
（四）在有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
（五）由于個人工作失誤，給采購人、供應商造成重大經(jīng)濟損失或不良影響的。
第三十條 考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權(quán)的，要給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由其上級部門或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 對全面考核中發(fā)現(xiàn)的代理機構(gòu)違法、違規(guī)行為，由省財政廳區(qū)別情況分別進行處理和處罰。專項考核發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為由同級財政部門進行處理和處罰，停業(yè)整頓及取消政府采購代理資格應報省財政廳批準，其中甲級代理機構(gòu)報財政部批準。
來源：陜西省人民政府網(wǎng)
二0一0年三月二十六日
陜西省政府采購代理機構(gòu)考核管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強對政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）的監(jiān)督管理，規(guī)范代理行為，保證代理質(zhì)量，提高代理水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部《政府采購代理機構(gòu)資格認定管理辦法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代理機構(gòu)，是指根據(jù)《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（財政部31號令）取得甲級或乙級代理資格、代理我省各級政府采購業(yè)務的政府采購代理機構(gòu)。
第三條 對代理機構(gòu)的考核實行分級考核的辦法。省財政廳負責考核代理省級政府采購業(yè)務的代理機構(gòu)，各市、縣（區(qū)）財政局負責考核代理本級政府采購業(yè)務的代理機構(gòu)，并將考核結(jié)果報省財政廳備案。代理我省政府采購業(yè)務的省外代理機構(gòu)考核工作由省財政廳負責。
第四條 代理機構(gòu)考核工作，應當堅持依法辦事、客觀公正、公開透明、實事求是的原則。
第五條 財政部門在考核工作中要做到“明確要求，事先通知，規(guī)范程序，嚴肅考核”。不得借考核干預代理機構(gòu)的正常工作。
第六條 對政府采購代理機構(gòu)的考核按會計年度進行，每年一次，以政府采購項目審批下達時間為準統(tǒng)計、匯總。
第二章 考核內(nèi)容
第七條 代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購法律法規(guī)情況，有無違反政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的行為。
第八條 采購項目代理情況。包括簽訂采購代理協(xié)議、編制采購文件、專家抽取使用、采購程序是否合法、采購項目完成情況等。
第九條 內(nèi)部管理制度建設(shè)情況。包括工作崗位設(shè)置是否合理，是否建立崗位工作紀律要求，是否建立內(nèi)部制約監(jiān)督體系等。
第十條 從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。包括是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度，是否開展內(nèi)部培訓和參加財政部門組織的培訓等。
第十一條 基礎(chǔ)工作情況，包括日常基礎(chǔ)工作和業(yè)務基礎(chǔ)工作。日?；A(chǔ)工作有：政府采購文件檔案管理制度是否規(guī)范，歸檔資料是否齊全、及時。業(yè)務基礎(chǔ)工作有：采購公告發(fā)布情況、政府采購文件格式化文本制定情況、采購文件和合同備案情況，質(zhì)疑答復情況、有關(guān)收費和統(tǒng)計報表完成情況，以及向財政部門推薦評審專家情況等。
第十二條 采購規(guī)模和效益情況?？己四甓葍?nèi)代理政府采購業(yè)務的次數(shù)、規(guī)模和采購價格與采購預算、同期市場平均價格的比較，資金節(jié)約率等情況。
第十三條 服務質(zhì)量情況。包括是否及時向采購人提供服務，是否在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同；是否及時協(xié)助采購人對采購項目進行驗收，是否公平公正地對待參加采購活動的供應商，以及采購人對代理機構(gòu)服務態(tài)度和質(zhì)量的滿意度等。
第十四條 治理商業(yè)賄賂情況。包括是否制定廉潔自律規(guī)定，與采購人、評審專家、供應商之間是否存在宴請、旅游、娛樂，收受禮品、回扣、有價證券以及報銷應該由個人負擔的費用等行為。
第十五條 財政部門認定需要考核的其他內(nèi)容。
第三章 考核方法
第十六條 考核分全面考核和專項考核兩種。全面考核是對所有代理機構(gòu)的綜合考核；專項考核根據(jù)工作需要進行，可對一個或部分代理機構(gòu)、一個或部分采購項目進行考核，也可對一段時期采購執(zhí)行情況開展考核。
第十七條 全面考核工作由省財政廳統(tǒng)一部署。專項考核工作由各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）財政局按照本辦法的要求自行組織。
第十八條 財政部門應當組織考核小組對代理機構(gòu)進行考核，考核小組可以邀請紀檢監(jiān)察、審計部門人員參加，必要時可邀請采購人、供應商和評審專家參加。
第十九條 考核采取打分的方法。財政部門按照考核辦法制定考核標準和打分方法，并在考核工作開始前15天通知代理機構(gòu)。全面考核的打分方法由省財政廳統(tǒng)一制定，各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地實際進行補充。
第二十條 考核小組要對代理機構(gòu)考核期內(nèi)的代理項目逐個打分，以所有項目得分的加權(quán)平均分為最終得分。如果代理項目數(shù)量較多的，可隨機抽取不少于10個項目進行打分。
第二十一條 代理機構(gòu)接到考核通知后，在一周內(nèi)按考核要求進行自查，并形成自查報告。同時準備好考核所需資料，及時向考核小組提供。
第二十二條 考核小組要結(jié)合代理機構(gòu)的自查報告進行檢查。
第二十三條 財政部門認為必要時，可向相關(guān)采購人、供應商和評審專家征求對代理機構(gòu)的意見，并作為考核的參考依據(jù)。
第四章 考核結(jié)果
第二十四條 考核小組應在考核工作結(jié)束十個工作日內(nèi)對考核打分情況進行統(tǒng)計，根據(jù)得分由高到低順序?qū)λ斜豢己舜頇C構(gòu)進行排名，形成考核報告，并通知被考核代理機構(gòu)。
第二十五條 全面考核的結(jié)果由市（區(qū)）級財政部門上報省財政廳。省財政廳審核匯總后在政府采購信息發(fā)布指定媒體上公布，并將甲級代理機構(gòu)的考核情況上報財政部。
第二十六條 經(jīng)考核，代理機構(gòu)有下-情-之一的，應當責令其限期改正，給予警告。
（一）未經(jīng)批準擅自改變采購方式的；
（二）隨意提高采購標準的；
（三）以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的；
（四）在采購過程中違規(guī)與供應商進行協(xié)商談判的；
（五）收取不正當費用的；
（六）配合有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查不積極的。
第二十七條 經(jīng)考核，代理機構(gòu)有下列情形之一的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，可責令停止代理采購業(yè)務（此期間業(yè)務由采購人委托其他代理機構(gòu)辦理），進行內(nèi)部整頓，整頓達不到要求的，延長停業(yè)整頓期，直至達到要求。
（一）未按規(guī)定在財政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；
（二）未按規(guī)定在財政部門政府采購專家?guī)斐槿＜业模?
（三）未按規(guī)定向財政部門備案委托協(xié)議、采購文件、采購結(jié)果和采購合同的；
（四）未在規(guī)定時間內(nèi)對供應商質(zhì)疑進行答復，質(zhì)疑答復滿意率、服務態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的；
（五）經(jīng)查證，質(zhì)疑投訴屬實的；
（六）在考核中，虛報業(yè)績、隱瞞真實情況的；
（七）無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的；
（八）違反政府采購有關(guān)法律、法規(guī)或本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。
第二十八條 政府采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，取消政府采購代理資格并收回《政府采購代理機構(gòu)資格證書》。
（一）超出授予資格的業(yè)務范圍承攬政府采購代理業(yè)務的；
（二）向負責監(jiān)督檢查的財政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕財政部門監(jiān)督檢查的；
（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得政府采購代理資格的；
（四）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《政府采購代理機構(gòu)資格證書》的。
第二十九條 代理機構(gòu)工作人員有下列情形的，將追究有關(guān)直接責任人的責任，并且視情節(jié)責令代理機構(gòu)給予短期離崗學習、調(diào)離（辭退）、處分等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）與政府采購供應商惡意串通的；
（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當利益的；
（三）違反政府采購及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；
（四）在有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
（五）由于個人工作失誤，給采購人、供應商造成重大經(jīng)濟損失或不良影響的。
第三十條 考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權(quán)的，要給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由其上級部門或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 對全面考核中發(fā)現(xiàn)的代理機構(gòu)違法、違規(guī)行為，由省財政廳區(qū)別情況分別進行處理和處罰。專項考核發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為由同級財政部門進行處理和處罰，停業(yè)整頓及取消政府采購代理資格應報省財政廳批準，其中甲級代理機構(gòu)報財政部批準。
來源：陜西省人民政府網(wǎng)
