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　　加快建立扶持制度

　　本地中小企業(yè)雖然對常州本市的作用很大，但目前與大企業(yè)同臺競技，在各個方面都處于劣勢。建議由政府確定需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品，特別是節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，并與企業(yè)解決就業(yè)人員、上繳職工社會保障基金、殘疾人員安置等掛鉤，試行優(yōu)先或定點(diǎn)采購辦法。

　　試行優(yōu)先采購辦法 2008年，常州市根據(jù)部、省規(guī)定制定了《常州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，給予了中小企業(yè)“優(yōu)先采購”和“強(qiáng)制采購”的政策支持?！肮?jié)能清單”制度的實(shí)施證明，這些優(yōu)惠政策對企業(yè)的幫助很大。為此，建議由政府部門確定可以納入政府采購目錄內(nèi)的本地產(chǎn)品，特別是節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，制定“目錄示范清單”，采取優(yōu)先采購辦法，采購預(yù)算在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，原則上授予本地中小企業(yè)；在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，除特殊項(xiàng)目外，在本地中小企業(yè)與其他企業(yè)同時參與政府采購時，同等條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮將政府采購合同授予本地中小企業(yè)。

　　試行定點(diǎn)采購辦法 目前，《政府采購法》以采購目錄與采購限額來界定政府采購的方式，無形中將使用財政性資金購買既不在采購目錄內(nèi)又不在采購限額以上產(chǎn)品、工程和服務(wù)的行為排除在政府采購之外，客觀上減少了運(yùn)營規(guī)模普遍偏小的中小企業(yè)參與政府采購的機(jī)會。因此，建議每年由市政府確定哪些企業(yè)的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品需要政府采購的支持，采用定點(diǎn)采購的辦法，通過招標(biāo)確定進(jìn)入政府的采購示范清單，進(jìn)行協(xié)議供貨或?qū)嵨锱渲?，為這些企業(yè)提供政府采購市場。在招標(biāo)投標(biāo)的競爭中，為社會信譽(yù)良好的優(yōu)秀企業(yè)提供額外的加分，培育本地中小企業(yè)的政府采購市場。采購人采購時，凡是使用財政性資金且屬于政府采購示范清單的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，原則上定點(diǎn)采購，給予本地中小企業(yè)參與政府采購項(xiàng)目的積極扶持。

　　試行份額采購辦法 沒有一個規(guī)定的參與比例，本地中小企業(yè)很難真正參與進(jìn)政府采購中來。在美國，《小企業(yè)法》規(guī)定，“在聯(lián)邦政府采購中，必須保證小企業(yè)獲得23%的采購份額”、“所有預(yù)算不超過一萬美元并屬于小額購買的政府采購或服務(wù)合同必須留給小企業(yè)”?！顿徺I美國產(chǎn)品法》規(guī)定，在政府采購項(xiàng)目的國外報價中，只要美國中小企業(yè)的報價不高于外國供應(yīng)商報價的12%和本國大企業(yè)報價的6%，即可獲得政府采購合同的訂單，這些法定數(shù)據(jù)成為中小企業(yè)參與政府采購的有力保障。

　　江蘇省《中小企業(yè)促進(jìn)條例》已明確規(guī)定，具體比例由縣級以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。為此建議：一是由政府明確本地中小企業(yè)參與政府采購的數(shù)量和份額，向本地中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)，特別是購買節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品；二是對于單項(xiàng)采購或某一類采購部分，全部預(yù)留給本地中小企業(yè)，或在采購響應(yīng)文件中明確或承諾將部分合同分包給本地中小企業(yè)實(shí)施。

　　降低門檻，創(chuàng)造機(jī)會 政府采購項(xiàng)目數(shù)量多、金額大，如果本地中小企業(yè)能夠通過正常競爭渠道爭取到政府采購項(xiàng)目，對于本地中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展是非常有利的，也有助于提高產(chǎn)品的可信度。所以，在政府采購制度的完善過程中，要考慮降低本地中小企業(yè)參與政府采購的門檻，在一些采購過程中，讓他們與大型企業(yè)有一個平等的競爭機(jī)會。

　　政府采購一般以通用類產(chǎn)品為主，而這些通用類產(chǎn)品的市場份額往往被幾大品牌占據(jù)，實(shí)際上只要滿足公共需求即可，不一定非要大品牌?！墩少彿ā芬髮?shí)現(xiàn)供應(yīng)商的無限制進(jìn)入，在招標(biāo)（談判）文件中對注冊資金、技術(shù)水平的門檻設(shè)置不需要太高，要淡化企業(yè)注冊資金的概念，降低政府采購的門檻，更不能通過不正當(dāng)?shù)睦碛上拗迫魏尉邆渫稑?biāo)資格企業(yè)的公平參與權(quán)。

　　《公司法》也明確降低了對注冊資金的要求，這些因素完全有理由淡化注冊資金數(shù)量要求，為本地中小企業(yè)公平競爭創(chuàng)造機(jī)會，只要本地中小企業(yè)具備《政府采購法》和相關(guān)法規(guī)制度對政府采購供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)要求，就可以參與政府采購，享受和品牌企業(yè)相同的待遇，從而鼓勵本地企業(yè)參與政府采購的積極性。

　　加快出臺配套措施

　　在立法層面，相關(guān)部門應(yīng)從中小企業(yè)的認(rèn)定和扶持的標(biāo)準(zhǔn)、份額等方面，研究制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的制度辦法，進(jìn)一步完善政府采購支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度措施，增加政府采購?fù)该鞫群涂刹僮餍?，為政府采購扶持中小企業(yè)提供實(shí)踐指導(dǎo)，形成支持激勵中小企業(yè)的良好環(huán)境；在法律層面，應(yīng)設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)賦予幫助中小企業(yè)獲得政府采購合同的職能。

　　此外，我市政府也應(yīng)積極搭建平臺，加快出臺扶持本地中小企業(yè)參與政府采購的配套措施。

　　政府部門要積極引導(dǎo)  政府部門一方面要采取積極、科學(xué)的扶持措施，支持本地中小企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)工作，激發(fā)企業(yè)開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新，另一方面還要在政策導(dǎo)向、制度約束和輿論引導(dǎo)等方面給予進(jìn)一步的支持和引導(dǎo)。在制度辦法出臺的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品特別是節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳和指導(dǎo)，鼓勵本地中小企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)、創(chuàng)建品牌，幫助企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面做出成績，爭取在政府采購中享受加分優(yōu)惠。

　　同時，引導(dǎo)大企業(yè)從中小企業(yè)選購配套件和零部件，鼓勵大企業(yè)將有關(guān)產(chǎn)品和零部件委托給中小企業(yè)生產(chǎn)，帶動和促進(jìn)本地中小企業(yè)發(fā)展。

　　此外，定期召開新聞發(fā)布會或產(chǎn)品推廣展示會，擴(kuò)大信息傳播面。利用宣傳平臺和培訓(xùn)機(jī)會，結(jié)合貫徹中辦、國辦《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》和市委辦《關(guān)于全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位厲行節(jié)約若干問題的通知》精神，宣傳艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)變采購單位的觀念，增強(qiáng)使用本地產(chǎn)品的自豪感與榮譽(yù)感。

　　采購單位要轉(zhuǎn)變觀念  采購本地產(chǎn)品離不開采購人的“熱情和包容”，為此，采購單位要充分認(rèn)識支持中小企業(yè)發(fā)展的意義和重要性，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)使用本地產(chǎn)品的自豪感與榮譽(yù)感，從大局出發(fā)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級、服務(wù)水平等方面基本相當(dāng)?shù)臈l件下，只要滿足公共服務(wù)的需求，就可優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。

　　管理部門要宣傳政策  在認(rèn)真制定相應(yīng)的優(yōu)先采購和定點(diǎn)采購制度辦法，增加本地企業(yè)的中標(biāo)幾率的基礎(chǔ)上，政府采購管理部門還要積極做好政策規(guī)定的宣傳工作，幫助企業(yè)及時了解政府采購的有關(guān)政策規(guī)定。

　　代理機(jī)構(gòu)要制定條款  中小企業(yè)的成長潛力，需要用戶的使用和支持，政府采購給中小企業(yè)產(chǎn)品的應(yīng)用機(jī)會越多，中小企業(yè)的成長速度就會越快。這種應(yīng)用不僅僅使中小企業(yè)獲得足夠的資金，在企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)實(shí)力方面也會有快速的提高。因此，政府采購代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真制定加分規(guī)定等優(yōu)惠傾斜條款，增加本地中小企業(yè)聯(lián)合體投標(biāo)的機(jī)會，鼓勵本地中小企業(yè)產(chǎn)品特別是節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入大型項(xiàng)目和壟斷行業(yè)的采購體系，將其拆分成若干個標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行采購，對于不宜拆分的標(biāo)項(xiàng)，可由兩個或以上的本地中小企業(yè)供應(yīng)商組成一個投標(biāo)聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份進(jìn)行投標(biāo)，積極為本地中小企業(yè)參與競爭創(chuàng)造有利條件。

　　創(chuàng)建平臺，減輕壓力 為解決中標(biāo)的中小企業(yè)貸款困難和投標(biāo)負(fù)擔(dān)重等問題，我市政府采購部門可與銀行共同搭建政府采購合同抵押貸款平臺，積極鼓勵本地中小企業(yè)參加政府采購，減輕企業(yè)的投標(biāo)壓力，借此增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，從而促進(jìn)政府采購政策功能的有效發(fā)揮。

　　加快建設(shè)誠信體系 誠信，顧名思義既要誠實(shí)，又要守信用。誠實(shí)信用原則兼具道德性規(guī)范和法律強(qiáng)制性規(guī)范的雙重特點(diǎn)，《政府采購法》把誠實(shí)信用作為一條基本原則，做出明確規(guī)定，充分說明誠實(shí)信用在政府采購工作中的重要性。為此，需要政府部門加強(qiáng)政府采購誠信體系建設(shè)，包括制度措施、政策措施、激勵措施、處罰措施等，促進(jìn)誠信制度的落實(shí)。中小企業(yè)要想在政府采購市場上站穩(wěn)腳跟，就必須誠實(shí)守信，按照政府采購合同約定的時間和標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的商品、服務(wù)和工程。如果違反誠信原則，政府部門除了懲處外，還將追究企業(yè)的責(zé)任。逐步建立起一支優(yōu)秀的政府采購供應(yīng)商隊伍，進(jìn)而促使優(yōu)質(zhì)的本地中小企業(yè)有更多的機(jī)會成長起來。

　　當(dāng)然，除了各方合力扶持外，企業(yè)應(yīng)該首先從自身做起，在產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量水平和服務(wù)能力等方面不斷努力并要有長遠(yuǎn)的計劃，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，努力提升企業(yè)資質(zhì)，擁有“預(yù)測、預(yù)警、預(yù)案”能力，用產(chǎn)品說話，以實(shí)力立足。同時，可試行網(wǎng)上申請、在線聯(lián)系、上門服務(wù)等多種方式進(jìn)行產(chǎn)品的宣傳和推廣，多渠道關(guān)注和了解政府采購市場信息，積極參與政府采購?fù)稑?biāo)。