■如何規(guī)范評審專家的管理和使用系列報道之七
“目前，對評審專家的評審質量如何去監(jiān)控去管理的確是個問題。一方面，要求評審專家獨立評標，采購中心的工作人員不能參與評標。一旦對專家的評審提出異議，就有干擾評標的嫌疑。但另一方面，供應商一旦質疑投訴首先想到的卻是采購中心。這使得采購代理機構處于一種很尷尬的境地?！苯K省省級機關政府采購中心主任尹存月這樣對記者說。中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜摇⒈本┦姓少徶行某Ｄ攴深檰枏埨卒h也表示：“現(xiàn)在的情況是，專家明顯不對，采購中心還不能說，而最終卻是做錯事的人不擔責?！蹦敲?，在現(xiàn)行體制下，采購代理機構又該如何既不越權又能盡力保證評標的質量呢？
預評審和評審都行不通
為了避免評審專家在評審中出錯，某甲級政府采購代理機構采取了在專家評標前對評標文件進行預評審的措施。對于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中規(guī)定的代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標，該代理機構的負責人卻無奈地表示，如果全權交給他們，風險更大。據了解，在采購實踐中，粗心大意、走馬觀花、人云亦云等問題時有發(fā)生，引發(fā)的投訴也不少。因為評審專家在評標過程中發(fā)表傾向性、誘導性和歧視性言論也不時引發(fā)投訴。
但業(yè)界許多集中采購機構的負責人卻不贊成代理機構預評審的做法?！皩τ趯＜业脑u審，如果涉及的只是通過規(guī)則就可以直接看出來的，那么采購中心的工作人員當然就知道1+1=3是錯誤的，但如果是涉及專業(yè)里技術層面的東西，如此廣泛的采購領域，采購中心是不可能發(fā)現(xiàn)1+1=5是錯誤的?！币嬖氯缡钦f。
福建省政府采購中心主任薛壽唐也不贊成代理機構預評審的做法。在他看來，由代理機構預評審首先是法律沒有授權，另外，代理機構預評審可能對評審專家產生誤導，“評審專家的獨立性可能受到影響，邀請專家來評標的前提應該是信任專家?！?/P>
“如果允許采購中心參與評標，容易滋生腐敗。一兩年下來，采購中心的主任就可能‘倒掉’一半，因為采購中心是固定的，供應商的目標可以很明確，評審專家就不一樣，是臨時抽取的，供應商要去‘公關’，難度較高?！毖厶普f。在薛壽唐看來，在評標現(xiàn)場，即使是出現(xiàn)了評審專家的打分偏離平均值太大的現(xiàn)象，咨詢的人也不該是采購中心的工作人員，而最好是負責監(jiān)督的紀檢監(jiān)察人員，“角色不一樣，立場也會不一樣。”
多數業(yè)界人士認為，對于評標工作，代理機構做好組織工作即可。至于評審專家的違法違規(guī)行為，最好是由監(jiān)督人員出面干涉，或者由代理機構的相關人員做好記錄，然后交由監(jiān)管部門去處理。同時，可以考慮對評標現(xiàn)場進行錄像并告知評審專家。當然，也有部分業(yè)界人士認為，代理機構有必要發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，對評審專家的行為進行管理，保證評標工作嚴格按招標文件公布的評標辦法執(zhí)行，保證評標工作按程序進行，包括阻止評審專家發(fā)表傾向性意見等。
要求先簽承諾書或可行
據了解，目前，很多評審專家對政府采購的相關規(guī)定都不了解。因此，業(yè)界人士認為，在評標工作開始前，代理機構有必要讓評審專家知道政府采購有關評標環(huán)節(jié)的規(guī)定。有的地方把相關規(guī)定寫入招標文件，在評標開始前，讓評審專家嚴格按照招標文件的規(guī)定進行評審；有的地方則是在評標室里顯眼位置張貼評審專家評審中應遵循的規(guī)則，如河南省洛陽市政府采購中心；有的地方則是要求評審專家在評標前簽訂“承諾書”，在承諾書中即告知評審專家其權利、義務及違法違規(guī)可能承擔的責任，如廣西省南寧市?！霸诤笔?，評審專家也被要求簽《政府采購項目評標專家承諾書》?！焙笔∝斦d政府采購管理處處長魏承玉介紹說。
據介紹，湖北省《政府采購項目評標專家承諾書》的內容一般包括：①獨立、客觀、公正地評標，履行職責，為采購項目提出真實、可靠的評審意見，并對自己的評標行為負責；②嚴格遵守評標工作紀律，保守評標秘密，信守職業(yè)道德，不得與外界聯(lián)系，不得隨意進出評標現(xiàn)場，不得向外界透露評審詳細情況；③強化執(zhí)業(yè)能力，增強鑒別力，堅決遏止供應商的不正當競爭或惡意串通等違法違規(guī)行為；④提供熱忱周到的服務，及時解答有關方面對評標活動有關問題的詢問和質疑；⑤與即將評審的采購項目及投標人沒有利害關系。如果有，主動要求回避。
業(yè)界人士普遍認為，評標前簽承諾書是一種比較值得推廣的方式，一方面可以通過這種方式告知評審專家在評標環(huán)節(jié)應遵循的“游戲規(guī)則”，另外一方面還可以增強評審專家的責任感。至于承諾書應當包括怎樣的內容，有業(yè)界人士認為，主要是告知評審專家評標時應遵循什么原則、哪些行為將被列為不良行為、哪些行為將會被取消評審專家資格、哪些行為將不得從事評審工作、哪些行為將會受到警告并處以罰款以及獲取不正當利益或泄漏評標情況的將如何處理等。另外，在專家知道哪些投標人參與投標后，還有必要重申回避制度，以免專家鋌而走險，發(fā)現(xiàn)應該回避時還繼續(xù)評審。
規(guī)定經濟專家不用打技術分
“在評審過程中，有時候專家之間的意見會出現(xiàn)分歧，有時爭論很激烈。此時，是否能根據少數服從多數的原則來進行裁決呢？法律并沒有規(guī)定?！睆埨卒h說。他建議，立法機構應該在評委會成員表決方式方面做出明確規(guī)定，使得評委會成員意見分歧時有法可依。薛壽唐則建議，有關部門可以出臺一個評標委員會操作規(guī)程。一方面規(guī)范專家的評審；另外一方面規(guī)定由監(jiān)督部門對打分偏離平均值太遠的專家提出咨詢。
對于相關規(guī)程的出臺，張雷鋒建議有政府采購3/5的實踐者參與討論，理論方面的專家占到2/5，因為“實踐者才最了解具體工作中存在的問題”。操作規(guī)程中，張雷鋒認為，應要求專家對打出的分數做出合理的說明。同時，評審專家應有不同的分工。“在多數評標中，經濟專家要對整個標書包括價格、技術、業(yè)績、服務等部分均評審并打分。由于許多經濟專家不懂技術，因此，對技術打分時要么參考其他技術專家的分數，要么隨意打，評審的公正性顯然會受到影響。因此，制定規(guī)程時，可以對專家評審分工做出規(guī)定，明確規(guī)定經濟專家僅對商務部分評審而對技術部分不打分?！睋私?，目前長春市政府采購中心已經推出“評審結束后由評審專家對有疑問的供應商進行解答”的環(huán)節(jié)。在評審規(guī)程方面，湖南省也出臺了《湖南省政府采購評審工作規(guī)程》。
來源：政府采購信息報
