■第三屆政府采購優(yōu)秀論文評選獲獎?wù)撐倪x登
提要 《政府采購法》實施六年來，政府采購規(guī)模和范圍不斷擴大，采購行為逐步規(guī)范，政府采購政策功能初步顯現(xiàn)，政府采購在眾多領(lǐng)域發(fā)揮了積極的作用，但政府采購制度在執(zhí)行過程中仍然存在不少問題。準(zhǔn)確把握政府采購中存在的問題，對于進一步提高政府采購監(jiān)督管理水平具有十分重要的現(xiàn)實意義，本文作者對此進行分析和探討。
監(jiān)管工作六大“困局”
政府采購法律規(guī)章制度不夠完善 雖然《政府采購法》對政府采購制度做出了一系列的法規(guī)和制度規(guī)定，客觀上強化了政府采購資金的使用過程，有效提高了采購資金的使用效益，但是僅僅依靠《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》仍難以解決實際當(dāng)中的問題。如在政府采購中缺少供應(yīng)商質(zhì)疑管理辦法，對于一些質(zhì)疑的情況應(yīng)該依據(jù)哪些法律法規(guī)進行處理缺乏依據(jù)。因而，建立更加完備、更加詳細和切合實際的政府采購法律規(guī)章體系是不能缺少的。
部分采購人政府采購意識不強 導(dǎo)致采購人政府采購意識不強的原因是多方面的。首先，《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度不夠，且出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力；其次，我國預(yù)算編制滯后，政府采購預(yù)算管理很難實施。采購項目在實施過程中存在著領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢的問題，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)。再次，就目前各地的政府采購發(fā)展?fàn)顩r來看，對采購人的監(jiān)督考核意識還未形成，現(xiàn)場監(jiān)督流于形式。
政府采購預(yù)算和部門預(yù)算脫節(jié) 目前，很多事業(yè)單位制定的本部門預(yù)算和政府采購預(yù)算的編制不同步，兩者存在脫節(jié)現(xiàn)象，經(jīng)常形成政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中沒有資金保證的局面。另外，一些政府采購部門制定的采購預(yù)算編制比較粗放，沒有受到客觀的編制體制的約束。對政府采購預(yù)算資金的額度也是經(jīng)常不以市場價格為參照標(biāo)準(zhǔn)，人為估算，使項目預(yù)算不能細化到政府采購的具體目錄中。
采購人員素質(zhì)跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展速度 政府采購不同于一般的采購業(yè)務(wù)，要求管理、執(zhí)行和評標(biāo)人員不僅要熟悉政府采購、財政方面的業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等多方面的知識和技能。但目前我國政府采購工作人員大多來自原來的財政部門，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著我國政府采購工作的不斷推進，人才的缺乏將會制約我國政府采購制度的建立和發(fā)展。
政府采購管理力度有限，難以實現(xiàn)全過程監(jiān)管 政府采購的環(huán)節(jié)多、方式多、鏈條長、對象廣、資金來源復(fù)雜，監(jiān)管機構(gòu)人員配備嚴重不足，日常工作疲于應(yīng)付，難以對政府采購全過程實施有效的監(jiān)管，如標(biāo)書的審核作為政府采購活動監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，單靠集中采購代理機構(gòu)審核是不足的，政府采購監(jiān)管部門也應(yīng)進行嚴格把關(guān)和復(fù)核。
監(jiān)管面臨協(xié)調(diào)、監(jiān)管、取證、處理和調(diào)查等諸多難題 具體而言，即政府采購出現(xiàn)的問題較為復(fù)雜，協(xié)調(diào)難；人員不足，無法對公開招標(biāo)的標(biāo)書審核和開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場等環(huán)節(jié)全過程進行監(jiān)管，監(jiān)管難；供應(yīng)商不誠信，對于提供有質(zhì)量問題的產(chǎn)品、投標(biāo)時提供虛假資料、串標(biāo)圍標(biāo)的界定和取證難；采購人不執(zhí)行評審結(jié)果，不按合同開展工作，處理難；供應(yīng)商與專家串通，專家評委評標(biāo)時有傾向性，調(diào)查確定難。“五難”的原因除了人員不足外，主要在于法律專業(yè)人才缺乏，人員知識結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)政府采購監(jiān)管的要求。此外，采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家的法制意識不強，也導(dǎo)致了政府采購監(jiān)管難，監(jiān)管成本上升。
“七招”完善政采監(jiān)管
完善制度建設(shè)
建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內(nèi)容，也是政府采購制度有效運行和實現(xiàn)政府采購目標(biāo)的重要保證。政府采購合同的雙方當(dāng)事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購實體、供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。
制定出臺有關(guān)分散采購、部門集中采購的管理辦法，政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購監(jiān)督治理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購行為，盡可能地做到有法可依，減少人為的自由裁量。
加強采購目錄管理
政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此，在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，科學(xué)劃分通用項目與專用項目的內(nèi)容，合理確定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物、服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財政部門的審批行為。
嚴管代理機構(gòu)
政府采購監(jiān)管部門應(yīng)嚴格對采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核，從工作業(yè)績、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進行量化評價。從現(xiàn)代政府采購團隊文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務(wù)。
加快電子化采購建設(shè)步伐
加強政府采購電子化建設(shè)，是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細化管理的手段。各級政府采購相關(guān)部門應(yīng)積極推進政府采購電子化建設(shè)，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，加快研究符合本省實際情況的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，推動政府采購業(yè)務(wù)網(wǎng)上報送、審批、支付等管理模式，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
管好評審專家
嚴把“入門關(guān)”，既要大膽引進品德高尚、有真才實學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進機制上下功夫，力爭做到引進與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，重視對專家實踐經(jīng)驗的審查。
嚴把“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。
嚴把“審驗關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法和獎懲機制，充分利用對專家資格核驗復(fù)審的時機，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進行全面考核，建立起評審專家優(yōu)勝劣汰、動態(tài)治理的體制和機制。
提高從業(yè)人員的執(zhí)行能力
實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，將政府采購隊伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購活動的正常開展，是政府采購工作成為“陽光工程”的根本保證。所有政府采購參與人，應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、法律意識、服務(wù)意識、配合意識、自律意識的培養(yǎng)和提高。
重視監(jiān)督檢查
強化職能監(jiān)督、重視社會監(jiān)督，提高內(nèi)部監(jiān)督水平，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的立體式監(jiān)督體系，切實發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。形成一個對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商和專家各當(dāng)事方在采購活動前、采購活動中和采購活動結(jié)束后的跟蹤監(jiān)督檢查，加強采購預(yù)算監(jiān)督。凡是政府采購項目，均應(yīng)編制政府采購預(yù)算經(jīng)財政部門匯總審批后批復(fù)下達，防止使用單位化整為零逃避集中采購。積極引進社會、新聞和審計、司法、監(jiān)察等部門對政府采購過程進行有效的外部監(jiān)督。
來源：政府采購信息報
