■供應商資格條件該怎么確定之目錄清單篇
節(jié)能環(huán)保清單的公布和幾次的修改擴充工作，讓我們看到政府采購政策功能得以更好發(fā)揮。一些省市先后出臺的區(qū)域性自主創(chuàng)新產品目錄，也讓業(yè)內人士為這些政府采購的“先鋒”們叫好。然而節(jié)能環(huán)保清單也好、自主創(chuàng)新目錄也罷，融入當前政府采購工作的時間還很短，所以一些政府采購代理機構在采購相關貨物時，或多或少出現(xiàn)了一些問題。對此專家建議：在把政策功能作為要求寫到供應商資格要求條款中時，要充分立足于當?shù)鼐唧w條件，不能太“前衛(wèi)”。
“權威機構認定”惹爭議
某市政府采購代理機構受采購人單位的委托，就某項目發(fā)布了采購公告，但是其在供應商資格條件中的一句話，卻為該項目日后的諸多麻煩埋下了伏筆：“供應商所投產品須是權威機構認定的自主創(chuàng)新產品?！?/P>
此項目采購規(guī)模較大，前來投標的供應商有將近10家。但是評審專家在評審過程中發(fā)現(xiàn)，各家投標供應商提供的關于“自主創(chuàng)新產品”證明是五花八門。有科委出具的證明，也有發(fā)改委簽發(fā)的認證，還有好幾家供應商提供的是相關行業(yè)協(xié)會出具的自主創(chuàng)新產品證明。面對這種情況，有專家認為這應該是“供應商所投產品須是權威機構認定的自主創(chuàng)新產品”惹的禍，因為招標文件里并沒有載明這個“權威機構”是哪些機構。所以，經過討論評審專家組決定將“供應商所投產品須是權威機構認定的自主創(chuàng)新產品”這一條款作為評審過程中的參考條件，評審過程中不作為資格性條件。
經過將近一天的評審，該項目最終產生了一家預中標供應商。但是就在該采購代理機構對預中標結果進行公示時，卻惹來了幾家供應商的質疑。因為這家預中標供應商P所提供的“權威機構認定的自主創(chuàng)新產品” 證明，其“權威機構”是該市的某家行業(yè)協(xié)會。提出質疑的供應商一致表示：“這個認證的分量太輕了，咱們市的這家行業(yè)協(xié)會根本夠不上權威機構，所以供應商P根本不具備參加該項目的資格，怎么可以最終成為預中標的供應商呢？”當即該政府采購代理機構解釋道：“由于沒有對權威機構進行界定，所以大家提供的證明出現(xiàn)了很多種，鑒于此該項目的評審過程中并沒有將此項作為資格性條件，也沒有作為加減分的條件?！笨墒窃S多供應商仍表示疑義：“這樣做相當于臨時改變了評審條件，對于我們是不公平的。我們或是提供了發(fā)改委的證明、或是提供了科委的證明，都是符合要求的權威機構的認證，怎么能說不要就不要了呢？”
經過該市政府采購監(jiān)管部門的調查和協(xié)調，該項目最終才得以順利簽訂采購合同?！爱敃r我們之所以把這句惹禍的話寫進了采購文件，是因為采購人單位提出應該順應大趨勢支持自主創(chuàng)新，我們雖然知道目前尚沒有可以參考的目錄或是‘官方’指定的認證機構，但是我們考慮這是發(fā)揮政府采購政策功能的好事情，于是就答應了，沒想到鬧出了大麻煩?！痹摬少彺頇C構的負責人說。
要求優(yōu)先采購類別導致廢標
某市政府采購中心代理了一個“麻煩”的項目，第一次開標由于對招標文件做出實質性響應的供應商不足三家而廢標，第二次再進行招標的時候，截止到采購文件發(fā)售的最終期限，前來報名參加的供應商也只有兩家，無奈之下只能宣布再次廢標。兩個多月過去了，該項目的采購工作沒有任何結果，“鬧騰”得該中心的項目負責人“非常煩?！笔悄睦锍鰡栴}了呢？為什么供應商一次比一次少呢？
原來，該項目共有兩個分包、多個品目，但是所有的采購項目都是被納入節(jié)能清單中的?！肮?jié)能清單中的項目分為兩類，前面標有五角星的屬于強制采購一類，沒有的則屬于優(yōu)先采購的一類。”該中心的負責人說，“我們的錯誤就出在了把強制采購和優(yōu)先采購一視同仁了。”該項目在采購公告中提出了對供應商資格要求的條件：供應商必須為所投產品的生產廠家或者被授權的代理商，且所投產品必須為節(jié)能清單中的品牌和型號。這樣一來，無形中將節(jié)能清單的要求提高了，很多供應商在第一次前來投標時，并沒有注意到“必須為節(jié)能清單中的品牌和型號”的要求，結果造成了很多供應商被絆倒在了采購項目開始時的門檻上，那么第二次自然也就沒有幾家供應商來參加了。“因為我們市乃至我們省具備這個條件的供應商就沒有幾家?！痹撝行呢撠熑苏f。
業(yè)內聲音：謹防好心辦錯事
對于上面的兩個例子，很多從事政府采購工作的人士都認為，這很大可能上是好心辦錯事?！八麄兊某霭l(fā)點都是好的，但是卻都有點冒進。一來是時機不成熟，再者在操作的過程中也存在瑕疵。”河北省某招標公司的項目負責人說。
目前一些省市出臺了自主創(chuàng)新產品目錄，促進了該地區(qū)政府采購政策功能的發(fā)揮。但是在沒有出臺自主創(chuàng)新目錄或者沒有明確規(guī)定相關自主創(chuàng)新認定和優(yōu)惠政策的省市，在政府采購工作的推進過程中還是需要慎重?！皼]有目錄就提要求并相應地加減分，那可真的就是‘亂套’了。”沈陽市政府采購中心張柞說。北京某采購代理公司的項目負責人也贊同張柞的觀點：“都還沒有具體的實施細則和目錄就開始操作了，到時候你給誰加分不給誰加分呢？那麻煩就多了。類似于第一個例子中要求的‘權威機構’，在正常情況下真的就是等著供應商來質疑你吧！”
而對于國家已經公布的多期清單的節(jié)能、環(huán)保產品，張柞也表示既然分為優(yōu)先采購和強制采購，那么就應該按照要求來執(zhí)行?！澳稠椖坎少彽呢浳锸菍儆趦?yōu)先采購類的，那就不能排斥清單之外的供應商來參加?！睆堊跽f。
與張柞相比，某市政府采購辦公室負責人的想法就顯得更加“激進”一些?！胺畔聡疑形唇y(tǒng)一公布的自主創(chuàng)新產品目錄不說，就說現(xiàn)在各地都在執(zhí)行的節(jié)能環(huán)保清單，大城市在采購清單內貨物的時候，潛在供應商數(shù)量基本上還夠，還能形成一定的競爭，但是別說在一些不發(fā)達地區(qū)了，一些經濟發(fā)展很不錯的省會城市乃至直轄市，想對清單內的產品形成充分競爭都不容易?！痹撠撠熑苏f，“有時候都應該根據實際情況的需要，適當增加當?shù)氐囊恍┯懈偁幜Γ彝ㄟ^地方規(guī)定的權威機構認證的企業(yè)，與清單內的企業(yè)同臺競爭，而不是再提高條件來進一步減少潛在供應商?！?/P>
來源：政府采購信息報
