■第三屆政府采購(gòu)優(yōu)秀論文評(píng)選獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
特殊需求推動(dòng) 協(xié)議供貨登場(chǎng)
集中采購(gòu)無(wú)法滿足
質(zhì)檢專用儀器設(shè)備特殊需求
質(zhì)檢系統(tǒng)是個(gè)垂直管理機(jī)構(gòu)，共有47個(gè)二級(jí)預(yù)算單位，275個(gè)三級(jí)預(yù)算單位，分布在全國(guó)各地，國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全系統(tǒng)政府采購(gòu)管理工作，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，質(zhì)檢專用儀器設(shè)備屬于國(guó)家質(zhì)檢總局部門集中采購(gòu)項(xiàng)目。為了規(guī)范采購(gòu)行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，國(guó)家質(zhì)檢總局制定了《部門集中采購(gòu)目錄》，將質(zhì)檢系統(tǒng)預(yù)算金額120萬(wàn)元以下的項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)室種類多、金額小、數(shù)量大、采購(gòu)頻繁的專用儀器設(shè)備納入目錄，由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一組織集中采購(gòu)，嚴(yán)格按照“公開、公平、公正”的原則依法實(shí)施公開招標(biāo)。國(guó)家質(zhì)檢總局從2003年開始實(shí)行部門集中采購(gòu)以來(lái)，部門集中采購(gòu)的范圍和規(guī)模逐年擴(kuò)大，到2006年，部門集中采購(gòu)金額累計(jì)達(dá)到3億元，占全部采購(gòu)預(yù)算的30%。
但是，對(duì)于金額小、數(shù)量大、采購(gòu)分散的常用專用儀器設(shè)備采用集中招標(biāo)，一事一招，采購(gòu)周期長(zhǎng)，效率低，無(wú)法滿足用戶單位個(gè)性化的業(yè)務(wù)需求和應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的要求。國(guó)家質(zhì)檢總局從為用戶單位提供快速便捷服務(wù)的角度出發(fā)，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，著重解決政府采購(gòu)過(guò)程中規(guī)范與效率之間的矛盾，采購(gòu)程序與采購(gòu)需求之間的矛盾，努力尋找一種既能管理、規(guī)范采購(gòu)行為，又兼顧效率且適合質(zhì)檢專用儀器設(shè)備的采購(gòu)模式。
首創(chuàng)部門專用儀器設(shè)備
協(xié)議供貨模式
中央單位在通用類設(shè)備采購(gòu)中普遍采用協(xié)議供貨方式，即通過(guò)公開招標(biāo)方式確定入圍中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)產(chǎn)品、中標(biāo)價(jià)格和服務(wù)等內(nèi)容，并以協(xié)議的形式固定下來(lái)，在協(xié)議有效期內(nèi)，各采購(gòu)單位可從中自行選擇供應(yīng)商及其產(chǎn)品，簽訂采購(gòu)合同，合同價(jià)格不得高于中標(biāo)價(jià)格。這種采購(gòu)方式靈活、簡(jiǎn)便、高效，適用于種類多、金額小、數(shù)量大、采購(gòu)分散的通用類設(shè)備。國(guó)家質(zhì)檢總局從中受到啟發(fā)，決定把這種采購(gòu)模式引入到質(zhì)檢專用儀器設(shè)備采購(gòu)中。
2006年，國(guó)家質(zhì)檢總局向財(cái)政部申請(qǐng)參照協(xié)議供貨方式采購(gòu)十類質(zhì)檢專用儀器設(shè)備。經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后，國(guó)家質(zhì)檢總局開始了質(zhì)檢專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨探索之路。
由于專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨是一種創(chuàng)新，國(guó)家質(zhì)檢總局在中央單位中是第一家，沒(méi)有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，只有在探索中不斷前進(jìn)。
協(xié)議供貨“三化” 凸顯規(guī)范與高效
協(xié)議供貨招標(biāo)文件編制：科學(xué)化
質(zhì)檢專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨招標(biāo)與一般的公開招標(biāo)在招標(biāo)文件內(nèi)容和評(píng)審結(jié)果上有很大的區(qū)別。
協(xié)議供貨招標(biāo)不是針對(duì)具體用戶的采購(gòu)需求，也沒(méi)有明確的采購(gòu)數(shù)量，招標(biāo)文件要能夠覆蓋整個(gè)質(zhì)檢系統(tǒng)用戶的不同要求，儀器設(shè)備技術(shù)指標(biāo)的編制要科學(xué)合理，貼近實(shí)際需要；協(xié)議供貨的中標(biāo)供應(yīng)商和中標(biāo)產(chǎn)品不是一個(gè)，而是若干個(gè)，為了使供應(yīng)商充分競(jìng)爭(zhēng)，需要設(shè)定一定的淘汰率；協(xié)議供貨的中標(biāo)結(jié)果應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)?shù)挠行?，以便供用戶單位選擇。
國(guó)家質(zhì)檢總局和負(fù)責(zé)招標(biāo)的中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司經(jīng)過(guò)大量的調(diào)研和反復(fù)征求用戶單位、專家及供應(yīng)商意見(jiàn)，逐一解決了各項(xiàng)難題，確定了以下內(nèi)容，完成了招標(biāo)文件技術(shù)部分和商務(wù)部分的編制工作。
1.為了最大程度地滿足質(zhì)檢系統(tǒng)的業(yè)務(wù)要求，將10類專用儀器設(shè)備按照用途和檔次細(xì)分為15個(gè)包，32個(gè)品目，確定了各個(gè)品目的技術(shù)指標(biāo)和配置清單。
2.評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法。為了便于評(píng)審比較，每個(gè)品目的投標(biāo)產(chǎn)品在相同配置下，按照價(jià)格、質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)等因素綜合評(píng)價(jià)打分，價(jià)格分為40分，并制定了具體的評(píng)標(biāo)細(xì)則。
3.為了保證投標(biāo)供應(yīng)商形成有效競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品的平均淘汰率設(shè)為30%。
4.為了便于用戶單位簽約，協(xié)議供貨有效期為1年，并制定了協(xié)議供貨內(nèi)貿(mào)合同和外貿(mào)合同范本。
5.開發(fā)了配套的“專用儀器設(shè)備政府采購(gòu)交易系統(tǒng)”軟件。該電子交易平臺(tái)具有瀏覽中標(biāo)結(jié)果、比較中標(biāo)產(chǎn)品、制作生成合同、審核備品備件、統(tǒng)計(jì)采購(gòu)信息、評(píng)價(jià)質(zhì)量服務(wù)、管理預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程等功能。
經(jīng)過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局和中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司共同努力，成功地完成了2006年協(xié)議供貨招標(biāo)工作，并將中標(biāo)結(jié)果向全系統(tǒng)發(fā)布，在質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行。2006年10類協(xié)議供貨儀器設(shè)備中標(biāo)供應(yīng)商34家，中標(biāo)產(chǎn)品90個(gè)，實(shí)際淘汰率29%，當(dāng)年采購(gòu)金額約為8000萬(wàn)元。
協(xié)議供貨制度：規(guī)范化
為了規(guī)范質(zhì)檢專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨采購(gòu)行為，維護(hù)用戶單位和供應(yīng)商的權(quán)益，加強(qiáng)監(jiān)督管理，國(guó)家質(zhì)檢總局制定了協(xié)議供貨制度和采購(gòu)流程。
1. 所屬單位預(yù)算資金中屬于協(xié)議供貨范圍內(nèi)的專用儀器設(shè)備必須按照協(xié)議供貨制度采購(gòu)。
2.各采購(gòu)單位須在國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的協(xié)議供貨商范圍內(nèi)選擇供貨商，并在中標(biāo)產(chǎn)品范圍內(nèi)采購(gòu)。中標(biāo)價(jià)格為最高限價(jià)，采購(gòu)價(jià)格不得高于最高限價(jià)。
3.原則上不得采購(gòu)協(xié)議供貨范圍外的非中標(biāo)產(chǎn)品。若有特殊需求中標(biāo)產(chǎn)品不能滿足時(shí)，采購(gòu)單位須書面申請(qǐng)，報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局審核同意后，另行組織采購(gòu)。
4.采購(gòu)單位必須使用國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定的協(xié)議供貨合同和貨物驗(yàn)收單，并在“專用儀器設(shè)備政府采購(gòu)交易系統(tǒng)”中制作生成。
5.國(guó)家質(zhì)檢總局將對(duì)各采購(gòu)單位協(xié)議供貨執(zhí)行情況和供貨商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。如有采購(gòu)單位違反規(guī)定或協(xié)議供貨商中標(biāo)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格的情形，將按有關(guān)規(guī)定處理。
6.各采購(gòu)單位單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到120萬(wàn)元以上的專用儀器設(shè)備，須由國(guó)家質(zhì)檢總局另行組織公開招標(biāo)采購(gòu)。
協(xié)議供貨采購(gòu)流程：電子化
國(guó)家質(zhì)檢總局專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨采購(gòu)全部在“專用儀器設(shè)備政府采購(gòu)交易系統(tǒng)”平臺(tái)上操作，采購(gòu)流程如下：
1.預(yù)算約束
采購(gòu)單位須先將涉及協(xié)議供貨專用儀器設(shè)備的預(yù)算錄入到交易系統(tǒng)中，以便下一步進(jìn)行配對(duì)、核銷。沒(méi)有預(yù)算的項(xiàng)目不能在交易系統(tǒng)中采購(gòu)。
2.瀏覽中標(biāo)結(jié)果
采購(gòu)單位登錄“專用儀器設(shè)備政府采購(gòu)交易系統(tǒng)”可以查詢到所有專用儀器設(shè)備中標(biāo)產(chǎn)品的品牌、型號(hào)、技術(shù)指標(biāo)、配置、價(jià)格（最高限價(jià)）、折扣率、供貨時(shí)間、售后服務(wù)、供貨商等采購(gòu)信息，從中選擇符合自己要求的產(chǎn)品和供貨商。
3.洽談合同
協(xié)議供貨產(chǎn)品的中標(biāo)價(jià)格為采購(gòu)最高限價(jià)，各采購(gòu)單位可與供貨商進(jìn)行談判，爭(zhēng)取獲得更優(yōu)惠的價(jià)格。采購(gòu)單位通過(guò)談判確定所采購(gòu)儀器設(shè)備的配置清單和合同價(jià)格。
4.制作生成合同
協(xié)議供貨商根據(jù)交易雙方商談好的內(nèi)容，在交易系統(tǒng)中制作生成草稿合同，提交采購(gòu)單位審核同意。
5.預(yù)算配對(duì)核銷
采購(gòu)單位對(duì)草稿合同審核通過(guò)后，把采購(gòu)項(xiàng)目與預(yù)算配對(duì)，系統(tǒng)將自動(dòng)生成正式合同，并核銷預(yù)算項(xiàng)目。
6.簽訂采購(gòu)合同
采購(gòu)單位和協(xié)議供貨商在正式合同上蓋章簽字。
7.驗(yàn)收付款
儀器設(shè)備到貨后，采購(gòu)單位按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后簽署貨物驗(yàn)收單，并按照付款條件向協(xié)議供貨商支付貨款。
初見(jiàn)成效 仍需完善
成效初現(xiàn)：增效節(jié)支 利于監(jiān)管
國(guó)家質(zhì)檢總局2006年開始實(shí)行質(zhì)檢專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨以來(lái)，受到用戶單位和供應(yīng)商的歡迎和好評(píng)。
在各方面的關(guān)心和支持下，經(jīng)過(guò)3年的實(shí)踐，專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨工作逐步完善，協(xié)議供貨范圍和采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2006年的10類增加到2007年的18類，再到2008年的27類。2008年中標(biāo)供應(yīng)商87家，中標(biāo)產(chǎn)品395個(gè)，淘汰率37%，采購(gòu)金額達(dá)到8億元， “專用儀器設(shè)備政府采購(gòu)交易系統(tǒng)”也升級(jí)為2.0版。質(zhì)檢專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨模式探索工作主要取得了以下成效：
提高了采購(gòu)效率
各用戶單位根據(jù)實(shí)際需要可以從中標(biāo)結(jié)果中選擇幾個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)一步談判，或直接選擇某個(gè)供應(yīng)商及其產(chǎn)品簽訂采購(gòu)合同，無(wú)需再另行組織采購(gòu)活動(dòng)。國(guó)家質(zhì)檢總局組織一次集中招標(biāo)，各單位在一段時(shí)間內(nèi)分期分批進(jìn)行采購(gòu)，顯著提高了采購(gòu)效率。
節(jié)約了采購(gòu)成本
用戶單位不用每次采購(gòu)儀器設(shè)備都履行一遍采購(gòu)程序，供應(yīng)商也不用一定要去用戶單位所在地，雙方在網(wǎng)上通過(guò)協(xié)議供貨交易平臺(tái)就可以簽訂采購(gòu)合同，大幅度節(jié)約了采購(gòu)成本。
方便了采購(gòu)單位，滿足了采購(gòu)單位個(gè)性化需求
質(zhì)檢系統(tǒng)的用戶單位分布在全國(guó)各地，檢測(cè)業(yè)務(wù)和要求各不相同，協(xié)議供貨商及產(chǎn)品的可選擇性，最大限度地滿足了用戶單位個(gè)性化需求。
符合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件緊急采購(gòu)的要求
質(zhì)檢系統(tǒng)肩負(fù)著產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全監(jiān)督管理和疫情疾病防控的重任，在發(fā)生公共安全突發(fā)事件時(shí)，往往需要緊急采購(gòu)專用儀器設(shè)備。例如在2008年的“三聚氰胺事件”和今年的“甲型H1N1流感”防控工作中，協(xié)議供貨采購(gòu)都發(fā)揮了巨大作用。
有利于主管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理
通過(guò)“專用儀器設(shè)備政府采購(gòu)交易系統(tǒng)”，國(guó)家質(zhì)檢總局可以實(shí)時(shí)掌握各單位專用儀器設(shè)備采購(gòu)的動(dòng)態(tài)情況，為監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和采購(gòu)進(jìn)度提供了有效的手段。
仍需完善：實(shí)施細(xì)則 采購(gòu)平臺(tái)
質(zhì)檢專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨的探索取得了初步成效，受到相關(guān)各方的廣泛關(guān)注，得到了用戶單位和供應(yīng)商的認(rèn)可。但是，目前還存在以下問(wèn)題：
協(xié)議供貨招標(biāo)程序法律依據(jù)不足
目前，尚沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)協(xié)議供貨招標(biāo)程序做出明確規(guī)定，公開招標(biāo)程序又不能完全適用，因此，現(xiàn)在采用的協(xié)議供貨招標(biāo)模式各不相同。在招標(biāo)過(guò)程中一些問(wèn)題的處理缺乏足夠的法律依據(jù)，如有些品目投標(biāo)供應(yīng)商不足3家應(yīng)如何處理等，亟須有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)電子采購(gòu)平臺(tái)
質(zhì)檢總局在質(zhì)檢專用儀器協(xié)議供貨招投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和交易過(guò)程中初步實(shí)現(xiàn)了電子化，提高了工作效率。但是，距完全實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)還有很長(zhǎng)的距離。為了規(guī)范電子化采購(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)，建議由政府采購(gòu)監(jiān)管操作相關(guān)部門統(tǒng)一建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和交易電子平臺(tái)，供各單位使用。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
