編者按 質(zhì)疑與投訴是政府采購工作中供應商保護自己權益不受侵害的利劍，也是政府采購部門無法回避的棘手工作。我國《政府采購法》對政府采購的質(zhì)疑與投訴有專門章節(jié)闡述，而在實際工作中，應該如何提出質(zhì)疑？如何處理質(zhì)疑？本文以法律法規(guī)為依據(jù)，緊密聯(lián)系政府采購工作的日常實際，結(jié)合目前政府采購質(zhì)疑提出與處理中的問題，做了詳盡的論述。
我國《政府采購法》專門為供應商提供了一個救濟渠道，在該法第六章對質(zhì)疑與投訴做了詳盡闡述：從質(zhì)疑提出、質(zhì)疑答復、答復內(nèi)容的禁止性條款均做了原則性的規(guī)定。
質(zhì)疑主體、對象、范圍須明確
質(zhì)疑是對某一件事的不同看法的表述，而這種表述的提出是一件容不得沖動、必須冷靜的細致工作。
參與投標供應商才是質(zhì)疑的主體
法律規(guī)定質(zhì)疑的主體是參加政府采購活動的供應商，對某一項目的質(zhì)疑只能是參加該項目投標的供應商，具有法律意義上的因果關系，才可以具有質(zhì)疑的權利?，F(xiàn)在往往是一些沒有直接參與投標的供應商或者生產(chǎn)廠家偏偏要提出所謂的“質(zhì)疑”，有的是采購人提出“質(zhì)疑”，這與法律的定義相背離。
用因果關系明晰質(zhì)疑的范圍與對象
弄懂質(zhì)疑的范圍首先要懂得什么是因果關系。原因和結(jié)果是揭示客觀世界中普遍聯(lián)系著的事物具有先后相繼、彼此制約的一對范疇。原因是指引起一定現(xiàn)象的現(xiàn)象，結(jié)果是指由于原因的作用而引起的現(xiàn)象?！棒~因水而生而活，水因風而散而傳，風因樹而顯而動，樹因水而綠而茂，鳥因樹而鳴而樂?！?/P>
法律規(guī)定，參與投標的供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果對自己的權益造成損害的可以提出質(zhì)疑。這是因為投標供應商與采購文件、采購過程和中標結(jié)果有著直接的因果關系。除此以外，對其他方面的質(zhì)疑則沒有法律依據(jù)。
有的參與投標的供應商看到中標結(jié)果不是自己，而是另一家與之競爭的公司，便懷疑中標公司的投標資質(zhì)、技術參數(shù)、售后服務等方面存在問題，有的還上升到“弄虛作假”層面等。供應商提出的這些質(zhì)疑內(nèi)容與法律規(guī)定的質(zhì)疑范圍大相徑庭，質(zhì)疑的范圍或?qū)ο笈e了，法律賦予的權利也就喪失，你提的理由再多也不能達到質(zhì)疑的效果。因為提出質(zhì)疑的主體是參與投標的供應商，所以參與投標的供應商應向與自己有直接利益關系的對象提出質(zhì)疑才符合邏輯。譬如對采購文件的質(zhì)疑，則應該是采購文件的制定者，即政府采購中心或者采購人，一個是受托人，一個是委托人，兩者共同對所制定的采購文件負責，供應商與其有直接的利益關系；又譬如對采購過程的質(zhì)疑，采購過程的組織者、參與者是政府采購中心、采購人代表和政府采購評審專家，他們對采購過程承擔著相關的權利和義務，在此階段質(zhì)疑的對象肯定是以上三方，其他方面，譬如說與本公司一起參與投標的供應商則不是質(zhì)疑的對象。供應商與供應商之間沒有任何因果關系，他們之間質(zhì)疑不成立。
另外，采購結(jié)果的決定者則只能是評標委員會，而不能是政府采購中心、采購人。評標委員會的權利是法律所賦予的，政府采購中心和采購人不能介入評標過程，因此，評標結(jié)果的質(zhì)疑只能針對評標委員會，當然，評標委員會是一個臨時組建的機構(gòu)，當供應商有質(zhì)疑時應該找該項目的組織方--政府采購中心以及其委托人--采購人。除此以外，提出質(zhì)疑的供應商不能超出法律所規(guī)定的范圍進行質(zhì)疑。
嚴格把握質(zhì)疑時效
法律規(guī)定，供應商可在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人或政府采購中心提出質(zhì)疑。
質(zhì)疑時效是根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第137條規(guī)定而做出的類似規(guī)定，因此質(zhì)疑時效期間從知道或者應該知道權利被侵害時起計算在七個工作日之內(nèi)提出。譬如說政府采購網(wǎng)已經(jīng)公示某項目的中標結(jié)果，自公示結(jié)果之日起至這以后的七個工作日內(nèi)，供應商可根據(jù)自己權益受到損害的情況向采購人或政府采購中心提出書面質(zhì)疑。
在公示之前或者公示期過了之后，供應商的質(zhì)疑時效便成為過去式，不能再提出任何質(zhì)疑。因此，供應商對質(zhì)疑時效的掌握非常重要，但往往一些供應商在采購文件或公示結(jié)果未出來之前，或在開標之后或中標結(jié)果公示期已過，或風風火火、或慢慢騰騰拿起法律賦予的武器提起質(zhì)疑，這些做法都違反了法律的規(guī)定，那么，自身的權益必然得不到保障。
嚴謹細致處理質(zhì)疑
供應商質(zhì)疑的處理是一項非常嚴謹?shù)墓ぷ?，來不得半點馬虎，弄不好就要違法違規(guī)。
標前質(zhì)疑的處理
供應商在購買招標文件后七個工作日內(nèi)，向采購人或政府采購中心提出質(zhì)疑，采購人或政府采購中心必須在收到質(zhì)疑函后七個工作日內(nèi)做出答復。同時，如果招標采購單位（采購人、政府采購中心）認為供應商對招標文件的質(zhì)疑確有道理，而且有必要修改招標文件的，則必須在公告上網(wǎng)之日起保證有15天時間的待標期，否則就違反了財政部第18號令第二十七、第二十八條的相關規(guī)定。
采購過程和中標結(jié)果質(zhì)疑的處理
如果參與投標的供應商認為采購過程或中標結(jié)果對自己的權益有損害，必須在采購過程發(fā)生實際損害后的七個工作日內(nèi)，或者中標結(jié)果上網(wǎng)公示后七個工作日內(nèi)，向采購人或政府采購中心提出書面質(zhì)疑。采購人或政府采購中心也必須在收到質(zhì)疑函后的七個工作日內(nèi)做出答復。
質(zhì)疑書和答復書需要規(guī)范
質(zhì)疑書、質(zhì)疑答復書是一個規(guī)范的法律文本，應當有一定的規(guī)范要求。而目前從筆者處理的一些質(zhì)疑書來看，可以說是五花八門，應有盡有，嚴格來說是很不規(guī)范的。
那么應該如何編制質(zhì)疑書和答復書呢？
首先，要廓清事實，要把事情的來龍去脈搞清楚。另外，要尋找與此有關聯(lián)的依據(jù)和證據(jù)。
所謂依據(jù)，不是生產(chǎn)產(chǎn)品的工藝流程和紀律規(guī)范，也不是崗位職責，要從說理的角度提出正確看法，而且這種看法是具有法律、法規(guī)和政策的權威性和說服力的。而證據(jù)則是更加具有直接性、客觀性，不是想象的或者抽象的東西。
本著誰主張、誰舉證的原則，不能勒令采購人或政府采購中心為你去舉證，你所舉出的證據(jù)必須是和本公司參與投標項目有實際關聯(lián)的客觀事實，簡而言之是你的投標文件、你的書面承諾和所有與投標有關的文字說明材料。除此以外，其他任何道聽途說或者與此次投標無關的東西都不能算作質(zhì)疑的證據(jù)。
其次，答復書的規(guī)范。采購人或政府采購中心受理供應商的質(zhì)疑書以后，應該以事實為依據(jù)，以法律為準繩，實事求是地做出答復。
一方面，答復書也應該從事實、依據(jù)、證據(jù)三個方面回復。在事實方面，應該根據(jù)質(zhì)疑書所提供的事實進行調(diào)查核實，如果調(diào)查結(jié)果與質(zhì)疑書一致，則可簡單回復“貴公司提供的事實與我們調(diào)查的事實一致”則可，依據(jù)方面就是采購人或政府采購中心調(diào)查的手頭資料，證據(jù)同上。另一方面，如果調(diào)查的結(jié)果與質(zhì)疑書內(nèi)容不盡相同，那么就要斟酌一番，在不泄露供應商商業(yè)秘密和評標詳細情況的前提下，對所提出的質(zhì)疑逐一回復，用法律法規(guī)和政策作為依據(jù)，用招標文件和投標文件作為證據(jù)。答復質(zhì)疑之前，采購人和采購中心相互之間要做好互相溝通工作，在取得一致意見的基礎上進行答復，因為在政府采購活動中，采購人與政府采購中心應該是持同一立場的“同志”，雙方不應該有任何異議，更不應該采購人向政府采購中心提出所謂的“質(zhì)疑”。在遵守法律法規(guī)和政策的基礎上，還應該在答復書送交供應商之前，與供應商做一次溝通，消除彼此之間的誤解，可以達到事半功倍的目的。
總之，處理質(zhì)疑是一門艱苦的工作，除了需要有一定的耐心和耐力，還需要有堅忍不拔的信心和決心，需要有不斷進取、研究學習的精神，也許才能得到一點來之不易的收獲。
來源：政府采購信息報
