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各市（州）人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局：
    　　根據(jù)省政府全面推進(jìn)依法行政工作第二個(gè)五年（2009-2013）規(guī)劃安排，按照《四川省人民政府2010年度推進(jìn)依法行政工作安排》的要求，結(jié)合我省人力資源和社會(huì)保障工作實(shí)際，制定了《四川省人力資源和社會(huì)保障依法行政工作2010年度計(jì)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
    　　                                                                              二○一○年四月十三日
 
                                 四川省人力資源和社會(huì)保障依法行政工作2010年度計(jì)劃
    　　貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《四川省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2009-2013年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府的重要舉措。為貫徹落實(shí)《綱要》，根據(jù)省政府全面推進(jìn)依法行政工作2009?2013五年規(guī)劃及2010年度安排，結(jié)合我省人力資源和社會(huì)保障工作實(shí)際，現(xiàn)就2010年全省人力資源和社會(huì)保障依法行政工作制定如下計(jì)劃。
    　　一、指導(dǎo)思想
    　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹落實(shí)《綱要》為主線，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，全面履行人力資源和社會(huì)保障行政管理職能，嚴(yán)格依法行政，不斷提高行政執(zhí)法效能，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，為促進(jìn)我省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的全面發(fā)展提供法制保障。
    　　二、工作重點(diǎn)
    　　結(jié)合省政府開展的創(chuàng)建法治政府活動(dòng)、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；結(jié)合部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)，加大行政管理體制改革力度，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；強(qiáng)化規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高制定規(guī)范性文件質(zhì)量；推進(jìn)政務(wù)信息公開和決策公開，完善決策機(jī)制和程序；建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，推進(jìn)行政復(fù)議制度和機(jī)制創(chuàng)新；加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障部門的依法行政工作。
    　　三、主要工作任務(wù)
    　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政
    　　1、完善科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策行為。為確保人力資源和社會(huì)保障重大決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，進(jìn)一步提高決策能力和水平，要按照規(guī)范政府部門重大行政決策行為的要求，完善并落實(shí)重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、責(zé)任追究制度。建立決策跟蹤反饋機(jī)制，對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，以適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)決策。
    　　2、完善公眾有序參與政府立法的機(jī)制、程序，拓寬征求意見的渠道和范圍。完善專家論證制度，擴(kuò)大公民參與程度，提高政策制定和工作的透明度和公信力，不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量。堅(jiān)持規(guī)范性文件的制定必須經(jīng)過(guò)本部門法制機(jī)構(gòu)的合法性審核。開展規(guī)范性文件和行政決策評(píng)估工作，規(guī)范性文件和重大行政決策出臺(tái)前要對(duì)其預(yù)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行前評(píng)估；施行一定時(shí)期后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)要及時(shí)收集分析各方面意見和建議，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行后評(píng)估。省、市（州）級(jí)部門評(píng)估不少于1件。
    　　3、深入推進(jìn)政府信息公開工作。提高政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息及時(shí)、全面和準(zhǔn)確，最大程度地滿足社會(huì)各方面對(duì)政府信息的需求，樹立政府信息的公信度。重點(diǎn)做好與廣大人民群眾密切相關(guān)，應(yīng)為人民群眾知曉的人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)政策規(guī)定等信息的發(fā)布工作。完善政府信息公開制度。規(guī)范政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開機(jī)制，拓寬政府信息公開渠道，以快捷有效的方式，依法向社會(huì)公開政府信息。
    　　（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制和行政執(zhí)法體制改革
    　　4、結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥地開展體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的原則，把不該由人力資源社會(huì)保障部門管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由人力資源社會(huì)保障部門的管理的事項(xiàng)管住、管好、管到位，更加有效地提供服務(wù)。要按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的要求，圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，注重加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。
    　　5、繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善行政審批工作機(jī)制。要建立行政審批工作常態(tài)機(jī)制，完善行政審批清理制度，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)督管理。要?jiǎng)?chuàng)新審批服務(wù)方式，積極探索實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢的新模式。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，建立健全審批責(zé)任追究制。
    　　6、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要結(jié)合本部門行政執(zhí)法實(shí)際，完善相關(guān)制度，探索提升行政執(zhí)法水平的途徑和辦法，做到提高執(zhí)法效能添新舉措、規(guī)范執(zhí)法行為創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任出新成效、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)上新臺(tái)階。針對(duì)我省人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大依法治理力度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域依法治理工作取得成效。
    　?。ㄈ?qiáng)化規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
    　　7、建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度、有效期制度、定期清理制度，構(gòu)建規(guī)范性文件管理的長(zhǎng)效機(jī)制。制定規(guī)范性文件必須遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)過(guò)集體討論決定的不得發(fā)布實(shí)施。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。要進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查制度，切實(shí)做到有件必報(bào)、有報(bào)必審、有錯(cuò)必糾。
    　　8、進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)依法完善行政執(zhí)法程序，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，按照制定公布的行政處罰自由裁量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。
    　　9、加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，公布行政執(zhí)法人員基本信息，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施重大行政處罰備案制度，強(qiáng)化對(duì)具體行政處罰行為的監(jiān)督。繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的指導(dǎo)和督促檢查，組織開展行政處罰案卷交叉評(píng)查，評(píng)查率應(yīng)當(dāng)占本部門上一年度案卷總數(shù)的20%以上。堅(jiān)持依法行政報(bào)告制度。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律、工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督和社會(huì)各方面的監(jiān)督。
    　?。ㄋ模┘訌?qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮其防范、化解社會(huì)矛盾的作用。
    　　10、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把行政復(fù)議工作擺到更加突出和更加重要的位置。要加強(qiáng)行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，完善行政復(fù)議相關(guān)制度，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，為有效開展行政復(fù)議工作提供有力保障。要配合政府法制工作部門的督查活動(dòng)組織開展行政復(fù)議宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)。建立行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化辦案制度，規(guī)范收案、受理、調(diào)查、審案、議決等程序，不斷提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量。落實(shí)行政復(fù)議能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行政復(fù)議工作責(zé)任制，積極穩(wěn)妥推動(dòng)行政復(fù)議體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。
    　　11、建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制。要圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，按照省委、省政府構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局要求，將積極預(yù)防化解各類勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛作為各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門開展行政調(diào)解工作的重點(diǎn)，加大行政調(diào)解工作的力度，妥善化解各類行政爭(zhēng)議糾紛。建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的相關(guān)制度，強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
    　　12、加強(qiáng)災(zāi)后重建的依法行政工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省級(jí)災(zāi)后重建相關(guān)文件，做好災(zāi)后恢復(fù)重建中的依法行政工作，發(fā)揮行政復(fù)議和行政調(diào)解化解行政爭(zhēng)議的作用，有效預(yù)防和妥善處理涉災(zāi)人力資源和社會(huì)保障行政爭(zhēng)議，化解矛盾。
    　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，開展法制宣傳教育，強(qiáng)化依法行政督查考核工作
    　　13、要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，加強(qiáng)法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門工作人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，提高依法行政能力和水平。要通過(guò)培訓(xùn)牢固樹立執(zhí)政為民，以人為本的執(zhí)政思想，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。
    　　14、繼續(xù)抓好以創(chuàng)建法治政府為重點(diǎn)的宣傳和輿論引導(dǎo)工作，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，宣傳推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)依法行政、創(chuàng)建法治政府中人力資源和社會(huì)保障部門的宣傳力度，營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。形成推進(jìn)依法行政工作的良好氛圍。
    　　15、加強(qiáng)普法和法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)崇尚法治的觀念，培育全社會(huì)依法辦事的習(xí)慣。要?jiǎng)?chuàng)新形式，探索改進(jìn)法制宣傳工作的方式方法，深入基層群眾，突出宣傳重點(diǎn)，提高法制宣傳教育實(shí)效，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法渠道，采用合法方式表達(dá)訴求，維護(hù)權(quán)益，履行義務(wù)，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障工作法治化。深入開展“五五”普法檢查驗(yàn)收和評(píng)比總結(jié)工作，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，查找存在的問(wèn)題和不足，推動(dòng)“五五”普法規(guī)劃落到實(shí)處，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好全省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃編制工作。
    　　16、要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把依法行政考核結(jié)果納入部門績(jī)效考核體系，把依法行政情況作為考核本機(jī)關(guān)及其管理機(jī)構(gòu)工作人員的重要內(nèi)容。要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格追究不履行依法行政職責(zé)的行政責(zé)任。要堅(jiān)持依法行政工作統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各地請(qǐng)將2010年依法行政工作總結(jié)于2010年12月30日前上報(bào)省廳。2010年度人力資源和社會(huì)保障依法行政工作的考核，納入系統(tǒng)目標(biāo)考核一并下達(dá)實(shí)施。

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