■ 如何落實(shí)國辦35號文件系列報道之七
◎本報評論員文章
十年彈指一揮間，我國政府采購事業(yè)自1998年啟動實(shí)施，至今已超過十年。政府采購事業(yè)向前的腳步也從未停頓。當(dāng)前，我國政府采購制度改革已由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段，如何在政府采購制度快速變革的過程中把握正確的方向、保持穩(wěn)健的步伐，考驗(yàn)著全體政府采購人的智慧。
下一步，政府采購制度改革將何去何從？《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（以下簡稱國辦３５號文件）的出臺可謂恰逢其時。
好意見還需好落實(shí)，好制度還需好執(zhí)行。政府采購人如何針對目前政府采購制度改革中仍然存在的“個別單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購效率低、價格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成財政資金損失浪費(fèi)”的狀況做到“七個堅持”，行動顯然比語言來得更有說服力。
國辦３５號文件出臺后，各地政府采購相關(guān)部門勇于爭當(dāng)“行動派”，紛紛召開會議、出臺文件落實(shí)國辦３５號文件精神。本報也針對各地落實(shí)國辦３５號文件的情況和遇到的問題進(jìn)行調(diào)研，并集中力量針對“七個堅持”刊發(fā)“加快落實(shí)國辦35號文件”系列報道，以期能為各地落實(shí)國辦３５號文件提供借鑒。
在對國辦３５號文件的落實(shí)情況調(diào)研的過程中，本報發(fā)現(xiàn)，政府采購相關(guān)部門均對國辦３５號文件的出臺表示了肯定。各地表示，雖然已經(jīng)圍繞某些工作進(jìn)行了研究、試點(diǎn)，但不少措施還需要進(jìn)一步明確。如，“納入財政管理的其他資金”的范圍應(yīng)該明確，在集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)引進(jìn)競爭機(jī)制目前條件還不成熟，《政府采購預(yù)算管理辦法》應(yīng)盡快出臺，電子化操作缺乏相關(guān)法律支撐且重復(fù)建設(shè)突出，人員培訓(xùn)考核如何系統(tǒng)化等相關(guān)問題，依然困擾著長期戰(zhàn)斗在政府采購一線的基層工作人員。在此，本報呼吁，相關(guān)部門在制度起草前應(yīng)多調(diào)研、多研究，準(zhǔn)確把握當(dāng)前政府采購制度改革的現(xiàn)狀，在制定辦法時綜合考慮，有針對性地出臺相關(guān)條款，彌補(bǔ)配套法規(guī)或政策還不到位的問題。由此，進(jìn)一步推動政府采購配套改革的跟進(jìn)步伐。
好政策的推行還需要有好制度做保障。我國政府采購制度實(shí)施至今，已經(jīng)出臺了不少辦法和文件，這些制度的出臺，為我國政府采購事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。但目前的法律制度框架還不夠完善，這些辦法具體實(shí)施的過程中，一線工作人員常常感覺到，許多諸如此類的制度，其內(nèi)容本身并無疏漏之處，如果能被嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)揮的作用不可小視。問題就在這個“如果”上，一些制度制定的目的和設(shè)想很美好，但是往往缺乏執(zhí)行力，被束之高閣的情況并不少見。而之所以會有“如果”，很大程度上在于制度本身缺乏“護(hù)航者”。可能由于配套改革不成熟，或者由于制度執(zhí)行的好壞沒有約束機(jī)制，或者制度出臺的時機(jī)還不成熟等等都讓好制度流于形式。如果一項(xiàng)好的制度出臺的同時，相應(yīng)的保障機(jī)制能夠同步跟上，增強(qiáng)執(zhí)行者的操作性，那么，一個好辦法才會真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
由此，我們希望，國辦35號文件出臺后，各地應(yīng)盡早把它落實(shí)到具體工作中。也希望有關(guān)部門能有更多政府采購管理配套制度出臺，加大推進(jìn)政府采購管理工作的力度。政府財政部門能加強(qiáng)對政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。
來源：政府采購信息報
