編者按 “獨(dú)立思考、邁向成熟”是2009年政采理論研究最大的特點(diǎn)。政府運(yùn)行講究行政層級(jí)，級(jí)別越高決定權(quán)越大，影響力越廣。與此相適應(yīng)，行政工作的思維方式是以指令、服從和執(zhí)行為主。但理論研究不同，成果大小與行政級(jí)別關(guān)系不大，主要建立在研究者個(gè)人的知識(shí)素養(yǎng)和獨(dú)立思考能力上。
2009年的政采理論研究領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)新氣象：更多的人擺脫了行政工作的指令和執(zhí)行式思維方式，開(kāi)始用自己的頭腦來(lái)獨(dú)立思考問(wèn)題并作出解答。體現(xiàn)在研究成果上，就是很多文章開(kāi)始跳出日常工作的局限，開(kāi)始從宏觀、全局、系統(tǒng)的角度來(lái)研究問(wèn)題，因此這一年的文章中，出現(xiàn)了要求政府采購(gòu)的法律制度統(tǒng)一（兩法合一、將招投標(biāo)納入政府采購(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管）、學(xué)科獨(dú)立、讓集采機(jī)構(gòu)具有更明確的職能、電子化平臺(tái)統(tǒng)一、區(qū)域聯(lián)合等內(nèi)容。一個(gè)人開(kāi)始獨(dú)立思考，標(biāo)志著這個(gè)人開(kāi)始成熟。同樣，一個(gè)領(lǐng)域的人開(kāi)始獨(dú)立思考，也預(yù)示著這個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始進(jìn)入成熟的階段。相信走向成熟的政采理論研究，在新年里會(huì)取得更大的成績(jī)。
1、拒絕短視 促進(jìn)“兩法”和監(jiān)管統(tǒng)一
由美國(guó)次貸危機(jī)引爆的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，回顧本輪金融危機(jī)的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)金融監(jiān)管存在的問(wèn)題和缺陷是引發(fā)金融危機(jī)的主要原因之一。深刻反思其產(chǎn)生的原因，對(duì)繼續(xù)深化和完善政府采購(gòu)制度有所裨益。
本報(bào)第924期發(fā)表了黃明錦撰寫的《金融危機(jī)對(duì)政采監(jiān)管的啟示》，對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并指出了要更新對(duì)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，摒棄維護(hù)既得利益的短視行為，不要為一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮而放松監(jiān)管意識(shí)和思想。
目前，我國(guó)政府采購(gòu)無(wú)論是從立法層面還是從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角度來(lái)觀察，都與導(dǎo)致危機(jī)的美國(guó)“多層次”金融監(jiān)管體制有驚人的相似。
我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)基本法律框架《政府采購(gòu)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》互相分割，在這一法律框架下，采購(gòu)人管采不分的“招投標(biāo)”制度與實(shí)行集中采購(gòu)為主的政府采購(gòu)并行，由此形成了財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門平行配置、交叉運(yùn)行的管理體制，造成了政府采購(gòu)管理主體不明，“政出多門”的局面，導(dǎo)致監(jiān)管體制不順暢，“越位”和“缺位”并存，從而降低了法律的效力和政府采購(gòu)的決策效率、執(zhí)行效果。
文章呼吁，應(yīng)借政府采購(gòu)加入GPA的契機(jī)，將《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》合并，并形成一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的監(jiān)管部門，建立健全政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，努力把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。（王玫紫 李照林）
2、政府采購(gòu)應(yīng)成為獨(dú)立學(xué)科
十年前，在起草《政府采購(gòu)法》時(shí)，幾位法學(xué)專家就政府采購(gòu)法到底應(yīng)該歸屬法學(xué)中的經(jīng)濟(jì)法、民法、行政法還是合同法進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論。爭(zhēng)論雖然沒(méi)有結(jié)果，卻引起了專家組成員劉慧對(duì)政府采購(gòu)學(xué)科歸屬的思考。
十年后，劉慧首次提出--政府采購(gòu)應(yīng)成為一門獨(dú)立學(xué)科--這一新思維。本報(bào)第858期刊登了《政府采購(gòu)應(yīng)成為獨(dú)立學(xué)科》一文，劉慧提出：設(shè)立政府采購(gòu)為獨(dú)立學(xué)科不但是完善學(xué)科建設(shè)的需要，也是服務(wù)政府采購(gòu)制度改革實(shí)踐的需要。她認(rèn)為，政府采購(gòu)跨越經(jīng)濟(jì)、法律、管理、財(cái)政等多個(gè)學(xué)科，沒(méi)有一個(gè)學(xué)科可以單獨(dú)涵蓋政府采購(gòu)的內(nèi)容，從任何一個(gè)單獨(dú)學(xué)科來(lái)描述都會(huì)失之偏頗。教育部現(xiàn)行的250多個(gè)學(xué)科目錄中，并沒(méi)有政府采購(gòu)學(xué)。由于學(xué)科歸屬不清，導(dǎo)致后續(xù)理論、思路、概念上產(chǎn)生混亂，已經(jīng)影響了政府采購(gòu)制度的發(fā)展。
劉慧認(rèn)為，對(duì)于政府采購(gòu)改革的其它問(wèn)題，學(xué)術(shù)界可能做不了太多；但在學(xué)科建設(shè)方面，學(xué)術(shù)界則有責(zé)任有能力來(lái)努力解決。在劉慧的努力下，國(guó)際關(guān)系學(xué)院已經(jīng)在本科、碩士研究生和博士研究生中開(kāi)設(shè)了“政府采購(gòu)”方向的專業(yè)課程。期待“政府采購(gòu)學(xué)”早日成為我國(guó)學(xué)術(shù)界的一門獨(dú)立學(xué)科。（王玫紫）
3、集中采購(gòu)興衰事關(guān)政府采購(gòu)成敗
今年，國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部分別印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，做好政府集中采購(gòu)工作都作出了更加明確和具體的規(guī)定，凸顯了集中采購(gòu)在政府采購(gòu)制度改革中的重要作用。
許洪、雷煒、胡楠三人聯(lián)合撰寫的《集中采購(gòu)興衰事關(guān)政府采購(gòu)成敗》一文中談到，集中采購(gòu)在某種程度上決定了我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的成敗。通過(guò)集中規(guī)模采購(gòu)，有利于強(qiáng)化導(dǎo)向作用，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資金效益最大化。按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)要求，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)除必須規(guī)范內(nèi)部操作程序外，還將受到新聞媒體以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。監(jiān)督對(duì)確保采購(gòu)程序的公開(kāi)透明，建立嚴(yán)格有效的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的約束制衡，預(yù)防政府采購(gòu)活動(dòng)中不廉潔行為的發(fā)生等，都將起到積極的促進(jìn)作用。
當(dāng)前，要推進(jìn)集中采購(gòu)的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)著力解決好加強(qiáng)集中采購(gòu)執(zhí)行情況檢查，進(jìn)一步細(xì)化集中采購(gòu)目錄，增強(qiáng)落實(shí)政策功能的可操作性，并進(jìn)一步發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)的功能作用。
此外，本報(bào)第987期王煜東撰寫的文章《管采既要分離也要協(xié)作》，對(duì)于繼續(xù)完善政采管理體制提出了自己的看法。文中提出，首先要合理營(yíng)造政府采購(gòu)健康、寬松的發(fā)展環(huán)境。其次要明晰政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，與社會(huì)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別，不能等同。再次是確定政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職責(zé)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的具體職能應(yīng)在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前政府采購(gòu)工作發(fā)展需要而確定，并以制度形式固定下來(lái)。（李照林）
4、構(gòu)建統(tǒng)一的電子化平臺(tái)
隨著2006年12月WTO采購(gòu)委員會(huì)對(duì)《政府采購(gòu)協(xié)議》的全面修訂，以及我國(guó)《電子簽名法》等相關(guān)法律的頒布施行，在我國(guó)全面推行電子化采購(gòu)已成為政府采購(gòu)發(fā)展的必然方向，但傳統(tǒng)政府采購(gòu)的“固有優(yōu)勢(shì)”和電子化采購(gòu)的“先天不足”，又讓政府采購(gòu)主管部門對(duì)電子化采購(gòu)“想說(shuō)愛(ài)你不容易”。
解決電子化的最緊迫任務(wù)是什么？本報(bào)第972期刊登的何濱的《構(gòu)建統(tǒng)一的政采電子化計(jì)算平臺(tái)》一文提出了自己的解答。文章指出，政府采購(gòu)電子化具有高效、透明、規(guī)范、節(jié)約等優(yōu)點(diǎn)，近幾年我國(guó)中央和地方政府在政府采購(gòu)電子化建設(shè)方面已經(jīng)取得了顯著的成效。2009年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)）對(duì)各級(jí)政府實(shí)施政府采購(gòu)電子化具有重要指導(dǎo)意義，必將促進(jìn)政府采購(gòu)電子化的科學(xué)發(fā)展。何濱呼吁，我們應(yīng)該借此東風(fēng)厘清思路，找準(zhǔn)定位，明確建設(shè)任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)，分清各方權(quán)利和責(zé)任，按照先易后難的順序穩(wěn)步推進(jìn)，以期早日實(shí)現(xiàn)真正意義上的全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的政府采購(gòu)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行新機(jī)制的形成。（李照林）
5、基層政采需要區(qū)域聯(lián)合
政府采購(gòu)區(qū)域性聯(lián)合是指以省、市的采購(gòu)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為依托，以信息技術(shù)手段為支持，打破以前各地區(qū)政府采購(gòu)工作“各自為政”的局面，將各地區(qū)聯(lián)合起來(lái)，共同組織采購(gòu)。
本報(bào)第989期刊登高志遠(yuǎn)的《區(qū)域聯(lián)合：看得見(jiàn)的未來(lái)》，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)如何做好區(qū)域聯(lián)合進(jìn)行了探討和總結(jié)。文中指出，建立國(guó)際政府采購(gòu)體系就是在國(guó)家之間將政府采購(gòu)形成一種以國(guó)家為區(qū)域單位的聯(lián)合，將供應(yīng)商資源聯(lián)合成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)資源，以便在提高供應(yīng)資源規(guī)模的同時(shí)引入有效競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到節(jié)省采購(gòu)成本、提高各國(guó)財(cái)政資金使用效率的目的。
第987期，本報(bào)刊發(fā)的卞靜超的《地市級(jí)以下政采需要資源整合》中談到，目前，我國(guó)大部分地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)的政府采購(gòu)中心力量薄弱。雖然人數(shù)少的地區(qū)采購(gòu)量也并不大，但遇到一些大的復(fù)雜的項(xiàng)目，那些缺乏人員支持、技術(shù)支持和硬件支持的采購(gòu)中心就會(huì)捉襟見(jiàn)肘，采購(gòu)任務(wù)的完成質(zhì)量可想而知。為了解決這樣的矛盾，卞靜超提出，可以從地區(qū)內(nèi)的資源整合、地區(qū)間的資源整合和條線間的資源整合三個(gè)方面考慮進(jìn)行資源的優(yōu)化整合，以期用最少的人數(shù)保證最佳的政府采購(gòu)效率和質(zhì)量。（王玫紫 李照林）
6、供應(yīng)商救濟(jì)應(yīng)接軌GPA
質(zhì)疑與投訴是政府采購(gòu)工作中供應(yīng)商保護(hù)自己權(quán)益不受侵害的利劍，也是政府采購(gòu)部門無(wú)法回避的棘手問(wèn)題。在實(shí)際工作中，應(yīng)該如何提出質(zhì)疑？如何處理質(zhì)疑？2009年，多位政府采購(gòu)領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了新的探討。
目前，我國(guó)《政府采購(gòu)法》中供應(yīng)商投訴制度的設(shè)置，與GPA協(xié)定的相關(guān)精神不完全相符。為此，劉慧卿在本報(bào)第882期發(fā)表的《現(xiàn)行投訴程序存在三大不足》一文中指出，目前我國(guó)《政府采購(gòu)法》中投訴制度的設(shè)置存在諸多不足，主要表現(xiàn)在可提起投訴的范圍相對(duì)狹窄、投訴審查機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題、以投訴為行政復(fù)議和行政訴訟的前置程序不利于權(quán)利救濟(jì)等。
當(dāng)前的質(zhì)疑投訴中，出現(xiàn)了一批像舊時(shí)專以訛詐來(lái)圖利的“惡乞丐”供應(yīng)商，他們專門靠“攪局掙錢”，要么是為尋找采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果中的任何有用的漏子進(jìn)行質(zhì)疑投訴，以訛詐中標(biāo)成交供應(yīng)商，一旦訛詐得手，他們就撤回質(zhì)疑投訴。針對(duì)這些現(xiàn)象，本報(bào)第949期刊登吳正新的《反思政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴救濟(jì)制度》，指出那些“惡丐”型供應(yīng)商的訛詐之所以能夠?qū)覍业贸?，其根本原因在于政府采?gòu)具體質(zhì)疑救濟(jì)制度缺失和投訴救濟(jì)制度存在重大缺陷，并急切期待相關(guān)部門能夠盡快對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理救濟(jì)制度進(jìn)行科學(xué)合理的修訂。
（李照林）
7、扶持中小企業(yè)應(yīng)注重綜合效應(yīng)
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要政策功能，也是推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的目的之一。積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展，已成為政府采購(gòu)工作必須面對(duì)的重要課題。
第920期和第921期，本報(bào)分兩期刊發(fā)了吳小明的《扶持中小企業(yè)好馬尚需好鞍》一文。該文以江蘇省中小企業(yè)為參照，對(duì)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。吳小明指出，鑒于中小企業(yè)參與政府采購(gòu)現(xiàn)狀的嚴(yán)峻性和制約政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展原因的復(fù)雜性，政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的發(fā)展必須注重綜合效應(yīng)，在完善配套政策、降低準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、提高信息化水平和解決中小企業(yè)實(shí)際困難等方面共同發(fā)力。
第945期，本報(bào)刊發(fā)了劉亞利撰寫的《扶持中小企業(yè)：完善政策 優(yōu)化環(huán)境》一文。劉亞利指出，目前中小企業(yè)參與政府采購(gòu)整體狀況不容樂(lè)觀。文章還指出，造成中小企業(yè)一直徘徊在政府采購(gòu)大門外，一方面是由于中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，另一方面是因?yàn)橹行∑髽I(yè)認(rèn)定缺乏可操作性標(biāo)準(zhǔn)。
劉亞利最后指出，扶持中小企業(yè)發(fā)展，政府采購(gòu)應(yīng)從完善配套政策、降低準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)和宣傳、建設(shè)中小企業(yè)綜合信息平臺(tái)等方面入手。同時(shí)要積極成立專門機(jī)構(gòu)幫助中小企業(yè)贏得合同，充分利用聯(lián)合體投標(biāo)及分包等政府采購(gòu)政策，優(yōu)先扶持成長(zhǎng)型的中小企業(yè)發(fā)展。（王玫紫 李照林）
8、績(jī)效評(píng)價(jià)需制度先行
政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施能夠充分發(fā)現(xiàn)和暴露政府采購(gòu)管理工作的問(wèn)題，為改進(jìn)政府采購(gòu)工作、調(diào)整相關(guān)活動(dòng)提供了有力依據(jù)。另外，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果也是政府向公眾展示工作成果、接受公眾監(jiān)督的重要憑證。
第907期，本報(bào)刊登了《政采亟待構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系》一文，作者程彪指出政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)不僅包括對(duì)采購(gòu)行為和活動(dòng)的評(píng)價(jià)，還包括對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)效益等的評(píng)價(jià)。因而，可以從政府采購(gòu)目標(biāo)、管理、運(yùn)行、效果四方面來(lái)構(gòu)建政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)框架性指標(biāo)體系。
第874期、880期、890期、896期，本報(bào)連續(xù)刊登了一系列關(guān)于政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的文章，包括《政采績(jī)效評(píng)估程序探討》、《構(gòu)建政采績(jī)效評(píng)估體系的路徑和基礎(chǔ)理論》、《推進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)改革的對(duì)策》、《政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估方法分析》，這些文章認(rèn)為：建立政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)是要制定《政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》、《政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)方法選擇及工作程序》等一系列統(tǒng)一的制度規(guī)范，明確全國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定。（王玫紫）
9、“廠商授權(quán)”是“雙刃劍”
在政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際操作過(guò)程中，一部分人士對(duì)要求參加投標(biāo)的代理商提供制造廠（商）授權(quán)的做法存在異議。反對(duì)制造廠（商）授權(quán)的人士認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定限制了代理商之間的競(jìng)爭(zhēng)，為串標(biāo)、圍標(biāo)、中標(biāo)價(jià)格虛高等問(wèn)題提供了條件。
到底該如何看待制造廠（商）授權(quán)這一做法呢？本報(bào)從第941期開(kāi)始分三期連載韓孟玉的文章《規(guī)范管理離不開(kāi)“廠商授權(quán)”》。該文分析了取消制造廠（商）授權(quán)可能帶來(lái)不利于競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)不規(guī)范、采購(gòu)方式與招標(biāo)方式不銜接等危害，介紹了FIDIC、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行以及國(guó)家有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定和做法。文章還著重指出，政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)是否需要制造廠（商）授權(quán)，涉及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、制造廠（商）、代理商，并需要解決“制造廠（商）授權(quán)”認(rèn)識(shí)的幾個(gè)誤區(qū)。
政府采購(gòu)的規(guī)范管理離不開(kāi)制度建設(shè)，解決這個(gè)問(wèn)題最好的辦法，就是做好制造廠（商）授權(quán)制度的建設(shè)工作。而要做好制度工作，必須遵循依法辦事原則、與國(guó)家有關(guān)部門規(guī)章相銜接原則、規(guī)范原則和公平原則。（李照林）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
