重慶市人民政府辦公廳關(guān)于做好重慶市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知
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發(fā)布日期：2010年05月27日
項(xiàng)目名稱：
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于做好重慶市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時(shí)間：2011-09-10
渝辦發(fā)[2010]140號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
安全生產(chǎn)規(guī)劃是堅(jiān)持安全發(fā)展的先導(dǎo)，是加強(qiáng)安全保障型城市建設(shè)的重要手段。《重慶市人民政府關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的工作意見》（渝府發(fā)[2009]102號(hào)）已將《重慶市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）列入了全市“十二五”規(guī)劃的12個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之中?？茖W(xué)編制好《規(guī)劃》，任務(wù)艱巨，意義重大。為做好《規(guī)劃》編制工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、重要意義
“十二五”是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的五年，是縱深推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的五年，更是落實(shí)“314”總體部署、貫徹國(guó)發(fā)[2009]3號(hào)文件、全面推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的五年。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，攸關(guān)改革開放和發(fā)展穩(wěn)定大局。建設(shè)安全保障型城市是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予重慶的光榮使命和艱巨任務(wù)。國(guó)發(fā)[2009]3號(hào)文件明確提出支持重慶“建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)”。安監(jiān)總局與市政府簽署了《支持重慶建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)備忘錄》，將安全保障型城市示范區(qū)建設(shè)作為今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的主線。市委三屆五次全委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于堅(jiān)持安全發(fā)展加強(qiáng)安全工作的決議》，要求圍繞建設(shè)平安重慶和安全保障型城市總目標(biāo)，在強(qiáng)基礎(chǔ)、查隱患、抓整治、打非法、壓事故等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作?！吨泄仓貞c市委重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)安全保障型城市的決定》（渝委發(fā)[2009]14號(hào)）要求“抓緊制定《重慶市建設(shè)安全保障型城市總體規(guī)劃（2009―2015年）》，探索安全保障型城市建設(shè)管理的新途徑”。編制《規(guī)劃》，是政府指導(dǎo)安全生產(chǎn)以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資，制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)，是指導(dǎo)安全保障型城市建設(shè)的需要，是提高全市本質(zhì)安全保障水平的需要，是打造內(nèi)陸開放高地品牌的需要，必須切實(shí)抓緊抓好抓落實(shí)。
二、總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為宗旨，以平安重慶建設(shè)為統(tǒng)攬，以創(chuàng)建“安全發(fā)展、安居樂(lè)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、主動(dòng)保障”的全國(guó)安全保障型城市示范區(qū)為主線，全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)安全管理創(chuàng)新，提升政府安全監(jiān)管能力，構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全保障體系，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行法制化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化管理，努力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)、安全保障型社會(huì)，為加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地和平安重慶提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障基礎(chǔ)。
編制好《規(guī)劃》要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：
——堅(jiān)持以人為本，保障安居樂(lè)業(yè)。維護(hù)好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的安全權(quán)益，保障群眾在平安的環(huán)境中生活和工作。
——堅(jiān)持安全發(fā)展，實(shí)施統(tǒng)籌兼顧。推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)安全發(fā)展一體化。
——堅(jiān)持預(yù)防為主，注重主動(dòng)保障。實(shí)施標(biāo)本兼治、綜合治理、關(guān)口前移、主動(dòng)保障的預(yù)防措施，有效應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)推進(jìn)作用，建立以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為核心內(nèi)容的安全發(fā)展保障體系。
三、涵蓋內(nèi)容
繼承以往的五年規(guī)劃成果和經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)劃》要在內(nèi)容上創(chuàng)新，突出三大重點(diǎn)：
?。ㄒ唬┮?guī)劃指標(biāo)。突出安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展的總體目標(biāo)，全面、系統(tǒng)地考慮行業(yè)（領(lǐng)域）目標(biāo)，充分考慮中長(zhǎng)期與年度指標(biāo)體系間的銜接，使指標(biāo)體系相對(duì)科學(xué)穩(wěn)定；體現(xiàn)安全生產(chǎn)公益性、基礎(chǔ)性和保障性作用，突出安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接；按照規(guī)劃指標(biāo)“可感知、可比較、可操作”的要求設(shè)置指標(biāo)體系。
（二）主要任務(wù)。突出繼續(xù)完善安全生產(chǎn)法制、體制、機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，防范煤礦等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故，提升技術(shù)支撐能力，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境，實(shí)施重點(diǎn)工程，完善經(jīng)濟(jì)政策等方面的內(nèi)容。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。根據(jù)規(guī)劃提出的主要任務(wù)，按照事權(quán)劃分原則，凝煉納入政府投資范圍的重點(diǎn)項(xiàng)目，做好重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)調(diào)研、信息收集、專題研究、項(xiàng)目論證等工作，梳理形成一批關(guān)系全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)、體現(xiàn)安全生產(chǎn)公益性并由政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)規(guī)劃主要任務(wù)順利完成。
四、規(guī)劃體系
《規(guī)劃》由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，會(huì)同市發(fā)展改革委和市政府有關(guān)部門起草，報(bào)市政府審定后印發(fā)實(shí)施，主要涵蓋煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、特種設(shè)備、建筑、消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）。區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃、市政府有關(guān)部門規(guī)劃要與《規(guī)劃》相對(duì)接，尤其在重大項(xiàng)目建設(shè)方面要同步規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。
各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本行政區(qū)域安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。
市政府有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)的內(nèi)容納入本行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施。在《規(guī)劃》印發(fā)之后，結(jié)合本行業(yè)（領(lǐng)域）的部門發(fā)展規(guī)劃提出安全生產(chǎn)專題落實(shí)方案。
五、工作步驟
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)《規(guī)劃》編制的前期研究?！兑?guī)劃》編制前必須做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究以及納入《規(guī)劃》重大項(xiàng)目的論證等前期工作，結(jié)合“十一五”規(guī)劃落實(shí)情況和“十二五”期間需求分析，形成安全生產(chǎn)專題研究報(bào)告，并按照事權(quán)劃分原則提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、公益性強(qiáng)并由政府組織實(shí)施的重大項(xiàng)目。其中：
——市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)編制非煤礦山，危險(xiǎn)化學(xué)品，安全科技，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)“十二五”專題研究報(bào)告。
——重慶煤監(jiān)局（市煤炭工業(yè)管理局）牽頭負(fù)責(zé)編制煤礦安全生產(chǎn)“十二五”專題研究報(bào)告。
——市公安局牽頭負(fù)責(zé)，市交委等部門參與，編制道路交通安全生產(chǎn)“十二五”專題研究報(bào)告。
——市公安局牽頭負(fù)責(zé)消防安全“十二五”專題研究報(bào)告。
——市交委牽頭負(fù)責(zé)，重慶海事局等部門參與編制水上交通安全生產(chǎn)“十二五”專題研究報(bào)告。
——市建筑施工聯(lián)席會(huì)議的牽頭部門市城鄉(xiāng)建委、市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，其他成員單位（市交委、市水利局、市市政委、市國(guó)土房管局、市質(zhì)監(jiān)局、市園林局、市通信管理局、成鐵重慶辦事處、華中電監(jiān)局重慶辦事處等）參與，編制建筑行業(yè)安全生產(chǎn)“十二五”專題研究報(bào)告。
特種設(shè)備、電力、冶金、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等行業(yè)主管部門也要組織編制安全生產(chǎn)“十二五”專題研究報(bào)告，或提出需列入《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容，提出保障安全生產(chǎn)的具體措施，凝煉規(guī)劃期間的重大項(xiàng)目。
?。ǘV泛征求各方面建議意見?！兑?guī)劃》編制過(guò)程中，要增強(qiáng)《規(guī)劃》編制的民主性和科學(xué)性，廣泛聽取社會(huì)各界意見，增強(qiáng)《規(guī)劃》編制工作的透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映實(shí)際情況，提高決策的民主化和科學(xué)化水平。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證的方法，除了本部門、本系統(tǒng)的專家外，還要邀請(qǐng)相關(guān)專家參加評(píng)估論證。
?。ㄈ┘訌?qiáng)各規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。要站在全局立場(chǎng)上考慮規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)部門間的分工合作，增強(qiáng)規(guī)劃在解決安全生產(chǎn)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力。一方面，要做好與本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的銜接；另一方面，也要注重與《規(guī)劃》及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。在統(tǒng)一銜接的基礎(chǔ)上，力求專項(xiàng)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)。
?。ㄋ模┻m時(shí)開展規(guī)劃評(píng)估調(diào)整。要建立實(shí)施規(guī)劃的評(píng)估機(jī)制，組建安全規(guī)劃評(píng)估小組，適時(shí)組織開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)評(píng)估。規(guī)劃評(píng)估圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行效果和各項(xiàng)政策的落實(shí)情況作出分析評(píng)價(jià)，并針對(duì)環(huán)境變化和存在的問(wèn)題，對(duì)調(diào)整和修訂規(guī)劃提出意見。評(píng)估分為中期評(píng)估和年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，中期評(píng)估可采取多種形式開展，形成綜合性報(bào)告。年度監(jiān)測(cè)評(píng)估重點(diǎn)圍繞主要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行，形成發(fā)展目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度年度報(bào)告。經(jīng)評(píng)估后確實(shí)需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)提出規(guī)劃修訂方案，需要報(bào)批、公布的，要履行報(bào)批、公布手續(xù)。
六、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要從戰(zhàn)略的全局高度，深入分析影響和制約當(dāng)?shù)匕踩l(fā)展的因素，積極思考當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的對(duì)策，編制出本地區(qū)“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，凝煉規(guī)劃期間的重大項(xiàng)目。要將本地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃納入本地區(qū)“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃體系，將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率等4項(xiàng)指標(biāo)納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要指標(biāo)體系。
?。ǘ┙M建機(jī)構(gòu)，迅速啟動(dòng)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要建立健全規(guī)劃編制工作組織機(jī)構(gòu)，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍，研究提出規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，及早啟動(dòng)重大課題研究工作，盡快提出基本思路。同時(shí)，要根據(jù)規(guī)劃編制工作任務(wù)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證專項(xiàng)規(guī)劃編制工作順利開展。要組建“十二五”安全規(guī)劃專家組。規(guī)劃專家組由市安全生產(chǎn)專家組專家、各行業(yè)（領(lǐng)域）專家組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃的咨詢、論證、評(píng)估等工作。要認(rèn)真聽取規(guī)劃專家組的意見，規(guī)劃草案形成后，要組織專家進(jìn)行深入論證。
?。ㄈ﹨f(xié)同配合，積極參與。建立規(guī)劃編制工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立由市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市教委、市科委、市公安局、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市農(nóng)委、市商委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市煤炭工業(yè)管理局、重慶煤監(jiān)局、重慶海事局、民航重慶監(jiān)管局等部門參加的《規(guī)劃》編制工作聯(lián)席會(huì)議制度，就《規(guī)劃》編制過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行討論決策。《規(guī)劃》編制工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負(fù)責(zé)《規(guī)劃》編制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及聯(lián)席會(huì)議的日常事務(wù)。
?。ㄋ模┖侠戆才?，有序推進(jìn)?！兑?guī)劃》在2010年年底前編制完成；市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣（自治縣）的安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況安排，務(wù)必在2010年7月30日前形成本行業(yè)（領(lǐng)域）、本地區(qū)的安全生產(chǎn)專題研究報(bào)告，報(bào)《規(guī)劃》編制工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（聯(lián)系人：張晏，聯(lián)系電話：67511663，傳真：67611221，郵箱：cqajghc@163.com）
附件：重慶市有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十二五”安全生產(chǎn)專題研究報(bào)告提綱
二○一○年五月二十日
附件：
重慶市有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十二五”安全生產(chǎn)專題研究報(bào)告提綱
一、本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十一五”安全生產(chǎn)工作概況
本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十一五”期間安全生產(chǎn)工作的總體狀況，相關(guān)法制、體制、機(jī)制建設(shè)方面的工作進(jìn)展，特別是在安全投入、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)、隱患排查與專項(xiàng)整治、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、安全科技進(jìn)步、安全文化建設(shè)、職業(yè)危害防治等方面的工作成效和經(jīng)驗(yàn)。
二、本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
三、本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十二五”安全生產(chǎn)工作需求分析
針對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題，結(jié)合分析“十二五”期間存在的有利條件和不利因素，分析預(yù)測(cè)“十二五”期間的安全生產(chǎn)工作形勢(shì)，提出奮斗目標(biāo)。
四、本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十二五”安全生產(chǎn)工作主要任務(wù)
圍繞實(shí)現(xiàn)本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）提出的“十二五”期間安全生產(chǎn)工作奮斗目標(biāo)，提出安全生產(chǎn)工作主要任務(wù)，突出繼續(xù)完善安全生產(chǎn)法制、體制、機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，防范生產(chǎn)安全事故，提升技術(shù)支撐能力，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目等方面的內(nèi)容。
五、本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十二五”安全生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目
對(duì)“十二五”期間需要建設(shè)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行詳細(xì)論述。
?。ㄒ唬╉?xiàng)目概況（不超過(guò)500字）。
說(shuō)明項(xiàng)目名稱、依托單位、主管部門以及建設(shè)性質(zhì)（擴(kuò)建、新建）等情況。
?。ǘ╉?xiàng)目的必要性（不超過(guò)500字）。
從項(xiàng)目對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要作用、目前的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題、建成后的效果、可取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行論述。
（三）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)（不超過(guò)200字）。
從項(xiàng)目達(dá)到的功能、性能指標(biāo)、效果等方面進(jìn)行說(shuō)明。
?。ㄋ模╉?xiàng)目建設(shè)內(nèi)容（不超過(guò)800字）。
簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容：總體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施（地點(diǎn)、土地、房屋面積等）建設(shè)、儀器設(shè)備（名稱、數(shù)量、規(guī)格）購(gòu)置、系統(tǒng)部件等情況。
?。ㄎ澹╉?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算（不超過(guò)500字）。
簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目投資預(yù)算，包括哪些部分及其測(cè)算依據(jù)、投資來(lái)源（中央、市、區(qū)縣、自籌等）、建設(shè)周期及年度投資估算。
?。┻\(yùn)行機(jī)制（不超過(guò)300字）。
實(shí)施計(jì)劃（包括實(shí)施周期、年度計(jì)劃安排、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、階段目標(biāo)）以及項(xiàng)目建成后負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的單位、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的估算與解決辦法、如何發(fā)揮作用等。
六、保障措施和有關(guān)建議
來(lái)源：重慶市人民政府辦公廳
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
安全生產(chǎn)規(guī)劃是堅(jiān)持安全發(fā)展的先導(dǎo)，是加強(qiáng)安全保障型城市建設(shè)的重要手段。《重慶市人民政府關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的工作意見》（渝府發(fā)[2009]102號(hào)）已將《重慶市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）列入了全市“十二五”規(guī)劃的12個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之中?？茖W(xué)編制好《規(guī)劃》，任務(wù)艱巨，意義重大。為做好《規(guī)劃》編制工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、重要意義
“十二五”是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的五年，是縱深推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的五年，更是落實(shí)“314”總體部署、貫徹國(guó)發(fā)[2009]3號(hào)文件、全面推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的五年。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，攸關(guān)改革開放和發(fā)展穩(wěn)定大局。建設(shè)安全保障型城市是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予重慶的光榮使命和艱巨任務(wù)。國(guó)發(fā)[2009]3號(hào)文件明確提出支持重慶“建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)”。安監(jiān)總局與市政府簽署了《支持重慶建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)備忘錄》，將安全保障型城市示范區(qū)建設(shè)作為今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的主線。市委三屆五次全委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于堅(jiān)持安全發(fā)展加強(qiáng)安全工作的決議》，要求圍繞建設(shè)平安重慶和安全保障型城市總目標(biāo)，在強(qiáng)基礎(chǔ)、查隱患、抓整治、打非法、壓事故等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作?！吨泄仓貞c市委重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)安全保障型城市的決定》（渝委發(fā)[2009]14號(hào)）要求“抓緊制定《重慶市建設(shè)安全保障型城市總體規(guī)劃（2009―2015年）》，探索安全保障型城市建設(shè)管理的新途徑”。編制《規(guī)劃》，是政府指導(dǎo)安全生產(chǎn)以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資，制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)，是指導(dǎo)安全保障型城市建設(shè)的需要，是提高全市本質(zhì)安全保障水平的需要，是打造內(nèi)陸開放高地品牌的需要，必須切實(shí)抓緊抓好抓落實(shí)。
二、總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為宗旨，以平安重慶建設(shè)為統(tǒng)攬，以創(chuàng)建“安全發(fā)展、安居樂(lè)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、主動(dòng)保障”的全國(guó)安全保障型城市示范區(qū)為主線，全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)安全管理創(chuàng)新，提升政府安全監(jiān)管能力，構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全保障體系，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行法制化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化管理，努力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)、安全保障型社會(huì)，為加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地和平安重慶提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障基礎(chǔ)。
編制好《規(guī)劃》要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：
——堅(jiān)持以人為本，保障安居樂(lè)業(yè)。維護(hù)好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的安全權(quán)益，保障群眾在平安的環(huán)境中生活和工作。
——堅(jiān)持安全發(fā)展，實(shí)施統(tǒng)籌兼顧。推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)安全發(fā)展一體化。
——堅(jiān)持預(yù)防為主，注重主動(dòng)保障。實(shí)施標(biāo)本兼治、綜合治理、關(guān)口前移、主動(dòng)保障的預(yù)防措施，有效應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)推進(jìn)作用，建立以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為核心內(nèi)容的安全發(fā)展保障體系。
三、涵蓋內(nèi)容
繼承以往的五年規(guī)劃成果和經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)劃》要在內(nèi)容上創(chuàng)新，突出三大重點(diǎn)：
?。ㄒ唬┮?guī)劃指標(biāo)。突出安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展的總體目標(biāo)，全面、系統(tǒng)地考慮行業(yè)（領(lǐng)域）目標(biāo)，充分考慮中長(zhǎng)期與年度指標(biāo)體系間的銜接，使指標(biāo)體系相對(duì)科學(xué)穩(wěn)定；體現(xiàn)安全生產(chǎn)公益性、基礎(chǔ)性和保障性作用，突出安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接；按照規(guī)劃指標(biāo)“可感知、可比較、可操作”的要求設(shè)置指標(biāo)體系。
（二）主要任務(wù)。突出繼續(xù)完善安全生產(chǎn)法制、體制、機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，防范煤礦等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故，提升技術(shù)支撐能力，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境，實(shí)施重點(diǎn)工程，完善經(jīng)濟(jì)政策等方面的內(nèi)容。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。根據(jù)規(guī)劃提出的主要任務(wù)，按照事權(quán)劃分原則，凝煉納入政府投資范圍的重點(diǎn)項(xiàng)目，做好重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)調(diào)研、信息收集、專題研究、項(xiàng)目論證等工作，梳理形成一批關(guān)系全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)、體現(xiàn)安全生產(chǎn)公益性并由政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)規(guī)劃主要任務(wù)順利完成。
四、規(guī)劃體系
《規(guī)劃》由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，會(huì)同市發(fā)展改革委和市政府有關(guān)部門起草，報(bào)市政府審定后印發(fā)實(shí)施，主要涵蓋煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、特種設(shè)備、建筑、消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）。區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃、市政府有關(guān)部門規(guī)劃要與《規(guī)劃》相對(duì)接，尤其在重大項(xiàng)目建設(shè)方面要同步規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。
各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本行政區(qū)域安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。
市政府有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)的內(nèi)容納入本行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施。在《規(guī)劃》印發(fā)之后，結(jié)合本行業(yè)（領(lǐng)域）的部門發(fā)展規(guī)劃提出安全生產(chǎn)專題落實(shí)方案。
五、工作步驟
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)《規(guī)劃》編制的前期研究?！兑?guī)劃》編制前必須做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究以及納入《規(guī)劃》重大項(xiàng)目的論證等前期工作，結(jié)合“十一五”規(guī)劃落實(shí)情況和“十二五”期間需求分析，形成安全生產(chǎn)專題研究報(bào)告，并按照事權(quán)劃分原則提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、公益性強(qiáng)并由政府組織實(shí)施的重大項(xiàng)目。其中：
——市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)編制非煤礦山，危險(xiǎn)化學(xué)品，安全科技，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)“十二五”專題研究報(bào)告。
——重慶煤監(jiān)局（市煤炭工業(yè)管理局）牽頭負(fù)責(zé)編制煤礦安全生產(chǎn)“十二五”專題研究報(bào)告。
——市公安局牽頭負(fù)責(zé)，市交委等部門參與，編制道路交通安全生產(chǎn)“十二五”專題研究報(bào)告。
——市公安局牽頭負(fù)責(zé)消防安全“十二五”專題研究報(bào)告。
——市交委牽頭負(fù)責(zé)，重慶海事局等部門參與編制水上交通安全生產(chǎn)“十二五”專題研究報(bào)告。
——市建筑施工聯(lián)席會(huì)議的牽頭部門市城鄉(xiāng)建委、市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，其他成員單位（市交委、市水利局、市市政委、市國(guó)土房管局、市質(zhì)監(jiān)局、市園林局、市通信管理局、成鐵重慶辦事處、華中電監(jiān)局重慶辦事處等）參與，編制建筑行業(yè)安全生產(chǎn)“十二五”專題研究報(bào)告。
特種設(shè)備、電力、冶金、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等行業(yè)主管部門也要組織編制安全生產(chǎn)“十二五”專題研究報(bào)告，或提出需列入《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容，提出保障安全生產(chǎn)的具體措施，凝煉規(guī)劃期間的重大項(xiàng)目。
?。ǘV泛征求各方面建議意見?！兑?guī)劃》編制過(guò)程中，要增強(qiáng)《規(guī)劃》編制的民主性和科學(xué)性，廣泛聽取社會(huì)各界意見，增強(qiáng)《規(guī)劃》編制工作的透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映實(shí)際情況，提高決策的民主化和科學(xué)化水平。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證的方法，除了本部門、本系統(tǒng)的專家外，還要邀請(qǐng)相關(guān)專家參加評(píng)估論證。
?。ㄈ┘訌?qiáng)各規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。要站在全局立場(chǎng)上考慮規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)部門間的分工合作，增強(qiáng)規(guī)劃在解決安全生產(chǎn)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力。一方面，要做好與本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的銜接；另一方面，也要注重與《規(guī)劃》及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。在統(tǒng)一銜接的基礎(chǔ)上，力求專項(xiàng)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)。
?。ㄋ模┻m時(shí)開展規(guī)劃評(píng)估調(diào)整。要建立實(shí)施規(guī)劃的評(píng)估機(jī)制，組建安全規(guī)劃評(píng)估小組，適時(shí)組織開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)評(píng)估。規(guī)劃評(píng)估圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行效果和各項(xiàng)政策的落實(shí)情況作出分析評(píng)價(jià)，并針對(duì)環(huán)境變化和存在的問(wèn)題，對(duì)調(diào)整和修訂規(guī)劃提出意見。評(píng)估分為中期評(píng)估和年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，中期評(píng)估可采取多種形式開展，形成綜合性報(bào)告。年度監(jiān)測(cè)評(píng)估重點(diǎn)圍繞主要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行，形成發(fā)展目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度年度報(bào)告。經(jīng)評(píng)估后確實(shí)需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)提出規(guī)劃修訂方案，需要報(bào)批、公布的，要履行報(bào)批、公布手續(xù)。
六、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要從戰(zhàn)略的全局高度，深入分析影響和制約當(dāng)?shù)匕踩l(fā)展的因素，積極思考當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的對(duì)策，編制出本地區(qū)“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，凝煉規(guī)劃期間的重大項(xiàng)目。要將本地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃納入本地區(qū)“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃體系，將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率等4項(xiàng)指標(biāo)納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要指標(biāo)體系。
?。ǘ┙M建機(jī)構(gòu)，迅速啟動(dòng)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要建立健全規(guī)劃編制工作組織機(jī)構(gòu)，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍，研究提出規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，及早啟動(dòng)重大課題研究工作，盡快提出基本思路。同時(shí)，要根據(jù)規(guī)劃編制工作任務(wù)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證專項(xiàng)規(guī)劃編制工作順利開展。要組建“十二五”安全規(guī)劃專家組。規(guī)劃專家組由市安全生產(chǎn)專家組專家、各行業(yè)（領(lǐng)域）專家組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃的咨詢、論證、評(píng)估等工作。要認(rèn)真聽取規(guī)劃專家組的意見，規(guī)劃草案形成后，要組織專家進(jìn)行深入論證。
?。ㄈ﹨f(xié)同配合，積極參與。建立規(guī)劃編制工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立由市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市教委、市科委、市公安局、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市農(nóng)委、市商委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市煤炭工業(yè)管理局、重慶煤監(jiān)局、重慶海事局、民航重慶監(jiān)管局等部門參加的《規(guī)劃》編制工作聯(lián)席會(huì)議制度，就《規(guī)劃》編制過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行討論決策。《規(guī)劃》編制工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負(fù)責(zé)《規(guī)劃》編制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及聯(lián)席會(huì)議的日常事務(wù)。
?。ㄋ模┖侠戆才?，有序推進(jìn)?！兑?guī)劃》在2010年年底前編制完成；市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣（自治縣）的安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況安排，務(wù)必在2010年7月30日前形成本行業(yè)（領(lǐng)域）、本地區(qū)的安全生產(chǎn)專題研究報(bào)告，報(bào)《規(guī)劃》編制工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（聯(lián)系人：張晏，聯(lián)系電話：67511663，傳真：67611221，郵箱：cqajghc@163.com）
附件：重慶市有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十二五”安全生產(chǎn)專題研究報(bào)告提綱
二○一○年五月二十日
附件：
重慶市有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十二五”安全生產(chǎn)專題研究報(bào)告提綱
一、本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十一五”安全生產(chǎn)工作概況
本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十一五”期間安全生產(chǎn)工作的總體狀況，相關(guān)法制、體制、機(jī)制建設(shè)方面的工作進(jìn)展，特別是在安全投入、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)、隱患排查與專項(xiàng)整治、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、安全科技進(jìn)步、安全文化建設(shè)、職業(yè)危害防治等方面的工作成效和經(jīng)驗(yàn)。
二、本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
三、本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十二五”安全生產(chǎn)工作需求分析
針對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題，結(jié)合分析“十二五”期間存在的有利條件和不利因素，分析預(yù)測(cè)“十二五”期間的安全生產(chǎn)工作形勢(shì)，提出奮斗目標(biāo)。
四、本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十二五”安全生產(chǎn)工作主要任務(wù)
圍繞實(shí)現(xiàn)本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）提出的“十二五”期間安全生產(chǎn)工作奮斗目標(biāo)，提出安全生產(chǎn)工作主要任務(wù)，突出繼續(xù)完善安全生產(chǎn)法制、體制、機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，防范生產(chǎn)安全事故，提升技術(shù)支撐能力，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目等方面的內(nèi)容。
五、本行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)縣（自治縣）“十二五”安全生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目
對(duì)“十二五”期間需要建設(shè)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行詳細(xì)論述。
?。ㄒ唬╉?xiàng)目概況（不超過(guò)500字）。
說(shuō)明項(xiàng)目名稱、依托單位、主管部門以及建設(shè)性質(zhì)（擴(kuò)建、新建）等情況。
?。ǘ╉?xiàng)目的必要性（不超過(guò)500字）。
從項(xiàng)目對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要作用、目前的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題、建成后的效果、可取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行論述。
（三）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)（不超過(guò)200字）。
從項(xiàng)目達(dá)到的功能、性能指標(biāo)、效果等方面進(jìn)行說(shuō)明。
?。ㄋ模╉?xiàng)目建設(shè)內(nèi)容（不超過(guò)800字）。
簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容：總體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施（地點(diǎn)、土地、房屋面積等）建設(shè)、儀器設(shè)備（名稱、數(shù)量、規(guī)格）購(gòu)置、系統(tǒng)部件等情況。
?。ㄎ澹╉?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算（不超過(guò)500字）。
簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目投資預(yù)算，包括哪些部分及其測(cè)算依據(jù)、投資來(lái)源（中央、市、區(qū)縣、自籌等）、建設(shè)周期及年度投資估算。
?。┻\(yùn)行機(jī)制（不超過(guò)300字）。
實(shí)施計(jì)劃（包括實(shí)施周期、年度計(jì)劃安排、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、階段目標(biāo)）以及項(xiàng)目建成后負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的單位、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的估算與解決辦法、如何發(fā)揮作用等。
六、保障措施和有關(guān)建議
來(lái)源：重慶市人民政府辦公廳
