編者按 采購需求，是采購人提出所要采購標(biāo)的物的主要功能和特征，是決定供應(yīng)商是否有能力提供所需產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，是評審專家評判供應(yīng)商相應(yīng)情況的重要依據(jù)。因此，采購人提出采購需求，是政府采購過程中的重要一環(huán)，采購需求提得是否科學(xué)合理是影響項目采購質(zhì)量、決定項目成敗的重要因素。
在采訪中，《政府采購信息報》記者時常聽到對采購人提需求時存在的問題的抱怨：“采購人時常提出傾向某個供應(yīng)商的需求，損害了政府采購公平公正的原則，導(dǎo)致采購工作進行不順利，給其他當(dāng)事人帶來麻煩?！睘榇?，本報記者采訪多位政府采購業(yè)內(nèi)人士，針對采購人提傾向性需求的危害以及如何避免發(fā)生傾向性需求等話題進行了探討。
需求有偏好 投訴易發(fā)生
“因需求存在傾向性而發(fā)生的投訴每年都有很多，而且屢禁不止?！辈稍L中，某省財政廳政府采購監(jiān)管處負(fù)責(zé)人這樣對《政府采購信息報》記者說。
在日常工作中，《政府采購信息報》記者也聽到了對此問題的不少看法。有的人認(rèn)為，采購人所提需求具有傾向性是“與生俱來”的，改變不了；有人則認(rèn)為需求具有傾向性是因采購人對政府采購有關(guān)制度不了解，只要慢慢因勢利導(dǎo)，將來會有好轉(zhuǎn)。從交流中記者發(fā)現(xiàn)，目前采購人提需求存在傾向性是個比較普遍的問題，而且這一問題給包括采購人在內(nèi)的政府采購有關(guān)當(dāng)事人的工作帶來了不少麻煩。
采購中心受氣背黑鍋
日前，南方某單位委托當(dāng)?shù)夭少徶行牟少徱慌娮踊O(shè)備，因該項目采購人所提需求將一家大型電子公司排除在外而遭到投訴，采購中心有關(guān)負(fù)責(zé)人這段時間頻頻訴苦。
“這個項目操作完之后，我們還一身輕松，想著完全按照規(guī)定操作的項目可以高枕無憂了。誰知道卻遭到了質(zhì)疑，而且是因為采購人的需求排斥了另一家供應(yīng)商?！痹摬少徶行挠嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)該采購中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，采購人在該項目提需求環(huán)節(jié)可謂“煞費苦心”。對于不中意的某大型電子公司，采購人在需求中的一項不引人注意的技術(shù)參數(shù)中將其排除在外，有了這項排他性技術(shù)指標(biāo)，即便被排斥的供應(yīng)商“意外”中標(biāo)，也可以通過采購人傾向的供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴使其不具備中標(biāo)資格。如此一來，從綜合實力來看很可能名列第二位的傾向性供應(yīng)商就能坐享中標(biāo)成果了。
“碰到這樣的事情，我們心中的委屈真是有口難言，只能受氣背黑鍋。這件事情我們把關(guān)沒有看出來，我們承認(rèn)也有責(zé)任，但畢竟這個主要責(zé)任采購人還是要承擔(dān)的。”該負(fù)責(zé)人向記者表示。
供應(yīng)商維權(quán) 質(zhì)疑投訴齊上陣
在《政府采購信息報》舉辦的第十屆《政府采購法規(guī)與實務(wù)研修班》上，某省政府采購管理處處長講述了這樣一個案例：某市采購中心接受該市疾病預(yù)防控制中心（以下簡稱“疾控中心”）的委托，采購一批用于新生兒接種的乙肝疫苗。根據(jù)生產(chǎn)工藝不同，乙肝疫苗分為“酵母型”和“細(xì)胞型”兩種。在前期溝通招標(biāo)需求時，疾控中心向采購中心提出要“酵母型”不要“細(xì)胞型”，理由是前者更安全、無毒副反應(yīng)，以保證新生兒安全。某生產(chǎn)“細(xì)胞型”疫苗的供應(yīng)商看到信息后，向代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件指定采購“酵母型”屬于限制性條款，違反了相關(guān)規(guī)定。而對于質(zhì)疑，采購人單位有關(guān)負(fù)責(zé)人給予了這樣的回應(yīng)：“就比如筆記本電腦與臺式電腦、玻璃杯與紙杯、皮沙發(fā)與布沙發(fā)，‘細(xì)胞型’與‘酵母型’不能算限制性條款?！?BR>
隨后，該質(zhì)疑供應(yīng)商對答復(fù)不滿，便向政府采購監(jiān)管部門投訴。而且，供應(yīng)商表示，不但要投訴，而且投訴不成就打官司，一定要將這個傾向性需求“拿下”。
后來的事實證明，采購人確實提出了傾向性需求，只是非專業(yè)人員不易察覺其傾向性。中國人口與計劃生育協(xié)會財務(wù)處處長孫政深曾表示，在提需求時，采購人不能將供應(yīng)商視為可以隨便糊弄的糊涂人，相反，一個行業(yè)內(nèi)的供應(yīng)商可以說是該行業(yè)的真正專家，什么樣的需求具有傾向性，他們一看便知。
采購項目受拖累得不償失
對于提傾向性需求，國家人口計生委財務(wù)司調(diào)研員杜黎表示，采購人提出的需求存在傾向性，往往會得不償失。因為一旦發(fā)生質(zhì)疑投訴，作為采購當(dāng)事人的采購人必然脫不了干系，而且質(zhì)疑投訴會阻礙項目采購進程，給工作帶來不利影響。
致公黨中央機關(guān)服務(wù)中心主任徐京葉表示，如果采購人因私心傾向某供應(yīng)商，一旦東窗事發(fā)，還會危及具體項目有關(guān)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)的政治前途。一位不愿具名的資深業(yè)內(nèi)專家表示，采購人所提需求有傾向，無異于在隨后的采購活動中埋了顆“炸彈”，一旦觸碰到導(dǎo)火索便可能發(fā)生“爆炸”?！半S著法制的完善、管理日趨科學(xué)，傾向性需求蒙混過關(guān)的可能性越來越小。即使當(dāng)時過關(guān)了，也可能在后續(xù)的監(jiān)管環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)。”該專家表示。他提醒各采購人，切勿提傾向性需求，以免“玩火自焚”，損人不利己。
“就如同上述兩個案例，發(fā)生質(zhì)疑投訴事件之后，難道只有采購中心和供應(yīng)商頭痛嗎？當(dāng)然不是，采購人無論如何都脫不了干系的。”國家人口計生委財務(wù)司調(diào)研員杜黎說。
來源：政府采購信息網(wǎng)
