各方普遍認(rèn)為前不久公布的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）對(duì)本國(guó)貨物的界定有了更加明確的說(shuō)法，這有利于發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的扶持作用，但《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的定義還存在不足。筆者認(rèn)為，“不足”主要來(lái)源于本國(guó)產(chǎn)品的計(jì)算方法不太符合本國(guó)國(guó)情。
《征求意見(jiàn)稿》第十條規(guī)定，《政府采購(gòu)法》第十條所稱本國(guó)貨物，是指在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本超過(guò)一定比例的最終產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本比例=（產(chǎn)品出廠價(jià)格-進(jìn)口價(jià)格）/產(chǎn)品出廠價(jià)格。筆者認(rèn)為，這個(gè)公式是比較合理的，但是“超過(guò)一定比例”如何理解？這個(gè)比例是多少？在沒(méi)有明確說(shuō)法的情況下，政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)難以落實(shí)。
為了明確國(guó)貨的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》不宜再回避本國(guó)產(chǎn)品認(rèn)定的國(guó)內(nèi)附加值具體比例，建議將該比例界定為50%（包括50%）以上。50%是國(guó)際通用的準(zhǔn)則，不僅為我國(guó)或者某個(gè)國(guó)家所用，此外，在制定細(xì)則時(shí)，我國(guó)應(yīng)遵循從本國(guó)國(guó)情出發(fā)的原則，為我國(guó)企業(yè)量身定制，以適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的需要。其次，“產(chǎn)品出廠價(jià)格-進(jìn)口價(jià)格”這個(gè)公式如何計(jì)算也是難題。出廠價(jià)格有很多種，是零售價(jià)、集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)價(jià)，還是政府采購(gòu)價(jià)格？這些價(jià)格都已加上了廠商利潤(rùn)，此外還可能包括廣告宣傳、經(jīng)銷渠道商返點(diǎn)、售后服務(wù)系統(tǒng)的搭建和維護(hù)等一系列費(fèi)用，筆者認(rèn)為這些都不能算是“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本比例”。另外，供應(yīng)商應(yīng)公開(kāi)賬目，讓政府明確掌握所銷售的產(chǎn)品，有多少成本用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)外零件，有多少成本用于組裝和研發(fā)，還有多少成本用于宣傳、銷售。只有明確這些數(shù)字，才能真正的落實(shí)國(guó)貨認(rèn)定公式。
《征求意見(jiàn)稿》第十一條規(guī)定：“前款所稱進(jìn)口產(chǎn)品，是指通過(guò)中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品?！惫P者認(rèn)為，該規(guī)定出現(xiàn)一個(gè)政策斷層，很多國(guó)外產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)組裝，不是海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放的，不能算進(jìn)口；零件也不是國(guó)產(chǎn)的，也不能算本國(guó)產(chǎn)品。那么，這種產(chǎn)品應(yīng)歸為什么產(chǎn)品？為了避免產(chǎn)生歧義，筆者建議第十一條中的“進(jìn)口產(chǎn)品”改為“非本國(guó)貨物”，以與“本國(guó)貨物”相對(duì)應(yīng)。
最后還有一點(diǎn)需要指出的是，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定《政府采購(gòu)法》第十條所稱本國(guó)工程、服務(wù)是指由中國(guó)公民、法人、其他組織提供的工程、服務(wù)。筆者認(rèn)為，本國(guó)貨物采購(gòu)也應(yīng)遵循相關(guān)規(guī)定，防止出現(xiàn)貨物雖然在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)附加值比例達(dá)到50%以上，但提供者不是中國(guó)公民、法人、其他組織的情況發(fā)生。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
