青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法
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發(fā)布日期：2009年12月07日
項目名稱：
青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知
青政辦字[2009]150號
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。
二○○九年十一月十一日
青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）制定和管理，建立健全應急預案體系，增強各類應急預案的實效性、科學性和可操作性，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應急預案，是指為控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范各類緊急應對行動而預先制定的方案。
第三條 本辦法適用于應急預案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、啟動、宣傳教育、培訓和演練等相關管理工作。
第四條 應急預案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督”的原則。
第五條 我市應急預案體系由市總體應急預案，市專項應急預案，市部門應急預案，區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）應急預案，社區(qū)、村（居）和企事業(yè)單位應急預案，重大活動應急預案等6大類組成。
市總體應急預案由市人民政府制定。
市專項應急預案按類別由牽頭部門、單位組織制定，必要時可由市人民政府應急管理辦事機構指定部門、單位組織制定。
市部門應急預案由市有關部門組織制定。
區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）應急預案參照市有關辦法，由區(qū)（市）人民政府、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）組織制定。
社區(qū)、村（居）和企事業(yè)單位應急預案根據(jù)有關法律法規(guī)和市有關辦法，由社區(qū)、村委會、居委會和企事業(yè)單位在屬地政府的指導下組織制定。
重大活動應急預案由主辦單位根據(jù)有關法律法規(guī)和實際需要組織制定。
第六條 市人民政府負責市總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的監(jiān)督和指導工作，市人民政府應急管理辦事機構具體負責相關日常管理工作，并承擔對各區(qū)（市）應急預案管理的指導和協(xié)調工作。各區(qū)（市）人民政府負責本行政區(qū)域內總體應急預案、專項應急預案和區(qū)（市）部門應急預案的協(xié)調和監(jiān)督工作，其應急管理辦事機構負責相關日常管理工作。
其他類型應急預案的日常管理工作由制定單位負責。
第七條 市、區(qū)（市）人民政府應急管理辦事機構和有關部門負責督促、指導本地區(qū)、本系統(tǒng)的應急預案編制和管理工作。
第八條 各區(qū)（市）、各有關部門要充分依托和利用應急平臺，提高應急預案信息化管理水平，建立健全各類應急預案電子數(shù)據(jù)庫。
第二章 應急預案編制
第九條 應急預案的編制應滿足以下總體要求：
?。ㄒ唬┓蠂蚁嚓P法律，國家、省和市的法規(guī)、規(guī)章、標準及方針政策規(guī)定；
?。ǘw現(xiàn)“黨委領導、政府主導，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應急管理工作指導方針；
（三）保持與上級和同級應急預案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關應急預案的銜接；
（四）充分考慮管理機制、風險狀況和應急能力；
?。ㄎ澹﹥热萃暾止っ鞔_，措施具體，責任落實；
?。┖啙嵰?guī)范，具有科學性、實效性、可操作性。
第十條 應急預案應包括以下基本內容：
?。ㄒ唬┛倓t，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；
?。ǘ苯M織指揮體系與職責，包括領導機構、辦事機構、工作機構、地方機構或現(xiàn)場指揮機構、專家組等；
（三）預防與預警機制，包括應急準備措施、預警分級指標、預測與預警發(fā)布和解除的程序及預警響應措施等；
?。ㄋ模碧幹?，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調、應急聯(lián)動、信息發(fā)布、應急結束等；
?。ㄎ澹┗謴团c重建，包括善后處置、社會救助、調查與評估、恢復重建等；
?。北Ｕ?，包括救援隊伍保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施、科技支撐、法制保障、地質和氣象水文信息服務等；
?。ㄆ撸┍O(jiān)督管理，包括應急預案演練、宣傳教育培訓、監(jiān)督與檢查、責任與獎懲；
（八）附則，包括名詞術語和預案解釋等；
?。ň牛└郊ㄍ话l(fā)事件分級標準、組織管理體系圖、相關單位通信錄、應急資源情況一覽表、標準化格式文本等。
第十一條 應急預案編制應按照相應的預案編制框架或指南進行。
市總體應急預案編制框架由市人民政府應急管理辦事機構提出。
市專項應急預案編制框架由相應部門和單位提出，市人民政府應急管理辦事機構進行審核。
市部門應急預案編制框架由各有關部門提出并審核。
區(qū)（市）應急預案編制指南由區(qū)（市）人民政府應急管理辦事機構提出，或區(qū)（市）有關部門提出，區(qū)（市）人民政府應急管理辦事機構進行審核。
街道（鎮(zhèn)），社區(qū)、村（居）的應急預案編制指南由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出。
企事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案編制指南由有關單位按照國家或行業(yè)標準，根據(jù)突發(fā)事件類型或重大活動性質組織制定。
第十二條 應急預案制定單位應根據(jù)突發(fā)事件性質、特點和可能造成的社會危害，成立有關單位和人員組成的應急預案編制小組，開展應急預案起草工作；組織有關應急管理專家或相關部門、單位專業(yè)人員，對起草的應急預案進行評審。
第十三條 應急預案制定單位在應急預案起草過程中，應當征求預案涉及單位的意見。
涉及限制公民自由的或與公民權利密切相關的，應以適當方式廣泛征求意見。
第三章 應急預案審批
第十四條 市總體應急預案經(jīng)征求各區(qū)（市）人民政府、市有關單位和市政府應急管理專家意見后，報市政府常務會議議定，以市政府文件發(fā)布。
各區(qū)（市）人民政府總體應急預案經(jīng)征求相關單位、專家意見后報區(qū)（市）人民政府常務會議議定，以政府文件發(fā)布。
第十五條 專項應急預案經(jīng)同級人民政府應急管理辦事機構初審后，報同級人民政府審定后發(fā)布。
第十六條 專項應急預案報同級人民政府應急管理辦事機構初審時，應提交下列編制說明材料：
（一）編制背景；
?。ǘ┚幹圃瓌t；
?。ㄈ┚幹七^程及主要內容等；
?。ㄋ模┱髑笠庖姾蛯Ψ答佉庖姴杉{情況；
?。ㄎ澹Ψ制缫庖姷奶幚斫Y果和依據(jù)；
?。枰哉f明的其他事項。
第十七條 部門應急預案經(jīng)征求有關單位、專家意見后，由預案制定單位按有關程序審議。審議通過的部門應急預案以部門文件發(fā)布。
第十八條 審議通過的市總體應急預案報省政府備案。審議通過的各區(qū)（市）總體應急預案報市人民政府應急管理辦事機構備案。部門應急預案報同級人民政府應急管理辦事機構和上級政府業(yè)務主管部門備案。街道（鎮(zhèn)）應急預案報上級人民政府備案。社區(qū)、村（居）應急預案報街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）備案。企事業(yè)單位應急預案和重大活動應急預案報有關行政主管部門備案。
第十九條 應急預案制定單位應按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關規(guī)定，確定應急預案密級。無涉密內容的不設密級。
第二十條 應急預案制定單位負責編寫應急預案操作手冊，并及時向社會公布應急預案和預案操作手冊。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應遵守保密規(guī)定，按照保密要求公布應急預案簡本和簡明操作手冊。
第四章 應急預案修訂
第二十一條 應急預案制定單位應當按照有關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結合實際情況，及時修訂完善應急預案。修訂后的應急預案按照本辦法有關規(guī)定備案。
各類應急預案原則上每3年修訂一次。
街道（鎮(zhèn)）等基層政權組織，社區(qū)、村（居）等基層群眾自治組織的應急預案原則上每2年修訂一次。
有關法律法規(guī)對應急預案修訂周期另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 應急預案制定單位要建立應急預案評估制度，在突發(fā)事件應急處置或應急演練結束后，及時總結分析應急預案適用情況。
鼓勵應急預案制定單位委托專業(yè)技術服務機構開展應急預案評估工作。
第二十三條 應急預案中有下列情形之一的，制定單位應當結合實際情況，適時修訂。
?。ㄒ唬┎环媳巨k法第九條規(guī)定；
?。ǘ苯M織指揮體系或職責調整；
?。ㄈ┫嚓P單位或主要人員發(fā)生變化；
?。ㄋ模鳖A案的啟動和演練中發(fā)現(xiàn)問題和不足，需要修訂完善的；
?。ㄎ澹鳖A案制定單位認為應適時修訂的其他情形。
第二十四條 有關單位對生效期間的應急預案，認為有必要根據(jù)實際情況進行修改的，應及時以書面形式告知預案制定單位。預案制定單位應認真研究，及時反饋研究結果。
第二十五條 應急預案之間應當保持協(xié)調一致、相互銜接。
下級專項應急預案與上一級專項應急預案相互抵觸、不銜接的，由上一級專項應急預案制定單位負責協(xié)調；必要時，由上一級人民政府負責協(xié)調。
同級專項應急預案與其它應急預案以及同級部門應急預案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應急管理辦事機構負責協(xié)調；必要時，報請本級人民政府研究解決。
第五章 應急預案啟動
第二十六條 發(fā)布突發(fā)事件預警或突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關單位應立即啟動本單位的應急預案，科學實施先期處置，按規(guī)定上報事件信息，適時發(fā)出預警。市、區(qū)（市）人民政府接到突發(fā)事件報告后，應根據(jù)突發(fā)事件的性質、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況等，分析突發(fā)事件級別分類，按實際需要，及時啟動本級預案。屬于上一級預案適用范圍的，應及時提出應急救援請求。
第二十七條 各級人民政府總體預案由同級人民政府決定啟動，并發(fā)出響應指令，發(fā)布相關信息。
市總體應急預案適用于涉及跨區(qū)（市）行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地區(qū)（市）人民政府處置能力，需要由市政府負責處置的特別重大、重大突發(fā)事件的應對工作。
市人民政府應急管理辦事機構接到突發(fā)事件報告后，確認屬于特別重大、重大突發(fā)事件的，立即報告市政府有關領導，根據(jù)市政府領導的指示或者實際需要提出，或者應事發(fā)地區(qū)（市）人民政府的請求及市政府有關部門的建議，提出啟動市總體應急預案的建議，向市長、分管副市長、秘書長報告，經(jīng)市政府主要領導批準后（必要時提請市突發(fā)事件應急領導小組審議決定），啟動I級響應；同時提出啟動預案應急響應的具體建議，經(jīng)市政府主要領導同意后實施，調動全市各有關部門及一切資源開展應急處置。
第二十八條 市專項應急預案適用于為應對某一類型或幾種類型突發(fā)事件涉及幾個部門職責，需要由該類突發(fā)事件的業(yè)務主管部門或市政府相關應急指揮機構牽頭負責處置的特別重大、重大突發(fā)事件的應對工作。
突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)市政府領導指示或者實際需要提出，或者應事發(fā)地區(qū)（市）人民政府的請求或市政府有關部門的建議，由該類突發(fā)事件的業(yè)務主管部門或市政府相關應急指揮機構辦公室提出啟動市專項應急預案的建議向分管副市長報告，同時報告市人民政府應急管理辦事機構；經(jīng)分管副市長批準后（必要時提請市突發(fā)事件相關應急指揮機構審議決定），啟動Ⅱ級響應。由該類突發(fā)事件的業(yè)務主管部門或市相關應急指揮機構發(fā)出市專項預案應急響應指令，調動市政府相關部門及資源進行應急處置。涉及幾位市政府分管領導的情況，由市政府主要領導決定。
第二十九條 區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）兩級總體應急預案的啟動程序參照市總體應急預案辦理。區(qū)（市）啟動Ⅲ級響應，由區(qū)（市）人民政府為主處置并啟動區(qū)（市）應急預案，必要時，由區(qū)（市）突發(fā)事件應急領導機構報市相關應急指揮機構辦公室，由市相關應急指揮機構發(fā)出救援指令，啟動市有關部門預案，參與救援行動。街道（鎮(zhèn)）啟動Ⅳ級響應，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）為主處置并啟動街道（鎮(zhèn)）應急預案，必要時，由街道（鎮(zhèn)）突發(fā)事件應急領導機構逐級報市相關應急指揮機構辦公室，由市相關應急指揮機構發(fā)出指令，啟動市有關部門預案，參與救援行動。
第三十條 部門應急預案和單位應急預案的啟動由部門及單位負責同志決定并組織實施。街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)、村（居）及企事業(yè)單位應急預案的啟動，由單位主要負責同志決定并組織實施。
第三十一條 各類預案啟動后，應按照預案要求及時成立應急處置領導機構，統(tǒng)一指揮救援處置工作，預案涉及的各有關單位和人員應立即進入緊急狀態(tài)，及時有效地履行職責，執(zhí)行任務。預案編制單位要加強組織管理，加大預案運行控制力度，按照預案規(guī)定的處置流程，督促預案的實施和應急處置工作。并根據(jù)突發(fā)事件處置和善后工作情況，適時終止實施相關的應急響應和應急預案。
第六章 應急預案宣傳教育培訓和演練
第三十二條 應急預案是應急知識宣傳教育培訓的重要內容之一，其中涉及公眾生命安全保障的部分應作為重點。應急預案制定單位應制作應急預案宣傳普及材料，向公眾發(fā)放。
第三十三條 市、區(qū)（市）人民政府應急管理辦事機構應制定有關總體應急預案、專項應急預案培訓大綱，定期組織有關管理人員和專業(yè)救援人員開展應急預案相關培訓。
所有承擔應急預案規(guī)定職責的市、區(qū)（市）人民政府有關部門（單位）應將應急預案培訓納入公務員培訓考核內容，增強公務員應急責任意識，提高應急處置能力。
第三十四條 市、區(qū)（市）人民政府應急管理辦事機構負責組織編制應急預案演練指南，提出規(guī)范各類突發(fā)事件應急預案演練的組織與實施方法，指導相關應急預案演練活動。
第三十五條 應急預案制定單位應當依照有關法律法規(guī)和本辦法，建立健全應急預案演練制度，制定應急預案演練規(guī)劃并報本級人民政府應急管理辦事機構。適時組織有關單位開展針對各種突發(fā)事件應急管理活動的桌面演練、專項演練和綜合性演練。
專項應急預案每年演練次數(shù)要占總數(shù)的30%以上，部門應急預案原則上每2年演練一次，專項、部門應急預案演練前的計劃安排和演練后的總結報告，要報同級人民政府應急管理辦事機構。
大型活動應急預案的制定單位應在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。
第三十六條 應急演練組織單位應開展演練評估工作，總結分析應急預案存在的問題，并適時提出預案修訂計劃。
各級人民政府和有關部門（單位）組織的綜合性應急演練評估報告，應報上一級人民政府和有關部門。
來源：中國法律信息網(wǎng)
