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                                        川府發(fā)[2010]8號(hào) 
各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
　　《西部金融中心建設(shè)規(guī)劃（2010－2012年）》已經(jīng)省政府同意。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
　　
                                西部金融中心建設(shè)規(guī)劃
                                 （2010－2012年）
　　
　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融業(yè)既是重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的要素保障。四川省委九屆四次全會(huì)提出打造西部經(jīng)濟(jì)高地，建設(shè)“一樞紐、三中心、四基地”的總體發(fā)展思路，其中“三中心”之一就是建設(shè)西部金融中心。按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)西部金融中心的戰(zhàn)略部署，結(jié)合區(qū)域金融中心建設(shè)的基本特征，根據(jù)我省實(shí)際，制訂本規(guī)劃。本規(guī)劃包括西部金融中心建設(shè)的基本思路、總體目標(biāo)和發(fā)展布局，建設(shè)西部金融中心的工作重點(diǎn)以及政策措施。規(guī)劃期限為2010－2012年。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
　　（一）全省金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
　　改革開放以來(lái)，四川金融業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。2009年末，全省共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)597家，其中法人機(jī)構(gòu)554家、省級(jí)機(jī)構(gòu)43家，銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)12475個(gè)；證券期貨基金公司57家，其中證券法人機(jī)構(gòu)4家、期貨法人機(jī)構(gòu)4家、基金分公司6家，證券業(yè)分支機(jī)構(gòu)193個(gè)；保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)48家，其中產(chǎn)險(xiǎn)22家、壽險(xiǎn)26家，保險(xiǎn)業(yè)分支機(jī)構(gòu)4345個(gè)；全省共有金融業(yè)法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)17013個(gè)。截至2009年末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額25128億元，貸款余額15979億元，在全國(guó)省（市、區(qū)）排名均列第7位。2009年實(shí)現(xiàn)上市公司融資和再融資229億元，同比增長(zhǎng)60.32%；證券交易額4萬(wàn)億元；保費(fèi)收入579億元，規(guī)模排名全國(guó)第7位。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和金融總量均位居中西部?。ㄊ校┦孜?。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)西部金融中心的主要優(yōu)勢(shì)。
　　成都作為四川的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是連接華中、西北、西南的天然紐帶，1993年被國(guó)務(wù)院確定為西南地區(qū)的科技中心、金融中心、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐。經(jīng)過(guò)十多年快速發(fā)展，成都已成為西部省會(huì)城市中金融機(jī)構(gòu)種類最齊全、數(shù)量最多的城市，各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)量在中西部城市中名列前茅，金融輻射力大為增強(qiáng)。2008年，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值197.59億元，占全市GDP的5.07%。2009年末，全市共有省級(jí)金融機(jī)構(gòu)134家，其中銀行業(yè)機(jī)構(gòu)45家，證券公司41家，保險(xiǎn)公司48家。截至2009年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額12535億元，貸款余額10113億元，分別占全省的49.88%和63.28%；保費(fèi)收入230億元，占全省的40%。近年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目融資、個(gè)人金融服務(wù)、中小企業(yè)貸款、農(nóng)村金融服務(wù)方面積極創(chuàng)新，較好地滿足了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的多層次資金需求。金融基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，全國(guó)性的金融后臺(tái)服務(wù)中心雛形初現(xiàn)。憑借運(yùn)營(yíng)成本和人力資源方面優(yōu)勢(shì)，成都已成為各金融機(jī)構(gòu)建立后臺(tái)服務(wù)中心和后援中心的首選城市之一。
　　（三）主要問(wèn)題與不足。
　　建設(shè)西部金融中心，成都目前仍存在較大差距：金融業(yè)增加值占GDP的比重較低，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度有待提高；金融分支機(jī)構(gòu)多，法人機(jī)構(gòu)少，總部經(jīng)濟(jì)特征不明顯；銀行業(yè)在金融業(yè)中占絕對(duì)比重，證券業(yè)規(guī)模偏小，保險(xiǎn)覆蓋面較窄，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量少、實(shí)力弱，金融中介服務(wù)相對(duì)滯后，金融體系發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)比較單一；金融輻射能力主要局限于省內(nèi)，在西部地區(qū)的影響力不夠；金融中心建設(shè)面臨重慶、西安等多個(gè)重要城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)等。
　　二、基本思路和總體目標(biāo)
　　（一）基本思路。
　　按照加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化推進(jìn)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)。以增強(qiáng)集聚和輻射能力為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)體系和市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展場(chǎng)外交易和金融服務(wù)外包，不斷完善金融服務(wù)功能，與北京、上海等全國(guó)性金融中心錯(cuò)位發(fā)展，把成都建設(shè)成為西部金融中心和全國(guó)性金融中心輻射西部的重要樞紐，為建設(shè)面向全國(guó)、輻射西部、融入世界的西部經(jīng)濟(jì)高地提供強(qiáng)有力的金融支持。
　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。
　　到2012年，西部金融中心建設(shè)初見(jiàn)成效。成都金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步密集，金融市場(chǎng)、金融服務(wù)進(jìn)一步完善，金融發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，金融業(yè)成為成都市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的金融聚集和一定的輻射能力。成都市金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到14%左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%左右，金融業(yè)主要指標(biāo)（主要指金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、金融資產(chǎn)總額、存貸款余額、金融資產(chǎn)質(zhì)量、金融業(yè)盈利能力、金融市場(chǎng)交易額、直接融資規(guī)模和比重、上市公司數(shù)量、保費(fèi)收入、保險(xiǎn)深度和密度等）在中西部各省會(huì)城市位居領(lǐng)先地位，初步把成都建設(shè)成西部金融機(jī)構(gòu)中心、西部金融市場(chǎng)和交易中心、西部金融服務(wù)中心。
　　三、發(fā)展布局
　　根據(jù)不同類別金融產(chǎn)業(yè)空間集聚的一般規(guī)律和區(qū)位特征，對(duì)金融功能區(qū)實(shí)施整體規(guī)劃，分步推進(jìn)。在成都市科學(xué)規(guī)劃金融總部商務(wù)區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金融后臺(tái)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為各功能區(qū)提供優(yōu)惠的政策支持，完善和提高配套功能，營(yíng)造一流的發(fā)展環(huán)境，把成都金融功能區(qū)打造成為具有全國(guó)影響力的金融區(qū)。
　　－－金融總部商務(wù)區(qū)。北起高新區(qū)繁雄大道，南至民豐大道，東至新成仁路，西至站華路，用地面積約5平方公里，主要吸引金融法人機(jī)構(gòu)、省級(jí)金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門及其全國(guó)性或區(qū)域性總部入駐，打造總部機(jī)構(gòu)密集、功能完善的金融總部集聚區(qū)。
　?。鹑诋a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。東大街鹽市口至東大街二環(huán)路口，全長(zhǎng)3.8公里，主要吸引金融分支機(jī)構(gòu)、營(yíng)運(yùn)前臺(tái)入駐，重點(diǎn)發(fā)展金融市場(chǎng)，形成金融機(jī)構(gòu)密集、要素市場(chǎng)完備、集散功能強(qiáng)大的金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)集聚區(qū)。
　?。鹑诤笈_(tái)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。位于高新區(qū)天府新城金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，主要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的各類數(shù)據(jù)中心、資金清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、災(zāi)備中心、呼叫中心、單證中心等后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成以金融后臺(tái)服務(wù)、金融創(chuàng)新服務(wù)、金融信息服務(wù)、金融衍生服務(wù)為主的金融后臺(tái)集聚區(qū)。同時(shí)，規(guī)劃設(shè)立第二金融后臺(tái)聚集區(qū)。
　　四、西部金融機(jī)構(gòu)中心建設(shè)
　　通過(guò)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨、基金、融資租賃、貨幣經(jīng)紀(jì)、財(cái)務(wù)公司等各類金融機(jī)構(gòu)以及與金融業(yè)密切相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)蓉設(shè)立區(qū)域性總部、法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。整合地方金融資源，大力發(fā)展和壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，打造地方法人金融機(jī)構(gòu)品牌。到2012年，在成都市設(shè)立的各類法人金融機(jī)構(gòu)和省市級(jí)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到200家，金融從業(yè)人員達(dá)到20萬(wàn)人，區(qū)域金融聚集能力、輻射能力和帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　?。ㄒ唬┿y行業(yè)。
　?。M(jìn)一步引進(jìn)和發(fā)展各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
　　積極吸引股份制商業(yè)銀行和全國(guó)性城市商業(yè)銀行來(lái)蓉設(shè)立區(qū)域性總部或分支機(jī)構(gòu)，積極吸引各銀行營(yíng)運(yùn)中心等專營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)蓉設(shè)立分中心或分部，力爭(zhēng)2012年全部股份制商業(yè)銀行和監(jiān)管評(píng)級(jí)排名前5位的城市商業(yè)銀行來(lái)蓉設(shè)立分行。引導(dǎo)股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行到省內(nèi)二級(jí)城市或縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引進(jìn)更多的外資銀行來(lái)蓉設(shè)立分行，力爭(zhēng)2012年外資銀行達(dá)到13家。積極支持外來(lái)銀行與本地銀行開展股權(quán)和業(yè)務(wù)合作，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。積極支持各類銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，到2012年，各類銀行機(jī)構(gòu)綜合排名在其系統(tǒng)內(nèi)靠前，達(dá)到內(nèi)控有效、風(fēng)險(xiǎn)管理水平高、資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良、盈利能力強(qiáng)的目標(biāo)。全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)整體資產(chǎn)總額超過(guò)4.7萬(wàn)億元，銀行金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到4.1萬(wàn)億元以上和2.6萬(wàn)億元以上，信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度進(jìn)一步加大。
　　－－發(fā)展壯大地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
　　城市商業(yè)銀行。支持符合條件的城市商業(yè)銀行到成都發(fā)展，支持全國(guó)有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)投資入股省內(nèi)城市商業(yè)銀行，重點(diǎn)支持成都銀行、南充市商業(yè)銀行等評(píng)級(jí)靠前的城市商業(yè)銀行跨市州、跨省區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并逐步發(fā)展成為全國(guó)性的商業(yè)銀行。到2012年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)4家省內(nèi)城市商業(yè)銀行在蓉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，4家到省外設(shè)立分行，成都銀行跨省設(shè)立5家分行。推進(jìn)城市商業(yè)銀行在市場(chǎng)原則基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合重組，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與城市商業(yè)銀行重組，支持引進(jìn)中外合格戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，支持符合條件的城市商業(yè)銀行上市。到2012年，成都銀行在成都市的市場(chǎng)份額明顯提升；全省城市商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高，資本充足率保持在10%以上，不良貸款率在3%以下，力爭(zhēng)3－4家機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)級(jí)達(dá)到二級(jí)，其余達(dá)到三級(jí)。
　　農(nóng)村信用社。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，按股份制方向在符合條件的縣市加快推進(jìn)組建農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，積極探索外資和中資金融機(jī)構(gòu)收購(gòu)、重組和兼并改造農(nóng)村信用社，尋找農(nóng)村信用社深化改革的新途徑和新模式。到2012年底，成都市農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)良好并實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，在成都市的市場(chǎng)份額全面提升；全省力爭(zhēng)完成組建15家農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行；全省農(nóng)村信用社主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)在全國(guó)提升三至五位，達(dá)到中等水平，電子化網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，不良貸款率控制在10%以內(nèi)，盈利水平顯著提高。
　　新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。充分利用我省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司的試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。到2012年，成都市爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)每縣一家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，小額貸款公司達(dá)到20家以上。全省新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)達(dá)到48家，其中村鎮(zhèn)銀行38家，貸款公司5家，農(nóng)村資金互助社5家。全省小額貸款公司達(dá)到120家。
　?。ǘ┳C券期貨業(yè)。
　　創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的證券、期貨、基金公司在蓉設(shè)立區(qū)域總部和分支機(jī)構(gòu)。發(fā)展壯大地方證券期貨機(jī)構(gòu)。支持符合條件的證券公司實(shí)施增資擴(kuò)股，發(fā)起設(shè)立基金管理公司，拓展新業(yè)務(wù)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)增資擴(kuò)股、吸收合并、改制上市，力爭(zhēng)在證券經(jīng)紀(jì)、資產(chǎn)管理、承銷與保薦業(yè)務(wù)上迅速成長(zhǎng)為全國(guó)有影響的公司。支持地方法人證券機(jī)構(gòu)整合重組，做大做強(qiáng)。支持現(xiàn)有期貨公司通過(guò)資產(chǎn)重組和增資擴(kuò)股等方式充實(shí)資本金，提高資產(chǎn)質(zhì)量，形成規(guī)模效應(yīng)。到2012年，成都要建成股票、債券、基金等證券種類齊全，證券公司、期貨公司、基金公司等機(jī)構(gòu)完善、具有競(jìng)爭(zhēng)力、監(jiān)管高效的證券市場(chǎng)體系。全市證券、期貨、基金等機(jī)構(gòu)達(dá)到70家。
　?。ㄈ┍ｋU(xiǎn)業(yè)。
　　鼓勵(lì)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)在成都設(shè)立保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)省內(nèi)外企業(yè)在成都投資設(shè)立股份制保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。支持保險(xiǎn)企業(yè)在成都設(shè)立區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)研發(fā)中心。爭(zhēng)取國(guó)際知名保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)在成都設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取在2010年內(nèi)掛牌成立本地法人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，加快本地壽險(xiǎn)公司的組建工作。以成都為依托，提高四川保險(xiǎn)業(yè)對(duì)西部和全國(guó)的輻射和影響力。到2012年，在成都設(shè)立的保險(xiǎn)公司省級(jí)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到60家，保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)力爭(zhēng)達(dá)到2家。
　?。ㄋ模┬磐袠I(yè)。
　　按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度要求，支持信托公司引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，完善公司治理，加快金融創(chuàng)新，進(jìn)一步開拓信托業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮信托業(yè)的直接融資和綜合金融服務(wù)作用。繼續(xù)指導(dǎo)推進(jìn)省級(jí)3家信托機(jī)構(gòu)的重組和重登工作。到2012年，力爭(zhēng)信托公司達(dá)到3家，不良資產(chǎn)率保持在3%以下。
　?。ㄎ澹┕蓹?quán)投資基金。
　　認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持股權(quán)投資基金發(fā)展的優(yōu)惠政策，研究促進(jìn)我省投資基金發(fā)展的政策和措施，盡快出臺(tái)相關(guān)辦法。探索由政府出資設(shè)立引導(dǎo)基金，促進(jìn)我省私募股權(quán)投資市場(chǎng)的健康發(fā)展。完成四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基金的組建并運(yùn)行。積極組建各類創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，以成都為中心，以德陽(yáng)、綿陽(yáng)等二級(jí)城市為依托，建成各類股權(quán)投資基金聚集區(qū)，積極爭(zhēng)取將成都建設(shè)成為西部地區(qū)具有影響力的股權(quán)投資基金基地。
　　（六）財(cái)務(wù)公司等其他金融機(jī)構(gòu)。
　　支持和鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)在蓉設(shè)立財(cái)務(wù)公司，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資能力，到2012年，力爭(zhēng)財(cái)務(wù)公司達(dá)到4家。積極開展消費(fèi)金融公司的試點(diǎn)工作，完成組建1家消費(fèi)金融公司。積極引進(jìn)省外金融租賃機(jī)構(gòu)在成都設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取組建1家地方金融租賃公司。到2012年，財(cái)務(wù)公司等其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)展成為治理結(jié)構(gòu)較為合理，風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好的金融機(jī)構(gòu)。
　?。ㄆ撸┙鹑诳毓晒?。
　　整合地方金融資源，鼓勵(lì)本地大型投資控股集團(tuán)公司積極開展兼并收購(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開展綜合性、多元化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展成為全國(guó)一流的金融控股集團(tuán)公司。
　?。ò耍┙鹑谥薪榉?wù)機(jī)構(gòu)。
　　大力培育金融中介機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、投資咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)等與金融相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)蓉設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部和分支機(jī)構(gòu)，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，增強(qiáng)行業(yè)自律，提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平和服務(wù)能力，把成都建成重要的區(qū)域性金融中介服務(wù)中心。
　　五、西部金融市場(chǎng)和交易中心建設(shè)
　　鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步利用全國(guó)性金融市場(chǎng)，引進(jìn)和開發(fā)更多基于金融市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，支持各類經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)各類市場(chǎng)融資。大力推動(dòng)金融創(chuàng)新，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，設(shè)立新的市場(chǎng)，引進(jìn)新的產(chǎn)品和交易品種，不斷擴(kuò)大交易規(guī)模。對(duì)國(guó)家試點(diǎn)的金融產(chǎn)品和交易，要爭(zhēng)取在全國(guó)先行先試。到2012年，初步建成西部票據(jù)市場(chǎng)中心、西部直接融資中心、西部保險(xiǎn)市場(chǎng)中心、西部產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中心、西部大宗商品交易市場(chǎng)中心、西部金融創(chuàng)新中心、西部銀團(tuán)貸款中心。
　?。ㄒ唬?gòu)建西部票據(jù)市場(chǎng)中心。
　　鼓勵(lì)和支持地方中小金融機(jī)構(gòu)參加全國(guó)同業(yè)拆借市場(chǎng)交易，進(jìn)一步推廣商業(yè)承兌匯票，發(fā)展擴(kuò)大銀行承兌票據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)跨省區(qū)拓展票據(jù)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大成都票據(jù)市場(chǎng)的輻射能力，把成都建設(shè)成為西部票據(jù)市場(chǎng)中心。
　?。ǘ?gòu)建西部直接融資中心。
　　充分利用多層次資本市場(chǎng)上市融資。大力支持省內(nèi)符合條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和境外資本市場(chǎng)上市融資。規(guī)范培育壯大后備上市資源，增強(qiáng)擬上市企業(yè)在資本市場(chǎng)的融資能力。加強(qiáng)上市公司管理，提高上市公司質(zhì)量，推進(jìn)上市公司通過(guò)多種方式再融資。積極支持成都高新區(qū)和綿陽(yáng)科技城園區(qū)爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍。利用四川大量非上市股權(quán)存量的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取在成都建立OTC市場(chǎng)。到2012年，成都市新增上市公司20家，我省上市公司數(shù)量達(dá)到100家以上，在全國(guó)排名有所提高，繼續(xù)在中西部保持第1位。2009－2012年期間，首次發(fā)行上市融資和上市公司再融資600億元以上。
　　積極利用債券市場(chǎng)融資，促進(jìn)債券融資有較大增長(zhǎng)，擴(kuò)大債券融資比重。建立企業(yè)債務(wù)融資培育機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提升信用等級(jí)，支持有條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券、外幣債券等直接融資工具。發(fā)揮財(cái)政資金的作用，通過(guò)貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞焦膭?lì)和支持中小企業(yè)集合發(fā)債。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行次級(jí)債券、混合資本債券、普通金融債券等方式補(bǔ)充資本金和擴(kuò)大災(zāi)后重建信貸資金來(lái)源。積極探索發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)I措重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。綜合利用資產(chǎn)證券化、信托等其它直接融資方式，拓寬融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重，把成都打造為西部直接融資中心。
　?。ㄈ?gòu)建西部期貨交易中心。
　　發(fā)揮期貨市場(chǎng)功能，積極打造西部相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。鼓勵(lì)糧食、養(yǎng)殖、鋼鐵、有色、重型裝備等企業(yè)利用期貨市場(chǎng)的套期保值功能，規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。建立和深化與期貨交易所的戰(zhàn)略合作，積極爭(zhēng)取生豬、鋼鐵等重要交易品種在川設(shè)立交割庫(kù)。抓住金融期貨上市契機(jī)，推動(dòng)期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為相關(guān)企業(yè)和投資者合理利用期貨市場(chǎng)服務(wù)。
　?。ㄋ模?gòu)建西部保險(xiǎn)市場(chǎng)中心。
　　充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和資金融通功能，大力拓展保險(xiǎn)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷拓寬保險(xiǎn)覆蓋面。擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)發(fā)展，探索開展農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)融資新機(jī)制。大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，參與構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。積極發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)，大力拓展企業(yè)年金市場(chǎng)，服務(wù)社會(huì)保障體系建設(shè)。配合社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷探索社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)融合式發(fā)展的途徑。充分利用成都作為全國(guó)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)的支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資我省能源、環(huán)保以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大保險(xiǎn)資金在四川的運(yùn)用。
　　充分發(fā)揮成都作為特大城市的帶動(dòng)和輻射作用，加快形成各具特色的保險(xiǎn)增長(zhǎng)極，加大對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的政策支持力度，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進(jìn)區(qū)域保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2012年，把成都建設(shè)成為中西部地區(qū)的區(qū)域保險(xiǎn)中心，保費(fèi)收入達(dá)到320億元，保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到2000元，保險(xiǎn)深度和密度位居中西部主要城市前列。四川省保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入達(dá)到750億元，保險(xiǎn)深度達(dá)到4.2%，保險(xiǎn)密度達(dá)到920元，全省保險(xiǎn)業(yè)綜合指標(biāo)力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)前八強(qiáng)，保費(fèi)收入規(guī)模力爭(zhēng)在中西部各省市排位第一。
　?。ㄎ澹?gòu)建西部產(chǎn)權(quán)交易中心。
　　建立輻射西部的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，利用國(guó)家建立多層次資本市場(chǎng)契機(jī)，整合省內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，盡快形成統(tǒng)一、集中、規(guī)模化的輻射西部的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)各種產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和資產(chǎn)的規(guī)范轉(zhuǎn)讓和合理流轉(zhuǎn)，完善交易手段、提高交易效率、活躍交易市場(chǎng)。把西南產(chǎn)權(quán)交易所建成西部的產(chǎn)權(quán)交易中心。
　?。?gòu)建西部大宗商品交易市場(chǎng)中心。
　　依托成都農(nóng)交所組建“成都大宗商品交易市場(chǎng)”，采用保證金方式、以特色農(nóng)副產(chǎn)品為主開展現(xiàn)貨中遠(yuǎn)期交易和現(xiàn)貨邀約交易、現(xiàn)貨競(jìng)價(jià)交易等多種交易業(yè)務(wù)，把成都大宗商品交易市場(chǎng)建設(shè)成為西部具有較大影響力的大宗商品交易市場(chǎng)。
　?。ㄆ撸?gòu)建西部金融創(chuàng)新中心。
　　結(jié)合四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照先行先試的原則，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)、開發(fā)、推廣有利于金融市場(chǎng)健康發(fā)展、符合國(guó)家金融監(jiān)管要求的各種金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試點(diǎn)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，創(chuàng)新融資擔(dān)保模式，擴(kuò)大農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)有效擔(dān)保物范圍，開發(fā)符合農(nóng)村金融需求特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。依托全國(guó)性市場(chǎng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)穩(wěn)步開展以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎(chǔ)的金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取在成都開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作。推動(dòng)資產(chǎn)證券化、股權(quán)投資、并購(gòu)貸款、私人銀行、券商直投、信托租賃等業(yè)務(wù)的發(fā)展，鼓勵(lì)有序開發(fā)跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)，逐步把成都發(fā)展成為西部金融創(chuàng)新中心。
　?。ò耍?gòu)建西部銀團(tuán)貸款中心。
　　發(fā)揮銀團(tuán)貸款優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)轄內(nèi)銀行之間、與省外銀行之間的合作，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，力爭(zhēng)把成都打造成西部的銀團(tuán)貸款中心。
　　六、西部金融服務(wù)中心建設(shè)
　　建成全國(guó)一流，具有國(guó)際影響力的金融后臺(tái)服務(wù)中心。充分利用服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的契機(jī)，創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，大力支持成都發(fā)展成為西部金融服務(wù)外包中心。
　?。ㄒ唬┪鞑拷鹑诤笈_(tái)服務(wù)中心建設(shè)。
　　積極推動(dòng)金融后臺(tái)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快完善各種配套功能，抓緊規(guī)劃第二金融后臺(tái)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的各類數(shù)據(jù)中心、資金清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、災(zāi)備中心等后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2012年，金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)規(guī)劃總用地3000畝，后臺(tái)服務(wù)中心達(dá)到30家，總投資規(guī)模超過(guò)200億元，從業(yè)人員超過(guò)10萬(wàn)人，使成都金融后臺(tái)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成為全國(guó)金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)最多、配套服務(wù)功能最完善的金融后臺(tái)服務(wù)中心。
　?。ǘ┪鞑拷鹑诜?wù)外包中心建設(shè)。
　　發(fā)展金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)和培育金融客戶服務(wù)、現(xiàn)金押運(yùn)服務(wù)、呼叫服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、軟件設(shè)計(jì)等服務(wù)現(xiàn)代金融企業(yè)的相關(guān)企業(yè)，為金融業(yè)發(fā)展提供良好的社會(huì)服務(wù)支持。加大對(duì)金融軟硬件的研發(fā)和制造，搭建金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)服務(wù)外包企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，加快發(fā)展金融的軟硬件配套產(chǎn)業(yè)，把成都建設(shè)成為全國(guó)主要的金融服務(wù)外包中心。
　　七、金融發(fā)展環(huán)境建設(shè)
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)。
　　大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，為金融業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提供巨大的市場(chǎng)需求。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)工作，為金融要素的集聚提供良好的政策環(huán)境，為金融創(chuàng)新提供持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加大招商引資力度，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為金融業(yè)的開放合作創(chuàng)造嶄新條件和廣闊空間。
　?。ǘ┱?wù)環(huán)境建設(shè)。
　　各級(jí)政府要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)方式、為金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、全面的服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)宣傳，推進(jìn)政務(wù)公開，精簡(jiǎn)政務(wù)流程，嚴(yán)格依法行政。建立省市政府金融服務(wù)協(xié)作機(jī)制，搭建服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)研究解決金融中心建設(shè)有關(guān)重大問(wèn)題。開設(shè)行政審批綠色通道，對(duì)金融中心建設(shè)重大項(xiàng)目實(shí)行一條龍、一體化、一站式的立體化服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府服務(wù)金融發(fā)展的能力。
　　（三）社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)。
　　發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳，開展信用政府、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)。大力配合國(guó)家征信體系建設(shè)，加快推進(jìn)四川省社會(huì)信用體系建設(shè)，以人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)中小企業(yè)信用體系和農(nóng)村信用體系建設(shè)。整合金融、工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門信息資源，建立暢通的信息共享機(jī)制，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一的征信平臺(tái)。加強(qiáng)征信市場(chǎng)管理，建立健全金融市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)體系。依法維護(hù)金融債權(quán)，組織開展以打擊逃廢債為重點(diǎn)的金融執(zhí)法環(huán)境整治活動(dòng)，提高金融案件的訴訟效率和執(zhí)行率。
　?。ㄋ模┙鹑诨A(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)。
　　構(gòu)建方便快捷的支付結(jié)算體系，拓展支付結(jié)算服務(wù)深度和廣度。推動(dòng)城鄉(xiāng)金融支付清算系統(tǒng)的覆蓋和延伸，提高金融機(jī)構(gòu)支付結(jié)算效率。促進(jìn)現(xiàn)代支付結(jié)算工具的發(fā)展，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大新型結(jié)算方式、新業(yè)務(wù)的應(yīng)用。積極推動(dòng)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)持卡消費(fèi)，增加對(duì)人口密度大、工業(yè)較為集中的城鎮(zhèn)化新區(qū)的自助設(shè)備投放。繼續(xù)拓展公務(wù)卡結(jié)算范圍，加大行政機(jī)關(guān)和預(yù)算撥款單位公務(wù)卡結(jié)算工作力度，推進(jìn)公務(wù)卡支持信息系統(tǒng)建設(shè)。大力改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。
　?。ㄎ澹┙鹑诒O(jiān)管環(huán)境建設(shè)。
　　進(jìn)一步完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和政府對(duì)金融的服務(wù)機(jī)制。建立政府與金融界的定期聯(lián)席會(huì)議制度，支持和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制改革和方式創(chuàng)新，督促金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、成本可測(cè)的前提下通過(guò)發(fā)展化解風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新。加強(qiáng)監(jiān)管部門間的信息溝通，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善金融突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)處置長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)四川金融的穩(wěn)定發(fā)展。
　?。┤瞬怒h(huán)境建設(shè)。
　　建立和完善引進(jìn)、培養(yǎng)金融人才的激勵(lì)機(jī)制，打造金融高端人才高地。依托本地高校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量多、層次高、影響大的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)金融科研和教學(xué)，大力開展多層次、多類型金融人才培訓(xùn)，把成都建設(shè)成為中西部地區(qū)金融科研、教育和人才培養(yǎng)基地。搭建政府、高校和產(chǎn)業(yè)合作互動(dòng)平臺(tái)，建立起金融產(chǎn)、學(xué)、研之間的良性互動(dòng)機(jī)制。幫助協(xié)調(diào)解決金融機(jī)構(gòu)和金融人才在發(fā)展過(guò)程中涉及的工商登記、工資福利、員工出國(guó)、子女就學(xué)、醫(yī)療保障等問(wèn)題。
　?。ㄆ撸╅_放環(huán)境建設(shè)。
　　充分運(yùn)用各類網(wǎng)絡(luò)媒體，加強(qiáng)對(duì)西部金融中心建設(shè)的宣傳，形成良好的輿論氛圍。通過(guò)舉辦每年一次的西部金融論壇和其他高層次金融論壇等形式，擴(kuò)大西部金融中心的業(yè)界認(rèn)同度。進(jìn)一步促進(jìn)金融對(duì)外開放、交流與合作。通過(guò)各種形式加強(qiáng)與國(guó)際金融組織、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融中心城市、金融機(jī)構(gòu)總部和金融監(jiān)管部門的交流合作，爭(zhēng)取在主要國(guó)際金融中心設(shè)立宣傳聯(lián)絡(luò)窗口，積極開展境外推介活動(dòng)，增強(qiáng)成都和四川的金融影響力。加強(qiáng)與西部?。ㄊ校⒀睾８魇。ㄊ校┰诮鹑陬I(lǐng)域方面的交流與合作。
　　八、政策措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和成都市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省級(jí)相關(guān)部門和省內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)為成員單位的西部金融中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)西部金融中心建設(shè)工作。加強(qiáng)西部金融中心建設(shè)專題研究，在省委、省政府的統(tǒng)籌安排下，借鑒國(guó)內(nèi)外金融中心建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制訂金融業(yè)發(fā)展和金融中心建設(shè)的步驟和措施。加強(qiáng)省市相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共推的工作合力。
　?。ǘ┓e極爭(zhēng)取政策。
　　積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委賦予我省金融改革和金融創(chuàng)新試點(diǎn)權(quán)，允許成都在金融準(zhǔn)入、機(jī)構(gòu)設(shè)置、市場(chǎng)建設(shè)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面率先進(jìn)行改革試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委對(duì)西部金融中心建設(shè)在財(cái)政稅收等方面的優(yōu)惠政策。
　?。ㄈ?shí)施促進(jìn)政策。
　　以西部金融中心建設(shè)為重點(diǎn)，制訂和完善全省金融發(fā)展政策。加強(qiáng)對(duì)成都市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，將金融業(yè)作為成都的支柱產(chǎn)業(yè)。成都市要充分發(fā)揮自身在物流、商貿(mào)、交通、通信等方面的優(yōu)勢(shì)，研究制定鼓勵(lì)支持金融業(yè)發(fā)展的政策。
　?。ㄋ模┩晟婆涮渍?。
　　將西部金融中心重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入全省重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，在資金支持、用地規(guī)劃等方面優(yōu)先予以保障。由省財(cái)政設(shè)立促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持金融業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持西部金融中心建設(shè)。成都市要對(duì)金融中心建設(shè)分項(xiàng)進(jìn)行專門研究，制定相應(yīng)配套政策，安排專項(xiàng)資金。

    來(lái)源：四川省人民政府辦公廳