政府采購(gòu)的功能和作用
宏觀調(diào)控功能有效發(fā)揮。顧名思義，所謂政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控功能，是指利用政府采購(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，在滿足采購(gòu)基本要求的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)宏觀調(diào)控目標(biāo)。政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率的改變，不僅能夠?qū)ι鐣?huì)的總供需施加一定的影響，而且還能夠影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對(duì)需要鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，可以采取擴(kuò)大相對(duì)購(gòu)買量等方式增加對(duì)該產(chǎn)業(yè)的購(gòu)買力度；而對(duì)一些需限制的產(chǎn)業(yè)，則采取不購(gòu)買或少量購(gòu)買的策略。具體到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也是一樣，可以通過(guò)對(duì)一些產(chǎn)品的購(gòu)買與否、調(diào)整購(gòu)買量的大小及提前或推遲政府采購(gòu)的時(shí)間來(lái)達(dá)到鼓勵(lì)或限制這些產(chǎn)品生產(chǎn)的目的。目前，我市政府采購(gòu)范圍已經(jīng)擴(kuò)大到貨物、工程和服務(wù)的100多個(gè)種類，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)采盡采，并在河北省規(guī)定的范圍上增加了圖書、市政環(huán)境衛(wèi)生保潔、工程預(yù)算編制、工程審計(jì)和招標(biāo)代理等，包涵了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。同時(shí)，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，嚴(yán)格按照實(shí)際需要和國(guó)家的財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行審核，確保積極財(cái)政政策的實(shí)施。
貫徹政策功能充分體現(xiàn)。政府采購(gòu)的政策功能是指政府利用政府采購(gòu)在市場(chǎng)中所占有的重大份額，調(diào)節(jié)市場(chǎng)，貫徹社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家又相繼出臺(tái)了一系列政府采購(gòu)政策和措施，如國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》、財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》，2009年，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》等，政府在利用政府采購(gòu)貫徹國(guó)家環(huán)保、節(jié)能和科技創(chuàng)新政策等方面作了許多有益的探索，政府采購(gòu)的政策功能初步顯現(xiàn)。近年來(lái)，我市政府采購(gòu)在積極發(fā)揮好政策功能，強(qiáng)化政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和實(shí)施公共政策能力方面，發(fā)揮了積極作用。例如，我市在教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)中，鼓勵(lì)和優(yōu)先采購(gòu)自主研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)科技進(jìn)步，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；在計(jì)算機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備采購(gòu)中，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)品牌，促進(jìn)民族企業(yè)發(fā)展；在小汽車采購(gòu)中，嚴(yán)格按照黨政機(jī)關(guān)配車標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)產(chǎn)品牌進(jìn)行采購(gòu)；對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)過(guò)程中予以加分，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，政府采購(gòu)的政策功能得到較大發(fā)揮。
節(jié)約與效益功能明顯。采購(gòu)原則上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和信息披露制度。招標(biāo)采購(gòu)單位在規(guī)定的媒體上公開(kāi)發(fā)布各類采購(gòu)信息，讓所有合格的供應(yīng)商及時(shí)獲取政府采購(gòu)信息，并有機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大了采購(gòu)的可選擇面，使之在更大的范圍內(nèi)挑選性價(jià)比最高的產(chǎn)品。采購(gòu)方法上，施行以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)為主，逐步擴(kuò)大了定點(diǎn)采購(gòu)范圍，積極探索更科學(xué)更合理的競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式。特別是在招投標(biāo)的過(guò)程中，遵循公平、公開(kāi)、公正、科學(xué)和擇優(yōu)的原則，保證評(píng)標(biāo)的保密性，避免外在因素的干擾。同時(shí)，可以靈活運(yùn)用各種談判技巧，充分利用政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)以及采購(gòu)活動(dòng)的連續(xù)性，獲取滿意的價(jià)格和售后服務(wù)。我市自開(kāi)展政府采購(gòu)以來(lái)，節(jié)支率一直保持在11%左右，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)額4.5億元，累計(jì)節(jié)約資金5000多萬(wàn)元，取得了良好地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
廉政建設(shè)功能不斷加強(qiáng)。在實(shí)際操作過(guò)程中，我們都有具體的操作規(guī)程，更好地體現(xiàn)了政府采購(gòu)的廉政功能。第一，編制采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化政府采購(gòu)的硬性約束。規(guī)定只要是花財(cái)政資金，都必須實(shí)行政府采購(gòu)編制采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)源頭控制。第二，按照省、邢臺(tái)市集中采購(gòu)目錄的要求，對(duì)采購(gòu)范圍進(jìn)行控制。采購(gòu)人的購(gòu)買需求必須納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)，控制了自行購(gòu)買行為。第三，財(cái)政性資金的使用控制，經(jīng)過(guò)監(jiān)督管理部門審核，該進(jìn)集中采購(gòu)的而未進(jìn)項(xiàng)目，所涉及的資金票據(jù)一律不得報(bào)銷，并要追查相關(guān)當(dāng)時(shí)人的責(zé)任。第四，為潛在投標(biāo)供應(yīng)商提供對(duì)稱性的政府采購(gòu)信息，公開(kāi)發(fā)布應(yīng)該公開(kāi)的所有信息，政府采購(gòu)所有信息在財(cái)政部指定信息媒體上發(fā)布，嚴(yán)格控制發(fā)布時(shí)間期限，確保供應(yīng)商獲取信息的對(duì)稱性。第五，采購(gòu)項(xiàng)目不得指定品牌，變相限制投標(biāo)供應(yīng)商。第六，采購(gòu)方式按照法律規(guī)定的五種方式，結(jié)合實(shí)際情況選擇，嚴(yán)厲杜絕自行采購(gòu)和規(guī)避采購(gòu)的行為。第七，評(píng)委必須是監(jiān)督管理部門審定的政府采購(gòu)專家?guī)斐蓡T，特殊專家要有財(cái)政部門批準(zhǔn)，評(píng)委以隨機(jī)方式抽取，各方監(jiān)督到位，嚴(yán)格保密，采購(gòu)人評(píng)委僅代表自己，不得成為專家評(píng)委，不得干擾別人的評(píng)標(biāo)自主權(quán)。第八，采購(gòu)人沒(méi)有充分的證據(jù)，不得取消第一中標(biāo)候選人的資格。第九，供需雙方簽訂的合同必須進(jìn)行備案，必要時(shí)經(jīng)過(guò)公證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)更正，追加事宜要符合法律規(guī)定。這些措施環(huán)環(huán)相扣，有效地保證了法律的廉政功能。
加強(qiáng)和完善政府采購(gòu)的建議及措施
經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，市場(chǎng)在變化，政府采購(gòu)作為一項(xiàng)新生事物，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“雙豐收”。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波濤洶涌，政府采購(gòu)在發(fā)展過(guò)程中難免遇到這樣或那樣的阻礙，存在一些影響可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，因此，有必要采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，以便更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)模較快增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究政府采購(gòu)現(xiàn)狀，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制定政府采購(gòu)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模的增長(zhǎng)做出定量的要求。強(qiáng)化政府采購(gòu)目錄的約束力，做到應(yīng)納盡納，應(yīng)采盡采。進(jìn)一步提高工程采購(gòu)在政府采購(gòu)中的比重，努力擴(kuò)大政府采購(gòu)的總體規(guī)模。
落實(shí)政府集中采購(gòu)制度，努力提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的權(quán)威性，通過(guò)政策宣傳和引導(dǎo)，不斷提高采購(gòu)人參加政府采購(gòu)的自覺(jué)性。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)、部門之間和地區(qū)之間政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，加大集中采購(gòu)的力度，提高單次采購(gòu)的規(guī)模。在集中采購(gòu)制度下，政府可以通過(guò)集中批量招標(biāo)采購(gòu)，引導(dǎo)供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，形成規(guī)模效應(yīng)，從而降低政府采購(gòu)成本。
健全政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格管理制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。建立政府采購(gòu)人員職業(yè)資格管理制度和培訓(xùn)考核制度，逐步做到政府采購(gòu)人員持證上崗，規(guī)范政府采購(gòu)用人機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專業(yè)化，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展。一是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，采用多種組織形式和方法，擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，盡快造就一支廉潔高效，業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)隊(duì)伍，以適應(yīng)政府采購(gòu)工作的發(fā)展需要；二是牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念和大局觀念，在服務(wù)中樹(shù)立政府采購(gòu)的形象，在服務(wù)的過(guò)程中贏得理解與支持；三是加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購(gòu)人員廉潔自律意識(shí)，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。
建立全方位政府采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”。充分發(fā)揮政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等機(jī)制，確保公開(kāi)、公平和公正。在內(nèi)部監(jiān)督上，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置要體現(xiàn)權(quán)力制衡的基本要求，健全重大問(wèn)題集體審議制度，防止權(quán)力過(guò)分集中和失去約束。政府采購(gòu)主管部門應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算及計(jì)劃、招標(biāo)程序合法性等對(duì)采購(gòu)職能部門的采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；采購(gòu)實(shí)體根據(jù)采購(gòu)合同對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督；采購(gòu)職能部門通過(guò)實(shí)物管理方式對(duì)采購(gòu)實(shí)體的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)行為的規(guī)范化。在外部監(jiān)督上，主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門參與政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督；充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)效益的評(píng)估和跟蹤檢查，確保把政府采購(gòu)的監(jiān)督工作落到實(shí)處。在社會(huì)監(jiān)督上，認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)信息發(fā)布制度，定期將有關(guān)采購(gòu)信息、采購(gòu)法規(guī)、采購(gòu)文件等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，并設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，主動(dòng)接受監(jiān)督，從而形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
建立供應(yīng)商資格審核準(zhǔn)入制度，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。供應(yīng)商資質(zhì)不符合要求，不僅損害了采購(gòu)者的利益，而且破壞了競(jìng)爭(zhēng)秩序。應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)和信用評(píng)價(jià)體系，定期審核供應(yīng)商的信用狀況，將供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中的信用表現(xiàn)納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。從短期看，這種措施可能會(huì)增加成本，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這不僅能為制定招標(biāo)計(jì)劃與招標(biāo)文件提供方便，而且可以提高政府采購(gòu)效率，降低其成本。這也為供應(yīng)商提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，有利于政府采購(gòu)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
