■“出臺采購標準促進源頭節(jié)約”系列報道之四
當(dāng)眾多政府采購從業(yè)人員還在為個別門類的采購標準困惑時，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東早已構(gòu)思了一個完整的政府采購標準體系。
徐煥東心目中的標準體系包括如下內(nèi)容：政府公共工程使用和消費標準，包括建筑占地標準、建筑材料使用標準、成本開支標準等；政府公共貨物和服務(wù)使用標準，包括功能需求標準、國產(chǎn)率及自主創(chuàng)新率標準、節(jié)能環(huán)保標準等。
不難看出，這是一個以政府采購對象為分類主要依據(jù)的框架性標準體系。真實可用的標準，當(dāng)然需要在這個框架的基礎(chǔ)上進一步細化，其中最主要的，就是確定每一個類別的采購對象的標準。下面探討一下具體標準的“長相”--具體標準包括哪些基本的構(gòu)成要素。
價格限額
作為一種會計標準，政府采購對象的價格限額是采購標準的重要內(nèi)容?？梢哉f，要實現(xiàn)制定采購標準最核心的目的--節(jié)約財政資金，確定采購價格限額是主要的手段之一。
眼下正在執(zhí)行的各種采購標準中，價格限額也是主要內(nèi)容。比如公務(wù)車，采購價格分別限定為４５萬元、３５萬元和２５萬元，并且一執(zhí)行就是１０年。而現(xiàn)在大家對這一標準反映最多的，也不是其技術(shù)規(guī)格，而是價格限額。
國管局和各地出臺的標準中，價格也同樣是核心內(nèi)容。以臺式辦公電腦為例，國管局的價格限額是６０００元，廈門市的價格限額是４８００元，福建省的限額是處級以下６０００元、處級８０００元，深圳市是６５００元。
價格標準的制定必須適當(dāng)，不同的地區(qū)對價格的承受力也不同。還是臺式辦公電腦，上述標準主要是東部地區(qū)的，略微偏高。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌、青海省政府采購中心副主任馬寶生、湖北省荊門市財政局政府采購辦主任黎清華等中西部地區(qū)的采購官員都認為，除了特殊崗位外，辦公電腦３０００元左右的就足夠用了。
功能需求標準
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東指出，從采購學(xué)原理看，采購實質(zhì)上是購買某些特定的產(chǎn)品和服務(wù)所具備的功能。因此，要控制政府支出、實現(xiàn)節(jié)約，必須實現(xiàn)“政府采購的需求管理”，也就是實現(xiàn)政府對產(chǎn)品與服務(wù)需求的原因、功能、數(shù)量、質(zhì)量的規(guī)劃、確立和控制，其核心是對政府需要的產(chǎn)品與服務(wù)進行“必要功能”分析，剔除多余功能。而所謂必要功能，用一句俗話表示，就是“夠用就行”。
對此徐煥東舉了一個生動的例子：一些政府部門使用大功率豪華汽車，時速200多公里，但我們高速路最高限速是時速120公里，過高時速根本用不上，不但浪費資金，還油耗高、污染環(huán)境，這就屬于應(yīng)該剔除的“過剩功能”?！爸挥性谶@個基礎(chǔ)上，才能產(chǎn)生真正的政府貨物、工程和服務(wù)的使用和采購標準，形成嚴格的標準控制體系。”
因此，徐煥東眼里采購標準的主體實際上是功能標準，而這個功能標準又透過相應(yīng)的技術(shù)規(guī)格表現(xiàn)出來，如他認為，政府建筑用房標準至少要有以下方面的內(nèi)容：占地標準、人均辦公面積標準、單人最大辦公面積標準、辦公樓電子系統(tǒng)標準、資金預(yù)算和成本開支標準、節(jié)能環(huán)保標準、后續(xù)維護費用標準、建筑材料標準等。
實際上，現(xiàn)行的各種標準中，最符合他定義的，是國家發(fā)改委出臺的《黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)標準》，該標準包括“建設(shè)等級與面積指標”、“選址與建設(shè)用地”、“建筑標準”、“裝修標準”、“室內(nèi)環(huán)境與建筑設(shè)備”等內(nèi)容，談的都是技術(shù)規(guī)格，基本沒有涉及資金方面的內(nèi)容。
政策功能標準
隨著改革的深入，政策功能越來越成為政府采購的核心內(nèi)容。因此業(yè)內(nèi)也普遍認為，政府采購標準中，必須有政策功能的一席之地。
青海省政府采購中心副主任馬寶生表示，政策功能標準的作用相當(dāng)重要，其重要性甚至超過價格標準?！坝辛苏吖δ軜藴剩少徱龀值漠a(chǎn)品，通過詳細的政策功能條款，就可以有效實現(xiàn)扶持目標?！?/P>
徐煥東也認為，政策功能標準是采購標準體系中的重要內(nèi)容，具體包括“國貨標準”、“自主創(chuàng)新標準”和“節(jié)能環(huán)保標準”等，這些標準可以保障政府采購政策目標的實現(xiàn)。
實際上，政策功能標準也引起了政府有關(guān)部門的重視。國管局新出臺的辦公設(shè)備和辦公家具標準，在制定過程中，也充分考慮了自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的政策因素。而國家發(fā)改委已經(jīng)在對《黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)標準》進行修訂，其中一項重要內(nèi)容，就是增加節(jié)能降耗與環(huán)保減排等方面的要求。
來源：政府采購信息報
