■“抽不到評(píng)審專家怎么辦？”專題報(bào)道
編者按 “項(xiàng)目馬上就要開(kāi)標(biāo)了，抽不到評(píng)審專家怎么辦？”這個(gè)問(wèn)題，已被許多采購(gòu)人單位問(wèn)了無(wú)數(shù)次。尤其是在各種各樣采購(gòu)人單位代表聚會(huì)的場(chǎng)合，這個(gè)話題都會(huì)成為討論的焦點(diǎn)之一。通用項(xiàng)目還好，一遇到那些極為專業(yè)的部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目，抽取專家就成了“老大難”。在地方，抽取不到足夠數(shù)量的評(píng)審專家也時(shí)有發(fā)生，不同程度地對(duì)采購(gòu)人的工作開(kāi)展造成阻礙。
遇到這樣的情況，采購(gòu)人是否就只能坐等卻束手無(wú)策呢？本選題揭示這一采購(gòu)人的困擾，剖析其存在的原因，通過(guò)采集各方觀點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，遭遇評(píng)審專家數(shù)量不足，采購(gòu)人應(yīng)該主動(dòng)出擊，盡自己力所能及為專家?guī)旖ㄔO(shè)做出貢獻(xiàn)。
專家不足困擾專業(yè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)
“又是因?yàn)槌槿〔坏阶銐驍?shù)量的專家影響項(xiàng)目正常開(kāi)標(biāo)?！鼻安痪?，某中央單位組織部門(mén)集中采購(gòu)招標(biāo)，由于項(xiàng)目較為專業(yè)，采購(gòu)人未能在開(kāi)標(biāo)前兩天于財(cái)政部門(mén)的評(píng)審專家?guī)熘谐槿〉阶銐驍?shù)量的專家。負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)人代表告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者，通用項(xiàng)目還好說(shuō)，專家?guī)旎灸軌驖M足需求，就是屬于部門(mén)集中采購(gòu)范疇的個(gè)別專業(yè)項(xiàng)目，由于技術(shù)、專業(yè)局限，社會(huì)上相關(guān)領(lǐng)域的專家本就不多，專家?guī)熘械脑u(píng)審專家人數(shù)更是顯得不足。
這一現(xiàn)象被《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在許多擁有專業(yè)部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目的單位得到了印證。每當(dāng)談起這個(gè)話題，采訪對(duì)象的語(yǔ)氣中都充滿了無(wú)奈和焦慮。究竟是什么原因讓這種狀況成為采購(gòu)工作的“絆腳石”？
合適的評(píng)審專家越來(lái)越少
李明（化名）是某單位的采購(gòu)工作負(fù)責(zé)人，這天，他第四次為同一個(gè)項(xiàng)目在專家?guī)熘谐槿＜摇＝K于，最后一個(gè)評(píng)審專家名額被補(bǔ)足，李明感到異常輕松。他說(shuō)，按規(guī)定，每個(gè)項(xiàng)目只有3次專家抽取機(jī)會(huì)，只有在第三次抽取后仍不能確認(rèn)有足夠數(shù)量的專家參加評(píng)審時(shí)，才能向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)?jiān)黾右淮纬槿C(jī)會(huì)?！吧暾?qǐng)了還不一定能夠獲得批準(zhǔn)，因?yàn)樨?cái)政部門(mén)要核實(shí)情況是否屬實(shí)，防止這種例外規(guī)定被利用?！崩蠲鲹]了揮手，“我們也不愿申請(qǐng)第四次抽取機(jī)會(huì)，誰(shuí)不想一次性抽取成功呢？”
在李明的單位，某些部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)常面臨著評(píng)審專家數(shù)量不足的情況，尤其是幾個(gè)今年剛剛被納入部門(mén)集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目。造成這種局面的原因被李明歸納為三點(diǎn)：一是專業(yè)太過(guò)細(xì)分，社會(huì)上研究此領(lǐng)域的專家有限，其中報(bào)名獲批成為政府采購(gòu)評(píng)審專家的更是少之又少；二是政府采購(gòu)評(píng)審專家的征集宣傳面太窄，社會(huì)影響力不夠，致使一些有能力、有精力的人因不知曉而未報(bào)名。
業(yè)內(nèi)人士普遍贊同李明的看法。國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心原主任王淑美曾表示，近年來(lái)，從中央到地方，政府采購(gòu)范圍都在迅速擴(kuò)大，其中特征是新納入的項(xiàng)目越來(lái)越細(xì)分、越來(lái)越專業(yè)。如此一來(lái)，如何能夠在最快速度內(nèi)找到合適的、資格符合政府采購(gòu)要求的專家，值得從業(yè)者思考。
切忌人為制造“無(wú)人能評(píng)”
今年5月末，某中央單位下發(fā)文件布置整個(gè)系統(tǒng)的評(píng)審專家管理工作。其中，特別強(qiáng)調(diào)“采購(gòu)單位在與評(píng)審專家聯(lián)系確認(rèn)參加評(píng)審時(shí)，不得隨意抬高評(píng)標(biāo)難度，人為造成無(wú)人能評(píng)的情況”。這與財(cái)政部辦公廳在2004年下發(fā)的《中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旃芾硎褂糜嘘P(guān)問(wèn)題的通知》中的相關(guān)規(guī)定如出一轍。
“有些采購(gòu)人為了能夠采購(gòu)到中意品牌，不惜故意向評(píng)審專家夸大項(xiàng)目難度。在這種情況下，評(píng)審專家會(huì)產(chǎn)生恐怕自身能力不能勝任工作的擔(dān)心，于是就會(huì)婉言謝絕參與評(píng)標(biāo)。幾次抽取專家均達(dá)不到法定數(shù)目，可項(xiàng)目不能不采購(gòu)。此時(shí)，采購(gòu)人就會(huì)向財(cái)政部門(mén)推薦與自己相熟的評(píng)審專家。其實(shí)，這些被推薦的專家深諳采購(gòu)人喜好，能夠幫助他們達(dá)成目標(biāo)。”一位業(yè)內(nèi)人士向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者講述了這一令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。
其實(shí)，這一現(xiàn)象也道出了監(jiān)管部門(mén)以及采購(gòu)人內(nèi)部的采購(gòu)管理部門(mén)做出杜絕采購(gòu)人隨意抬高評(píng)標(biāo)難度的初衷。
令人欣慰的是，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者了解到，隨著采購(gòu)意識(shí)在采購(gòu)人單位的不斷深入，如今，這種違規(guī)現(xiàn)象“不能說(shuō)完全杜絕”，但已“非常少了”?，F(xiàn)在無(wú)論是財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，還是單位內(nèi)部的采購(gòu)管理部門(mén)，對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)格，違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。同時(shí)，花財(cái)政的錢(qián)買(mǎi)不到物美價(jià)廉的產(chǎn)品，不要說(shuō)社會(huì)輿論，僅是單位內(nèi)部輿論及領(lǐng)導(dǎo)的詢問(wèn)，都會(huì)讓經(jīng)辦人員吃不消。
提供“專家源”采購(gòu)人也有責(zé)任
有些采購(gòu)人把抽不到足夠數(shù)量評(píng)審專家的原因都?xì)w咎到專家?guī)觳荒芗皶r(shí)擴(kuò)容。在采訪中《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者了解到，各地負(fù)責(zé)組織管理評(píng)審專家?guī)斓呢?cái)政部門(mén)也有苦衷。他們對(duì)專家的大門(mén)其實(shí)是敞開(kāi)的，只是由于政府采購(gòu)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，在準(zhǔn)入資格上會(huì)有一定的要求，因?yàn)樵谖覈?guó)的采購(gòu)制度中，評(píng)審專家的責(zé)任實(shí)在重大。對(duì)于如何找到合適“專家源”這個(gè)問(wèn)題，大多數(shù)從業(yè)者達(dá)成了共識(shí)--濫竽充數(shù)不如寧缺勿濫。
“其實(shí)，采購(gòu)人手中掌握了大量‘專家源’，只是沒(méi)有意識(shí)到和擅加利用。不要把問(wèn)題都拖到開(kāi)標(biāo)的前幾天。解開(kāi)困擾，采購(gòu)人不妨在日常工作中就主動(dòng)出擊?！鄙虅?wù)部一負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的人士提出了一個(gè)“新鮮”的建議，“可以組織本單位、本系統(tǒng)的專業(yè)人士報(bào)名成為政府采購(gòu)評(píng)審專家?！?BR>
主動(dòng)出擊充實(shí)專家?guī)?BR>
難則思變。中國(guó)氣象局邁出組織本系統(tǒng)工作人員申請(qǐng)成為政府采購(gòu)評(píng)審專家這一步，也是被“逼”出來(lái)的。氣象部門(mén)的部分采購(gòu)項(xiàng)目十分專業(yè)，且基本沒(méi)有案例可以借鑒。技術(shù)難再加上評(píng)標(biāo)難，評(píng)審專家不足的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“國(guó)內(nèi)研究氣象領(lǐng)域的專家本來(lái)就不多，這決定了有資格申請(qǐng)成為政府采購(gòu)評(píng)審專家的基數(shù)有限，難以滿足評(píng)審要求?！敝袊?guó)氣象局采購(gòu)中心的一名工作人員說(shuō)，“我們不能讓一名專家連續(xù)參加評(píng)標(biāo)，這不符合政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求?！?BR>
據(jù)了解，為了改變這一現(xiàn)狀，他們積極組織本系統(tǒng)內(nèi)部工作人員通過(guò)單位推薦或個(gè)人自薦申請(qǐng)成為“中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家”。中國(guó)氣象局對(duì)申請(qǐng)人的資格限定完全參照《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》。對(duì)此他們表示，不會(huì)因?yàn)闅庀蟛块T(mén)專家少或者是組織內(nèi)部人員集體申報(bào)就降低了專家準(zhǔn)入資格，這是采購(gòu)質(zhì)量的有效保證。另外，在將候選專家報(bào)財(cái)政部復(fù)審之前，中國(guó)氣象局財(cái)務(wù)司要首先進(jìn)行一次嚴(yán)格的初審。
使用自薦專家有講究
據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者了解，在本系統(tǒng)內(nèi)部挖掘?qū)＜蚁蜇?cái)政部門(mén)的專家?guī)旆e極申報(bào)的，不止有中國(guó)氣象局，許多擁有專業(yè)項(xiàng)目的單位都開(kāi)始了類似的嘗試，他們的申報(bào)對(duì)象有離退休人員，也包括在職工作者。
許多地方的財(cái)政部門(mén)也都贊同采購(gòu)人的此種做法，認(rèn)為這對(duì)豐富專家數(shù)量和保證專家質(zhì)量很有好處。但是他們也同時(shí)提示，采購(gòu)人使用自薦專家要遵守一定的規(guī)則。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條的規(guī)定：“采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門(mén)或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)?！庇捎谀承I(yè)的評(píng)審專家仍然有限，一旦采購(gòu)人在專家?guī)熘谐槿〉降氖潜締挝辉诼殕T工，應(yīng)廢棄重新抽取。
如果抽到的是本單位的離退休人員，是否也應(yīng)廢棄重抽呢？目前，對(duì)于這一情況的處理還存在爭(zhēng)議。大部分單位所持態(tài)度都是為避嫌堅(jiān)決不使用此類專家評(píng)審。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》中要求評(píng)審專家不得與投標(biāo)人有“利害關(guān)系”，即評(píng)審專家三年內(nèi)不得在投標(biāo)人單位任職或擔(dān)任顧問(wèn)。如果評(píng)審專家在采購(gòu)人單位離退休時(shí)間達(dá)3年以上，應(yīng)可以參與投標(biāo)。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種情況在財(cái)政部門(mén)沒(méi)有給出明確、統(tǒng)一說(shuō)法之前，采購(gòu)人還是應(yīng)該持慎重態(tài)度，不要使用離退休職工作評(píng)審專家。
專家備案可以救急
如果前期工作都做好了，在開(kāi)標(biāo)前兩天抽取專家時(shí)仍然遭遇專家不足的狀況，應(yīng)如何處理？根據(jù)一些中央單位的實(shí)踐，采購(gòu)人此時(shí)并非就束手無(wú)策，仍可以通過(guò)“評(píng)審專家備案制”來(lái)主動(dòng)補(bǔ)足專家。
“評(píng)審專家備案制”在中央各預(yù)算單位和一些地方已有較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，可在采訪中《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者了解到，真正了解這項(xiàng)制度的單位并不多，有些單位根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。也許大多數(shù)單位的采購(gòu)項(xiàng)目都以通用類為主，很少能夠遇到抽不到評(píng)審專家的情況?？墒牵J(rèn)識(shí)這項(xiàng)制度并學(xué)會(huì)正確使用，可以避免日后突發(fā)狀況而措手不及。
事后備案采購(gòu)人負(fù)責(zé)
我國(guó)的每一個(gè)職能部門(mén)都掌握著大量研究本行業(yè)、本領(lǐng)域的實(shí)戰(zhàn)或?qū)W術(shù)專家資源，其中大部分并不具有政府采購(gòu)評(píng)審專家資格，可是他們卻能夠在采購(gòu)人遇到難題時(shí)救急。
前不久，某高校采購(gòu)高端科研儀器，也遭遇到了在省內(nèi)抽不到足夠數(shù)量評(píng)審專家的情況。他們當(dāng)天就積極與北京高校同專業(yè)的教學(xué)人員聯(lián)系，邀請(qǐng)幾名該領(lǐng)域的資深教授到該省參與評(píng)標(biāo)。兩天后，項(xiàng)目如期開(kāi)標(biāo)，評(píng)審環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。與此同時(shí)，高校將后補(bǔ)的專家名單和全部資料及時(shí)上報(bào)給同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
據(jù)悉，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的資格審查，幾名專家均被批準(zhǔn)補(bǔ)足到該省的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘?。但其中有一個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起采購(gòu)人的注意--先補(bǔ)專家事后向財(cái)政部門(mén)備案，評(píng)審環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任應(yīng)由采購(gòu)人自負(fù)。
“‘評(píng)審專家備案制’是采購(gòu)人抽不到足夠數(shù)量評(píng)審專家時(shí)的救急措施，它的初衷是不耽誤正常采購(gòu)時(shí)間，以節(jié)約采購(gòu)成本。但是這種行為沒(méi)有財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管，采購(gòu)人應(yīng)做到責(zé)任自負(fù)。如果財(cái)政部門(mén)在事后審查時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人自行選擇的評(píng)審專家資格不符，仍可宣布采購(gòu)活動(dòng)無(wú)效?！蹦呈〔少?gòu)監(jiān)管者說(shuō)，“事后備案就像一把‘雙刃劍’，既方便了采購(gòu)人，又給采購(gòu)人提出了很高的要求。”
事前備案財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)
面對(duì)事后備案的高風(fēng)險(xiǎn)，商務(wù)部選擇把工作都做在前面。據(jù)介紹，他們遇到評(píng)審專家不足的情況，一定要在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前把自己推薦的專家上報(bào)給財(cái)政部，等待他們獲批被補(bǔ)入評(píng)審專家?guī)熘笤倥e行采購(gòu)活動(dòng)。這樣一來(lái)，自薦專家正式獲得了政府采購(gòu)評(píng)審專家資格，采購(gòu)活動(dòng)也就沒(méi)有例外情況了。
財(cái)政部國(guó)庫(kù)司的相關(guān)工作人員曾提示過(guò)采購(gòu)人，在為自薦專家進(jìn)行報(bào)批報(bào)備時(shí)，一定要注意行文規(guī)格，一份正式的司局級(jí)函必不可少。其中，要詳細(xì)寫(xiě)明本項(xiàng)目未能抽取到足夠數(shù)量評(píng)審專家的原因，以及自薦專家的身份信息、行業(yè)資質(zhì)等。
另悉，目前許多地方都開(kāi)始嘗試駐外地單位抽不到足夠數(shù)量的專家求助于所在地財(cái)政部門(mén)的方式，效果不錯(cuò)。這些地方的采購(gòu)監(jiān)管者認(rèn)為，只要專家資格能夠保證，評(píng)審活動(dòng)的質(zhì)量應(yīng)不會(huì)受影響。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
