編者按 采購操作環(huán)節(jié)的電子化，是政府采購電子化必不可少的核心內(nèi)容之一。本文對當前電子招投標系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析，提出了構(gòu)建全流程電子招投標系統(tǒng)的思路，具有很強的現(xiàn)實意義，今予刊發(fā)，與讀者共享。
隨著《招標投標法》和《政府采購法》的頒布實施，招標采購活動在日趨規(guī)范、成熟的同時，也面臨著效率較低、程序繁瑣、地域限制和紙張浪費等問題。面對招投標電子化的發(fā)展趨勢，各地的招標機構(gòu)都進行了積極的探索和嘗試，并取得了一定的成效，受到廣泛的關(guān)注和好評。但國內(nèi)的電子招投標總體上處于起步階段，真正意義上實現(xiàn)招標、投標、開標、評標全流程電子化的系統(tǒng)還沒有出現(xiàn)。同時在電子文件的法律效力上缺乏有效手段和相應(yīng)制度保障，面臨著推廣應(yīng)用和深入建設(shè)的瓶頸和難題。
電子招投標的優(yōu)勢
電子招投標是以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐進行招投標業(yè)務(wù)的協(xié)同作業(yè)模式。網(wǎng)絡(luò)的實時性和開放性打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和時空限制，節(jié)約了大量的時間和經(jīng)濟成本；同時信息得以及時溝通，增強了招投標過程的透明度，加快了招投標活動的整體進程。電子招投標還將制度設(shè)計和流程標準通過信息技術(shù)手段加以固化，以期規(guī)范操作程序、避免執(zhí)行偏差、降低項目風(fēng)險?？傮w來看，利用電子招投標主要有以下三點優(yōu)勢。
消除時空屏障 構(gòu)建統(tǒng)一招投標市場
招投標制度的一個重要目的就是建立公平競爭的市場秩序，通過投標人之間的充分競爭獲得最佳經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源合理配置，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標市場。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，電子招標平臺在打破物理時空屏障的同時，增強了信息透明度，投標方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標信息，參加招投標活動，提升了工作效率，降低了成本。電子招投標充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的競爭原則，并在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。
減少尋租空間 營造陽光招投標環(huán)境
電子招投標通過利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將招投標環(huán)節(jié)電子化、數(shù)字化，從而實現(xiàn)資源共享，規(guī)范運作，使招投標交易行為實現(xiàn)了由分散、隱蔽、無序向集中、公開、規(guī)范的轉(zhuǎn)變，避免了因信息不對稱而產(chǎn)生尋租行為的可能。電子招投標以網(wǎng)絡(luò)為載體進行平臺化的業(yè)務(wù)操作，減少了靈活操作的空間，同時各類操作留有痕跡和日志，更有利于事后的監(jiān)督檢查和最大程度地實現(xiàn)陽光交易。
積累基礎(chǔ)信息 建立招標資源信息庫
在傳統(tǒng)的招投標活動中，招投標數(shù)據(jù)只能通過人工登記或再次錄入的方式進行管理，不僅因重復(fù)勞動而浪費人力，而且會因為數(shù)據(jù)更新不同步，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度差，造成業(yè)務(wù)和管理的脫節(jié)。電子招投標平臺在業(yè)務(wù)流程中直接采集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)緊密，聯(lián)動效應(yīng)強。招投標過程的嚴謹性，確保了數(shù)據(jù)信息的準確可靠，通過一定時間的積累形成招投標資源信息庫，有利于招標機構(gòu)分析總結(jié)招標采購工作，提升業(yè)務(wù)管理水平，同時，為政府監(jiān)管部門實時掌握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，科學(xué)進行宏觀經(jīng)濟決策提供有效的數(shù)據(jù)支持。
電子招投標系統(tǒng)建設(shè)難點分析
當前不少電子招投標系統(tǒng)的應(yīng)用主要集中在發(fā)布招標公告上，部分實現(xiàn)了招標文件的網(wǎng)上下載，還有小部分招標機構(gòu)實現(xiàn)了電子輔助評標。但對處于招投標工作核心的招標文件和投標文件的結(jié)構(gòu)化編制及這兩個文件的內(nèi)容在評審過程中的自動關(guān)聯(lián)對比，還缺乏完善的電子化方案。電子招投標的網(wǎng)絡(luò)安全、法律效力等問題也是建設(shè)中的難點。
招標文件編制過于簡化或操作繁瑣
招標文件編制是招標階段的關(guān)鍵工作，在招標文件中規(guī)定了整個招標組織形式、投標響應(yīng)方式和評標定標的原則和方法，是整個招標采購活動有序開展的依據(jù)。
目前的電子招標文件編制，主要有兩種方式，一是將Word文件直接上傳至系統(tǒng)的方式。招標機構(gòu)的文件編制人員通過Word等字處理軟件完成招標文件編制后，將招標文件作為一個整體上傳到系統(tǒng)并轉(zhuǎn)換成不可修改的版式文檔，投標人可通過網(wǎng)絡(luò)遠程下載閱讀，專家評審時也可直接調(diào)閱。這種方式對編制人員來說操作較為簡單，但是由于招標文件沒有進行結(jié)構(gòu)化處理，使用方式和效果與紙質(zhì)文件沒有區(qū)別，同時，為實現(xiàn)評審過程的電子化，還需要在評標系統(tǒng)中重新設(shè)置審查條款和評分標準，既重復(fù)勞動，又容易導(dǎo)致與招標文件不一致的錯漏。二是將招標文件進行結(jié)構(gòu)化拆分再組裝的方式。招標機構(gòu)的文件編制人員將招標文件內(nèi)容逐條錄入招標文件編制系統(tǒng)，設(shè)定評標過程所需的各項參數(shù)和條款，在所有內(nèi)容分解填寫完成后，系統(tǒng)自動組裝生成電子招標文件。為了招標文件輸出格式的規(guī)范、完整，文件編制人員需要逐一設(shè)定和錄入招標文件中每部分的標題、樣式、編號和內(nèi)容等，操作較為繁瑣，通常需要專業(yè)的技術(shù)人員協(xié)助。這種方式雖然實現(xiàn)了文件的結(jié)構(gòu)化，卻由于操作過于繁瑣，反而降低了操作效率，不利于推廣普及。
投標文件制作規(guī)范不夠或版式混亂
投標文件制作是投標人響應(yīng)招標文件要求，展示投標人實力和業(yè)績，決定投標工作成敗的重要環(huán)節(jié)。不少投標人因缺乏投標經(jīng)驗，常因投標文件沒有響應(yīng)關(guān)鍵條款而被視為無效投標，造成投標成本的浪費、降低了投標競爭性。電子招投標系統(tǒng)在規(guī)范投標工作的同時，也面臨著必須克服的難題。
目前的電子投標文件編制，主要有兩種方式，一是只維護投標技術(shù)參數(shù)的方式。投標人根據(jù)招標系統(tǒng)中需填報的產(chǎn)品參數(shù)及其范圍，結(jié)合自身產(chǎn)品特點逐一進行響應(yīng)，系統(tǒng)自動生成相應(yīng)表格。這種方式一般應(yīng)用于協(xié)議供貨等產(chǎn)品入圍類項目，解決了對上千種投標產(chǎn)品技術(shù)及價格的分類評審問題，而對于商務(wù)部分，仍需制作紙質(zhì)文件。這種方法雖然在一定程度上提高了效率，但不能規(guī)范投標文件的商務(wù)部分，同時紙質(zhì)文件的大量存在也沒有達到節(jié)約成本的目的。二是上傳附件拼接投標文件的方式。投標人根據(jù)招標文件規(guī)定的投標文件格式，在固定位置上填寫相應(yīng)商務(wù)部分響應(yīng)內(nèi)容，并將技術(shù)文件以圖片或文檔的形式作為附件上傳到系統(tǒng)相應(yīng)位置中，最后將這兩部分拼接成電子投標文件。這種方式可以較好地規(guī)范投標人制作文件，基本不會出現(xiàn)響應(yīng)不完全的現(xiàn)象。但是，缺點也較為明顯，首先，多個附件拼裝生成的版式文件格式較為混亂，不利于整體閱讀和打印輸出；其次，因投標人自身情況和人員素質(zhì)的不同，上傳的圖片或過于龐大或模糊不清；第三，因附件過多導(dǎo)致生成電子文件和導(dǎo)入招投標系統(tǒng)的時間較長。以上問題容易造成電子、紙質(zhì)文件的不一致，同時如果投標人數(shù)量較多，電子投標文件的導(dǎo)入速度有可能會影響開標進度。
安全問題制約電子招投標發(fā)展
電子招投標系統(tǒng)作為一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，存在不容忽視的安全隱患和問題，容易受到黑客、病毒的攻擊，造成信息被盜、被改寫或被刪除等嚴重后果，給招投標工作帶來很大危害，影響項目的順利進行。如何確保電子招投標系統(tǒng)中信息的安全性、真實性、可靠性和保密性，是推廣電子化招投標面臨的一項挑戰(zhàn)。同時，在現(xiàn)有的招標投標有關(guān)法規(guī)中，沒有明確電子招投標數(shù)據(jù)的法律效力和安全要求。
全流程電子招投標系統(tǒng)建設(shè)思路
電子招投標系統(tǒng)應(yīng)當實現(xiàn)從招標文件編制、招標公告發(fā)布、標書網(wǎng)上下載、投標文件制作到開標、評標全流程的電子化、程序化、規(guī)范化管理，為招標人、投標人、專家、監(jiān)管機構(gòu)和社會公眾提供一個一體化的操作平臺。下面重點介紹招標、投標、開標以及評標四個階段的系統(tǒng)建設(shè)思路。
優(yōu)化招標文件編制，精簡工作程序
招標文件的編制分為引入通用模板、導(dǎo)入技術(shù)文檔、設(shè)定參數(shù)要求、組裝生成文件四個步驟。首先，根據(jù)招標項目的類型和特點，選擇一個預(yù)先設(shè)定的通用框架模板，該模板可由招標機構(gòu)安排專人進行維護和管理，包括招標文件的框架和部分通用內(nèi)容，并可設(shè)定部分內(nèi)容不可編輯和修改。其次，對復(fù)雜的招標技術(shù)文檔和一些不宜格式化的內(nèi)容，由文件編制人員先通過Word等字處理軟件編輯好，再導(dǎo)入系統(tǒng)中，通過虛擬打印轉(zhuǎn)化為版式文件。第三，針對在后續(xù)環(huán)節(jié)中需要用到的內(nèi)容，通過系統(tǒng)進行規(guī)劃和設(shè)置，生成版式文件。最后，將以上三部分自動組裝整合成電子招標文件。這種編制方式實現(xiàn)了招標文件關(guān)鍵內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化，完成了后續(xù)投標和開評標環(huán)節(jié)的規(guī)劃設(shè)置，去掉了不必要的重復(fù)操作。同時，通過模板的深入應(yīng)用，既提高了效率，又規(guī)范了過程。
規(guī)范投標文件制作 提高投標效率
投標文件的制作分為編寫商務(wù)文件、填報技術(shù)參數(shù)、上傳技術(shù)響應(yīng)文件、設(shè)定評分對應(yīng)項四個步驟。首先，通過嵌入到投標文件制作系統(tǒng)中的字處理軟件，填寫商務(wù)部分內(nèi)容。其次，根據(jù)電子招標文件規(guī)定的投標格式，逐項填報技術(shù)參數(shù)和響應(yīng)內(nèi)容。第三，將不宜格式化錄入的技術(shù)響應(yīng)文件上傳至系統(tǒng)中，并通過虛擬打印轉(zhuǎn)化為版式文件。最后，設(shè)定投標文件內(nèi)容與招標文件各評分項之間的對應(yīng)關(guān)系，以便評審專家調(diào)閱。系統(tǒng)在以上各項工作完成后，自動整合生成電子投標文件。這種方式最大限度地簡化了投標人的操作，實現(xiàn)了招標文件和投標文件的的內(nèi)容在評審過程中的自動關(guān)聯(lián)對比，提高了招投標運作的效率以及規(guī)范程度。
開標過程全電子化 體現(xiàn)“三公”原則
開標是體現(xiàn)招投標公開的重要環(huán)節(jié)，主要包括投標人簽到、唱標、自動生成開標會主持詞等功能。首先，在投標截止時間前，操作人員按順序?qū)胪稑藬?shù)據(jù)包，并在系統(tǒng)中進行電子簽到。第二，開標開始后，系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)入開標界面，錄入人在系統(tǒng)中錄入投標價等相關(guān)信息，對于協(xié)議供貨類項目，系統(tǒng)以展現(xiàn)產(chǎn)品價格、配置等相關(guān)信息的方式實現(xiàn)唱標。第三，提取項目信息并根據(jù)模板自動生成開標會主持詞，在一定程度上規(guī)范了招標機構(gòu)的操作。
系統(tǒng)輔助電子評標 評審快捷準確
評標是評審專家根據(jù)招標文件、評分細則等，對投標文件進行審查、打分并推薦中標候選人的環(huán)節(jié)，這一部分的功能實現(xiàn)并不復(fù)雜，主要是界面要簡單易懂，方便專家操作。首先，專家可以按照評分項調(diào)閱電子版投標文件的相應(yīng)內(nèi)容，并在系統(tǒng)中打分。第二，打分完成后，系統(tǒng)自動匯總，并結(jié)合價格分計算出最終得分和排名情況。第三，提取項目相關(guān)信息并配合模板自動生成評標報告。通過系統(tǒng)評分大大降低了專家打分和匯總的錯誤率，簡化了招標機構(gòu)操作人員的工作。同時，專家不用再翻閱紙質(zhì)文件，避免了因投標文件內(nèi)容不清晰等問題導(dǎo)致的無效投標。
應(yīng)用數(shù)字證書技術(shù) 確保信息安全
電子招投標的健康發(fā)展需要法律規(guī)章保障和安全手段支撐，依據(jù)《電子簽名法》，在電子招投標系統(tǒng)中集成數(shù)字證書，實現(xiàn)招投標過程中用戶的身份認證和數(shù)據(jù)信息的電子簽名以及數(shù)據(jù)加密，確保用戶身份的確定性、信息傳輸?shù)谋Ｃ苄?、完整性和防篡改、抗抵賴，使招投標過程中的責(zé)任明確清晰和可追溯，從而有效解決電子招投標行為的法律效力問題。
來源：政府采購信息報
