“《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）中，對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)給予了足夠的重視，并明確了采購(gòu)人在驗(yàn)收中的責(zé)任。筆者認(rèn)為，作為采購(gòu)方，采購(gòu)人理應(yīng)是驗(yàn)收環(huán)節(jié)的第一責(zé)任方，但為了確保公正，也應(yīng)對(duì)采購(gòu)人有所監(jiān)督和制衡。
眾所周知，驗(yàn)收關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的成敗。但在實(shí)際工作中，驗(yàn)收環(huán)節(jié)卻成為違規(guī)問(wèn)題的多發(fā)環(huán)節(jié)，以次充好、偷梁換柱等現(xiàn)象屢禁不止。
例如，某采購(gòu)單位申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)10臺(tái)電腦，提需求時(shí)表示因有特殊需求，把配置定得很高。該項(xiàng)目順利完成后，由采購(gòu)人組織驗(yàn)收。但在財(cái)政部門(mén)之后的一次檢查中，卻發(fā)現(xiàn)采購(gòu)的電腦配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于招標(biāo)文件的要求，經(jīng)查才知道采購(gòu)單位的經(jīng)辦人私下和供應(yīng)商“協(xié)商”將配置降低，用10臺(tái)高配置計(jì)算機(jī)的價(jià)格買(mǎi)了11臺(tái)低配置計(jì)算機(jī)，給了單位10臺(tái)，自己搬回家1臺(tái)……
這種現(xiàn)象并不少見(jiàn)，主要原因就是在驗(yàn)收過(guò)程中沒(méi)有第三方的監(jiān)督，給了采購(gòu)人和供應(yīng)商“做手腳”的空間，雖然《征求意見(jiàn)稿》第六十一條規(guī)定采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件、政府采購(gòu)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，及時(shí)組織對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收。但《征求意見(jiàn)稿》第十八條第三款也明確規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)“根據(jù)采購(gòu)人委托，參與合同驗(yàn)收”，這也就意味著至少對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，只有采購(gòu)人主動(dòng)委托才能參與或組織合同驗(yàn)收，但正如上述那名采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人所說(shuō)的那樣，“想做手腳的采購(gòu)人肯定不會(huì)傻到去委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收”，因此，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)很難在驗(yàn)收環(huán)節(jié)對(duì)采購(gòu)人形成約束。
筆者認(rèn)為，要對(duì)采購(gòu)人有所制衡，必須在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》或者專門(mén)的驗(yàn)收管理辦法中明確對(duì)采購(gòu)人驗(yàn)收權(quán)利的制衡。首先，可以規(guī)定由采購(gòu)人組織的驗(yàn)收中，必須有采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員的參與；其次，還可以規(guī)定在驗(yàn)收過(guò)程中采購(gòu)人只負(fù)責(zé)組織，實(shí)際驗(yàn)收過(guò)程由相關(guān)專家實(shí)施；第三，還可以規(guī)定采購(gòu)單位在組織驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)有本單位紀(jì)檢部門(mén)的參與。通過(guò)這三種方式，可以既保證采購(gòu)人的驗(yàn)收權(quán)，又對(duì)其形成一定的制衡，從而保證驗(yàn)收環(huán)節(jié)的公平公正。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
