--對(duì)加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購(gòu)監(jiān)督管理工作的思考
軍隊(duì)物資采購(gòu)直接根植于整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)之中，是軍地雙方共同參與的一項(xiàng)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)范物資采購(gòu)行為，依法組織實(shí)施采購(gòu)，還必須完善采購(gòu)工作的社會(huì)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮包括供應(yīng)商監(jiān)督在內(nèi)的群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督的作用。
加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購(gòu)監(jiān)督管理，是軍隊(duì)物資采購(gòu)制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是促進(jìn)軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，中央軍委、總后勤部頒發(fā)了多項(xiàng)物資采購(gòu)法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)?fù)该鞫绕鸬搅朔e極的促進(jìn)作用；但從采購(gòu)實(shí)踐看，仍然在一定程度上存在著有法不依、有章不循、違規(guī)操作等現(xiàn)象。為保證軍隊(duì)物資采購(gòu)依法規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展，必須全面強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督管理。
明確監(jiān)管主體 強(qiáng)化責(zé)任追究
根據(jù)軍隊(duì)物資采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)定，各級(jí)紀(jì)律檢查部門、財(cái)務(wù)部門、物資采購(gòu)管理部門和審計(jì)部門，是軍隊(duì)物資采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督主體。提高軍隊(duì)物資采購(gòu)監(jiān)督管理的有效性，必須強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督主體的責(zé)任追究，明確采購(gòu)監(jiān)督主體的問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范采購(gòu)監(jiān)督主體的問(wèn)責(zé)程序，加大采購(gòu)監(jiān)督主體的責(zé)任追究力度。紀(jì)律檢查部門，要對(duì)涉及物資采購(gòu)活動(dòng)的單位和人員的廉政、勤政和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)采購(gòu)法規(guī)執(zhí)行情況和重大采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，并按照紀(jì)律處分條例及相關(guān)法規(guī)政策，查處和打擊采購(gòu)活動(dòng)中的各種違法亂紀(jì)和腐敗行為。財(cái)務(wù)部門，要對(duì)物資采購(gòu)活動(dòng)中有關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo)，對(duì)采購(gòu)目錄執(zhí)行、采購(gòu)預(yù)算編制和采購(gòu)經(jīng)費(fèi)支付情況進(jìn)行監(jiān)督，運(yùn)用財(cái)務(wù)調(diào)控手段從采購(gòu)源頭和末端約束采購(gòu)違規(guī)行為。物資采購(gòu)管理部門，要對(duì)采購(gòu)實(shí)施情況，特別是采購(gòu)方式、采購(gòu)程序執(zhí)行，采購(gòu)合同簽訂、采購(gòu)合同履行等情況進(jìn)行監(jiān)管。審計(jì)部門，要對(duì)采購(gòu)工作程序和制度的健全與落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)涉及物資采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)單位和人員進(jìn)行檢查、督促，并進(jìn)行處理和處罰。同時(shí)要合理界定監(jiān)督管理主體和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能分工，優(yōu)化工作程序，減少行政審批環(huán)節(jié)，下放具體管理事項(xiàng)，把供應(yīng)商遴選、評(píng)審專家抽取、商務(wù)談判、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同簽訂等具體業(yè)務(wù)工作交由采購(gòu)機(jī)構(gòu)承辦，切實(shí)激活采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法自主運(yùn)行和規(guī)范組織采購(gòu)的積極性、主動(dòng)性。
細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容 抓住關(guān)鍵要點(diǎn)
根據(jù)軍隊(duì)物資采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施的完整過(guò)程，采購(gòu)監(jiān)督管理的范圍，可具體劃分為采購(gòu)目錄、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)實(shí)施、采購(gòu)合同、質(zhì)量檢驗(yàn)和資金結(jié)算等七個(gè)主要方面。對(duì)物資采購(gòu)目錄，要重點(diǎn)監(jiān)督檢查采購(gòu)目錄擬制的依據(jù)、程序，以及采購(gòu)目錄的執(zhí)行和其他有關(guān)情況等內(nèi)容；對(duì)物資采購(gòu)預(yù)算，要重點(diǎn)監(jiān)督檢查采購(gòu)預(yù)算編制的依據(jù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、采購(gòu)項(xiàng)目、審核審批、調(diào)整下達(dá)和執(zhí)行情況等內(nèi)容；對(duì)物資采購(gòu)計(jì)劃，要重點(diǎn)監(jiān)督檢查采購(gòu)需求計(jì)劃與批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目的符合性，采購(gòu)計(jì)劃匯總、審批和下達(dá)情況，采購(gòu)方式確定的依據(jù)及合規(guī)性，采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行與變更等內(nèi)容；對(duì)物資采購(gòu)實(shí)施，要重點(diǎn)監(jiān)督檢查采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行，采購(gòu)文件的編制及信息發(fā)布，供應(yīng)商資質(zhì)審查及遴選，評(píng)審專家資格審查及選取，采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)的組成及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定，采購(gòu)評(píng)審及中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的確定等內(nèi)容；對(duì)物資采購(gòu)合同，要重點(diǎn)監(jiān)督檢查采購(gòu)合同簽訂的條款，采購(gòu)合同的格式及效力的合規(guī)性，采購(gòu)合同條款與采購(gòu)文件的符合性，采購(gòu)合同審批與備案制度的落實(shí)情況，采購(gòu)合同的履行、變更、中止或終止，單一來(lái)源采購(gòu)合同價(jià)格的確定，補(bǔ)充采購(gòu)合同的訂立等內(nèi)容；對(duì)物資采購(gòu)質(zhì)量檢驗(yàn)，要重點(diǎn)監(jiān)督檢查采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，采購(gòu)產(chǎn)品的出廠驗(yàn)收，非標(biāo)準(zhǔn)或有特殊要求產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)等內(nèi)容；對(duì)物資采購(gòu)資金結(jié)算，要重點(diǎn)監(jiān)督檢查物資采購(gòu)資金結(jié)算的途徑、方式、憑證、手續(xù)、時(shí)限和資金核算等內(nèi)容。
拓寬監(jiān)管渠道 利用社會(huì)力量
軍隊(duì)物資采購(gòu)，作為將社會(huì)物資資源轉(zhuǎn)化為部隊(duì)保障力、戰(zhàn)斗力的橋梁和紐帶，直接根植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，是軍地雙方共同參與的一項(xiàng)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)范物資采購(gòu)行為，還必須完善采購(gòu)工作的社會(huì)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮供應(yīng)商和社會(huì)各界的作用，提高軍隊(duì)物資采購(gòu)監(jiān)督管理的廣泛性。要充分利用群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，通過(guò)在指定媒體上定期向社會(huì)公開有關(guān)的采購(gòu)法規(guī)、采購(gòu)信息、采購(gòu)程序、采購(gòu)結(jié)果以及舉報(bào)電話等內(nèi)容，客觀上接受社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督，以保證采購(gòu)工作人員的廉政、勤政、務(wù)實(shí)和高效，達(dá)到以監(jiān)督促管理的作用。要結(jié)合我國(guó)加入GPA開放部分軍事采購(gòu)市場(chǎng)的需要，逐步引入公證制度，通過(guò)對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)的投標(biāo)公證監(jiān)督、開標(biāo)公證監(jiān)督、評(píng)標(biāo)公證監(jiān)督和對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)合同的公證監(jiān)督，利用司法力量來(lái)規(guī)范和約束物資采購(gòu)行為，切實(shí)提高依法采購(gòu)的執(zhí)行力。要借鑒《聯(lián)合國(guó)貿(mào)易委員會(huì)貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)示范法》有關(guān)規(guī)定，建立以供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴為主渠道的監(jiān)督機(jī)制，賦予供應(yīng)商要求審查采購(gòu)方式選擇、評(píng)選程序、廢標(biāo)決定、拒絕邀請(qǐng)等權(quán)利，明確專職的采購(gòu)?fù)对V處理機(jī)構(gòu)，通過(guò)供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴，確保采購(gòu)監(jiān)督管理部門能夠在采購(gòu)合同生效前及時(shí)糾正物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤的行為、決定和程序。
創(chuàng)新監(jiān)管方法 適時(shí)綜合運(yùn)用
軍隊(duì)物資采購(gòu)制度改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)，與軍隊(duì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)密切相關(guān)，備受部隊(duì)各級(jí)關(guān)注，是建立健全軍隊(duì)反腐倡廉制度體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須綜合運(yùn)用多種方法，提高軍隊(duì)物資采購(gòu)監(jiān)督管理的實(shí)效性。一是全程監(jiān)督法：從編制采購(gòu)文件開始，邀請(qǐng)采購(gòu)監(jiān)督管理部門的有關(guān)人員，全程參與選取供應(yīng)商、受理標(biāo)書、確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)及具體評(píng)標(biāo)人員、組織評(píng)審、公布中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書、簽訂采購(gòu)合同、驗(yàn)收貨物質(zhì)量，以及集中支付采購(gòu)資金等各類采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)施事前、事中、事后的全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。二是源頭控制法：從采購(gòu)源頭進(jìn)行事先防范和管理。主要包括：加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)督，防止超預(yù)算、超計(jì)劃采購(gòu)；加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，防止采取不正當(dāng)手段，購(gòu)置不合支出標(biāo)準(zhǔn)的高檔、豪華物品及奢侈性物品；加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入的監(jiān)督，防止以虛假材料騙取準(zhǔn)入資格，混入不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力或信譽(yù)程度較差的供應(yīng)商。三是專項(xiàng)檢查法：根據(jù)形勢(shì)需要和行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)工作面臨的一些全局性、普遍性問(wèn)題，由采購(gòu)監(jiān)督管理部門聯(lián)合組成調(diào)研組，有選擇性地對(duì)其實(shí)施專門的監(jiān)督檢查，并對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題提出處理意見，制定整改措施。四是座談交流法：定期召集軍隊(duì)物資采購(gòu)的有關(guān)部門和單位，聽取各方關(guān)于做好物資采購(gòu)工作的意見和建議，把查找采購(gòu)工作薄弱環(huán)節(jié)與健全采購(gòu)法規(guī)制度結(jié)合起來(lái)，更好地促進(jìn)采購(gòu)工作落實(shí)。
選準(zhǔn)監(jiān)管視角 突出薄弱環(huán)節(jié)
軍隊(duì)物資采購(gòu)制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是大力推行集中采購(gòu)，建立相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購(gòu)監(jiān)督管理，必須找準(zhǔn)角度，抓住時(shí)機(jī)，加強(qiáng)事前防范。一是在監(jiān)管對(duì)象上要突出領(lǐng)導(dǎo)干部。盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中不參與物資采購(gòu)的具體工作，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以“打招呼”、“定調(diào)子”的方式介紹或指定供應(yīng)商的現(xiàn)象還在一定程度上存在，嚴(yán)重影響了競(jìng)爭(zhēng)的公平公正。因此，必須對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使他們牢固樹立正確的權(quán)力觀，嚴(yán)格要求，廉潔自律，堅(jiān)決不插手采購(gòu)事務(wù)。二是在監(jiān)管時(shí)機(jī)上要抓住薄弱環(huán)節(jié)。制定采購(gòu)計(jì)劃、確定評(píng)標(biāo)成員和招標(biāo)定標(biāo)工作三個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、暗箱操作和權(quán)錢交易問(wèn)題。在制定采購(gòu)計(jì)劃前，要重點(diǎn)教育物資需求部門按照采購(gòu)目錄編制需求預(yù)算，不虛報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目，不規(guī)避集中采購(gòu)；在確定評(píng)標(biāo)成員人選時(shí)，要在上級(jí)采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督下，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定要求從評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，臨時(shí)通知，并做好安全保密工作；在招標(biāo)定標(biāo)工作結(jié)束后，要主動(dòng)聽取投標(biāo)單位的意見，特別是要加強(qiáng)與未中標(biāo)單位的溝通，認(rèn)真聽取未中標(biāo)單位反映的問(wèn)題，注意從中發(fā)現(xiàn)線索，查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。三是要采取明查暗訪、質(zhì)疑詢問(wèn)等方式進(jìn)行經(jīng)常性檢查。特別是要對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)行采購(gòu)工作紀(jì)律、遵守黨紀(jì)條規(guī)情況，采取一些側(cè)面或間接的監(jiān)督方法，重點(diǎn)從“八小時(shí)以外”的生活、交往、娛樂(lè)中看端倪，分析是否存在影響采購(gòu)公平公正的違規(guī)違紀(jì)行為。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
