編者按 我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，帶動(dòng)了社會(huì)代理市場(chǎng)的繁榮。《政府采購(gòu)法》實(shí)施近七年來(lái)，越來(lái)越多的社會(huì)中介加入到政府采購(gòu)代理市場(chǎng)中來(lái)，希望在這塊日益擴(kuò)大的蛋糕中分得“一杯羹”。這在給整個(gè)政府采購(gòu)社會(huì)代理市場(chǎng)帶來(lái)更加充分競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也帶來(lái)了一些問(wèn)題：部分社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為破壞了整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響政府采購(gòu)代理水平整體提高的同時(shí)，也損害了政府采購(gòu)的形象。
為此，各地近期紛紛結(jié)合實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取措施對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理；一些專家學(xué)者也對(duì)政府采購(gòu)社會(huì)代理市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展提出了自己的觀點(diǎn)和建議。政府采購(gòu)信息報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了細(xì)致的整理和深入采訪，形成了一組稿件。希望通過(guò)這組稿件，探討出對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的有效做法，為政府采購(gòu)社會(huì)代理市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)提供借鑒。
■ 規(guī)范社會(huì)代理機(jī)構(gòu)管理系列報(bào)道（一）
近日，《湖南省財(cái)政廳關(guān)于2009年上半年省本級(jí)政府采購(gòu)違法違規(guī)情況的通報(bào)》正式發(fā)布，對(duì)今年上半年湖南省本級(jí)的政府采購(gòu)違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行了點(diǎn)名通報(bào)，多家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不幸“上榜”，并按照有關(guān)規(guī)定被扣除了10～60分不等的分?jǐn)?shù)。湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室主任黃衛(wèi)表示，隨著政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的不斷增多，違規(guī)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，“對(duì)此我們是發(fā)現(xiàn)一例，處理一例，決不手軟?！?/FONT>
“湖南的做法很好，當(dāng)前的政府采購(gòu)社會(huì)代理市場(chǎng)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)操作等種種違法違規(guī)現(xiàn)象，需要加強(qiáng)管理?！闭劶罢少?gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，一名業(yè)內(nèi)專家這樣表示。據(jù)該專家介紹，《政府采購(gòu)法》頒布以來(lái)，特別是《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第31號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“31號(hào)令”）頒布以來(lái)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量越來(lái)越多，這固然給代理市場(chǎng)帶來(lái)了充分競(jìng)爭(zhēng)，防止了市場(chǎng)壟斷。但也帶來(lái)了諸多問(wèn)題：有些代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)一知半解，經(jīng)常在代理中出現(xiàn)違規(guī)行為；有些代理機(jī)構(gòu)通過(guò)“拉關(guān)系”、“送禮”等方法來(lái)拉項(xiàng)目，擾亂了市場(chǎng)秩序，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)；有些代理機(jī)構(gòu)甚至“利”字當(dāng)頭公然違規(guī)操作……“這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的形象，應(yīng)該引起管理部門的重視?！?/FONT>
社會(huì)代理市場(chǎng)驚現(xiàn)“南郭先生”
“我當(dāng)時(shí)真是一下被問(wèn)蒙了?！闭勂鹑ツ耆珖?guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查期間發(fā)生的一件事，某地一政府采購(gòu)監(jiān)管部門的工作人員至今仍感覺(jué)哭笑不得。據(jù)他介紹，專項(xiàng)檢查期間，他給一家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)打電話，通知對(duì)方填寫自查自糾表，結(jié)果對(duì)方工作人員張口就是一句：“什么政府采購(gòu)？我們是招標(biāo)公司，和我們有什么關(guān)系？”直到找到對(duì)方的負(fù)責(zé)人，才知道對(duì)方雖已獲得政府采購(gòu)代理資質(zhì)兩年，但從來(lái)沒(méi)有做過(guò)一單業(yè)務(wù)?！安徊椴恢?，一查還真嚇了一跳，只拿資質(zhì)不干活，工作人員甚至連什么是政府采購(gòu)都不知道，這不是現(xiàn)實(shí)版的‘南郭先生’嗎？”
江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室主任曹銀發(fā)表示，這種事情聽(tīng)起來(lái)感覺(jué)很荒謬，其實(shí)在政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)中時(shí)有發(fā)生，“有的公司剛在工商部門注冊(cè)成立沒(méi)幾天，就跑來(lái)申請(qǐng)政府采購(gòu)資質(zhì)，這樣的公司，你能指望他們精通政府采購(gòu)業(yè)務(wù)嗎？”
據(jù)了解，目前全國(guó)的甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)已有500多家，乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量更多，不少省份甲級(jí)、乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)的總量已經(jīng)達(dá)到幾百家。國(guó)內(nèi)一家知名甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)只能代理集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目，項(xiàng)目本來(lái)就有限，因此，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的快速增長(zhǎng)必然導(dǎo)致“僧多粥少”的局面出現(xiàn)，一些代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目很少甚至根本沒(méi)有項(xiàng)目做也并不奇怪，“但值得注意的是，有些代理機(jī)構(gòu)甚至從沒(méi)想過(guò)好好操作政府采購(gòu)，純粹只是想利用政府采購(gòu)這塊‘金字招牌’，而自身的人員配備和培訓(xùn)等方面都跟不上，極大地影響了政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性，不利于政府采購(gòu)整體代理水平的提高”。
違規(guī)操作影響公正
代理機(jī)構(gòu)專業(yè)水平的低下，必然導(dǎo)致在操作中出現(xiàn)種種違規(guī)現(xiàn)象，不少問(wèn)題都通過(guò)檢查或者投訴等方式“浮出水面”。
一甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)在代理一項(xiàng)森林防火儲(chǔ)備物資項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，該項(xiàng)目的第二包共有兩家投標(biāo)單位報(bào)名，但現(xiàn)場(chǎng)參加投標(biāo)的單位只有一家，但這家代理機(jī)構(gòu)開(kāi)標(biāo)時(shí)未將該包作廢標(biāo)處理，而是在沒(méi)有報(bào)經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的情況下，根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，直接將該包的采購(gòu)方式從公開(kāi)招標(biāo)改為了單一來(lái)源采購(gòu)。
一家代理機(jī)構(gòu)在代理一個(gè)機(jī)頂盒采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，采用了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由4名技術(shù)類專家和1名采購(gòu)人代表組成，技術(shù)類專家均從規(guī)定的專家?guī)熘谐槿?。其?名專家在評(píng)審前因故不能參加評(píng)審，但代理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有請(qǐng)示監(jiān)管部門，而是請(qǐng)示采購(gòu)人同意后，增加了1名采購(gòu)單位的職工作為本次談判小組成員，造成談判小組成員中有2名采購(gòu)單位人員。
一名監(jiān)管部門的工作人員表示，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)很多代理機(jī)構(gòu)都存在諸如此類的不簽委托代理協(xié)議、招標(biāo)文件中有明顯傾向性、隨便更改采購(gòu)方式、評(píng)審委員會(huì)組成不合法的現(xiàn)象。這些項(xiàng)目有些是由于代理機(jī)構(gòu)和其工作人員對(duì)政府采購(gòu)缺乏了解造成的，有些則不那么簡(jiǎn)單，明顯的是在迎合采購(gòu)人，“招標(biāo)文件明顯有傾向性，用哪個(gè)專家采購(gòu)人說(shuō)了算，采購(gòu)人在現(xiàn)場(chǎng)可以發(fā)表意見(jiàn)，很多違規(guī)行為都明顯有采購(gòu)人的因素在里面，只是由于不好界定而只好歸為普通的違規(guī)行為?！?/FONT>
社會(huì)代理呼喚良好市場(chǎng)秩序
政府采購(gòu)社會(huì)代理環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題引起了政府采購(gòu)各界的關(guān)注，不少業(yè)界人士都呼吁，通過(guò)增加代理機(jī)構(gòu)數(shù)量來(lái)引導(dǎo)各代理機(jī)構(gòu)自由競(jìng)爭(zhēng)固然重要，但同時(shí)也不應(yīng)忽視政府的引導(dǎo)作用，應(yīng)該營(yíng)造更加良好的市場(chǎng)秩序，使各代理機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)始終是良性競(jìng)爭(zhēng)。
黃衛(wèi)表示，對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的各種違規(guī)行為不能小視，這些做法雖然表面上看起來(lái)是一個(gè)工作人員、一個(gè)代理機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤，但關(guān)系到整個(gè)政府采購(gòu)的形象和聲譽(yù)，“稍有不慎就是整個(gè)政府采購(gòu)行業(yè)替他們‘背黑鍋’?！?/FONT>
一些社會(huì)代理機(jī)構(gòu)也呼吁良好的市場(chǎng)秩序，廣州采聯(lián)采購(gòu)招標(biāo)代理有限公司董事長(zhǎng)李延表示，現(xiàn)在政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，應(yīng)該給大家提供一個(gè)有序的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，鼓勵(lì)大家按照更規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，減少潛規(guī)則和暗箱操作。另一家甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人也表示，一些同行的違規(guī)行為破壞了整個(gè)市場(chǎng)秩序，“一粒老鼠屎壞了一鍋湯，現(xiàn)在，一些代理機(jī)構(gòu)通過(guò)‘跑關(guān)系’的方式來(lái)拉業(yè)務(wù)已經(jīng)不是什么秘密，長(zhǎng)此以往，受影響的反而是我們這些比較規(guī)范的公司”。
政府采購(gòu)研究專家、國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副教授趙勇表示，31號(hào)令的本意是希望降低門檻，鼓勵(lì)更多的社會(huì)中介進(jìn)入政府采購(gòu)代理市場(chǎng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)“大浪淘沙”、優(yōu)勝劣汰。一些代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為顯然違背了這個(gè)初衷，通過(guò)“拉關(guān)系”等方式來(lái)拿項(xiàng)目、在操作中違規(guī)操作的做法會(huì)破壞整個(gè)市場(chǎng)秩序，甚至使市場(chǎng)出現(xiàn)違背進(jìn)化論的“逆淘汰”現(xiàn)象，即越是規(guī)范的公司反而越是因不迎合采購(gòu)人或供應(yīng)商而無(wú)項(xiàng)目可做。因此，應(yīng)仔細(xì)分析當(dāng)前社會(huì)代理市場(chǎng)中存在的各種問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)社會(huì)代理市場(chǎng)的管理。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
