在實際工作中，部分地方的財政部門在編制政府采購預算時，對確定采購項目究竟編制多大金額由于缺乏科學合理的依據(jù)，往往只進行簡單地估算。這導致采購項目預算金額的確定具有一定的隨意性，對采購人和采購代理機構的日常工作產(chǎn)生了一定的影響。筆者認為，政府采購相關部門應對采購項目預算金額的確定提高重視程度。
隨意確定有風險
導致采購失敗，影響采購人和采購代理機構的正常工作 由于潛在供應商投標時，只能根據(jù)產(chǎn)品的市場行情及自己的經(jīng)營狀況進行合理決策，特別是采購項目的投標價，更要充分考慮其市場因素后才能做出決定。為此，政府采購預算編制部門在確定采購項目預算時，如果不能結合采購項目的市場因素而隨意確定，當預算金額小于市場價格太多時，會導致投標人的投標價格都超出采購預算而出現(xiàn)廢標。如果預算公開，則可能導致潛在投標供應商放棄投標，同樣造成采購項目的失敗。
影響對采購代理機構業(yè)績的實質(zhì)性考核 根據(jù)《政府采購法》等相關法律規(guī)章制度的規(guī)定，在采購代理機構為采購人代理采購項目的過程中，政府采購監(jiān)管部門要對其代理業(yè)績進行考核，其中最重要的考核指標就是采購資金的節(jié)約情況。如果財政部門在確定項目的采購預算時不科學，必將導致項目的采購節(jié)約額受到影響，最終直接擾亂和影響到政府采購監(jiān)管部門對采購代理機構的業(yè)績考核和采購效果的認定。
采購預算的確定原則
“嚴肅性”原則 編制政府采購預算是實施政府采購的一項源頭性工作，它對政府采購工作的宏觀監(jiān)督管理有著決定性的指導意義和規(guī)范作用。《政府采購法》第六條已明確規(guī)定：“政府采購必須嚴格按照批準的預算執(zhí)行?！币蚨?，對采購預算的編制必須十分嚴肅認真，否則，會對將來的采購工作產(chǎn)生一定的影響，不但使采購預算在執(zhí)行中喪失可操作性，而且還會給將來的監(jiān)督管理工作帶來不必要的麻煩和弊端。
“透明性”原則 實施政府采購的目的，就是要充分提高財政資金的使用效率，促進廉政建設等。為此，在編制采購預算時，必須注意其公開透明度，如甲部門為何能采購某些貨物或服務，而乙部門為何不可等等，只有對這些敏感性的問題全部公諸于社會，才能增強部門和單位之間相互監(jiān)督的力度，切實提高采購工作的公正性和透明度，財政資金的使用效率才會因此得到提高。
“競爭性”原則 財政部門在編制政府采購預算的過程中，特別是在確定采購項目的預算金額時，必須充分結合和考慮采購項目的市場因素，要以項目的市場價格作為編制采購預算的參考價。既不能為了過度追求采購資金的節(jié)約，而將采購預算確定得低于市場參考價太遠；也不能使采購預算確定得過寬，從而浪費財政資金。
“相融性”原則 由于財政預算一般經(jīng)由同級人大部門審核批準，具有法律約束力，一經(jīng)批復后，一般不得隨意更改。因此，作為具體細化財政支出項目的政府采購預算，一經(jīng)確定，也同樣不得擅自變更。這就要求在編制政府采購預算時，無論是采購項目還是采購金額等，都必須將其與財政支出預算有效的結合起來，并服從財政預算的約束，不能脫離和突破財政規(guī)定的支出項目和采購金額，更不得變相逃避人大的監(jiān)督和政府的管理，另搞一套支出計劃。
采購預算的確定方法
結合采購人的職能特點，有針對性地下達采購項目的預算金額 不同的采購部門或采購單位，有著各自不同的職能或業(yè)務特點，這就決定了即使采購項目相同，但由于用途的不同特點和要求，其采購項目的配置、參數(shù)、質(zhì)量檔次等具體要求必然不一樣。因而，采購項目的預算金額也可能不太一樣，如果強行地搞所謂的“一刀切”，統(tǒng)一以相同的采購項目、相同的預算金額來編制采購預算不切實際。
結合當?shù)刎斦杖霠顩r，分析確定采購項目的預算金額 一般來說，對地方財政而言，編制財政預算應當堅持“以收定支、不打赤字”的原則，要體現(xiàn)“有多少錢辦多少事”的預算編制要求。這樣，在具體的預算編制過程中，應從嚴把握、嚴格控制采購項目的支出標準。如當?shù)氐呢斦杖胴S裕，則可在一定范圍內(nèi)允許采購人采購一些高配置產(chǎn)品，以進一步改善采購人的工作環(huán)境和提高當?shù)厝罕姷纳鐣哺＠?/FONT>
結合采購項目的市場行情，科學確定項目的預算金額 對采購人及其采購代理機構來說，無論預算編制人員如何編制采購預算，他們所考慮和關心的是要使用這筆財政資金從市場上買到自己所需的產(chǎn)品。因此，預算金額的確定不能不考慮項目的市場價格情況，既不能高于也不能低于市場價太遠，否則，嚴重背離市場價太遠的采購預算，將會喪失預算編制的目的和意義，缺乏實用價值。
結合上一年度實際情況，分析確定下一年度采購項目的預算金額 一般來說，一個地區(qū)的政府采購項目在前后幾個財政年度不會有多大的變化，下一個財政年度的采購項目大部分往年都采購過。那么，在具體確定下一財政年度采購項目的預算時，可以參照上一年度的實際采購價格情況，但必須在此基礎上進行適量的分析調(diào)整，從而確定具體的采購預算金額標準。
結合周邊地區(qū)采購項目的預算金額，分析制定本地區(qū)的預算金額 對本地區(qū)以前沒有采購過的新項目而言，預算編制部門可以借鑒外地采購該項目的經(jīng)驗做法，使采購項目有一個基本的參照方案和依據(jù)，不至于無中生有地亂編預算。同時，將本地采購項目的預算金額與外地進行必要的交流與結合，也能節(jié)省自身預算編制工作的時間與精力，達到事半功倍的效果。
來源：政府采購信息報
