由于政府采購評審環(huán)節(jié)決定了采購的最終結(jié)果，評審專家在政府采購領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色，評審專家的問題得到了越來越多的關(guān)注。要使專家發(fā)揮良好作用，必須加強對專家的行為規(guī)范，并搞好專家?guī)旖ㄔO(shè)。
賦予代理機構(gòu)專家管理權(quán)
2003年12月1日，財政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），該辦法對評審專家資格管理、權(quán)利義務(wù)、使用和管理、違規(guī)處罰等方面做出了規(guī)定?！豆芾磙k法》已發(fā)布四年多，筆者尚未在財政部指定發(fā)布媒體上發(fā)現(xiàn)有多少評審專家被通報過，但目前每個政府采購項目必須由評審專家決定，在一些項目中評審專家有違規(guī)行為其實時有發(fā)生，這意味著實際評審工作中評審專家的義務(wù)和權(quán)利不對等。因此，對評審專家的違規(guī)處罰情形需進一步細(xì)化，明確監(jiān)管責(zé)任人，縮小評審專家的自由裁量權(quán)，杜絕評審過程中不負(fù)責(zé)任、胡亂評審的現(xiàn)象。
《管理辦法》對評審專家的資格條件進行了詳細(xì)規(guī)定，但對評審專家的具體評審過程缺少規(guī)定，管用分離的結(jié)果是：監(jiān)管部門“管”有辦法，采購代理機構(gòu)“用”卻無從下手。
評審過程監(jiān)管規(guī)定的缺失，是評審專家自由裁量權(quán)過大的原因之一，因此，應(yīng)建立日常管理與評審過程管理相配套的監(jiān)管制度，關(guān)鍵是增加評審過程中采購代理機構(gòu)如何對評審專家（包括采購人代表）監(jiān)管的內(nèi)容，使采購代理機構(gòu)有“法”可依，應(yīng)授權(quán)采購代理機構(gòu)對評審專家的評審結(jié)果進行審核，明確采購代理機構(gòu)可以拒絕違法、違規(guī)采購結(jié)果的情形，防止評審專家濫用自由裁量權(quán)。
監(jiān)管部門應(yīng)該建立全國性的評審專家監(jiān)管體系，并與采購代理機構(gòu)緊密聯(lián)系，對采購代理機構(gòu)反映的有關(guān)評審專家問題，應(yīng)及時調(diào)查核實，符合通報批評、不良記錄或停止從事政府采購評審資格情形的，及時做出相應(yīng)的處罰，并將處罰決定在全國政府采購指定發(fā)布媒體上通報。
建立能滿足實際需要的專家?guī)?/P>
專家?guī)斓慕ㄔO(shè)是整個評審專家管理體系的基礎(chǔ)工作，所有評審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，都與專家?guī)斓慕ㄔO(shè)相關(guān)聯(lián)，因此，建立一個既能滿足評審時對專家的數(shù)量要求，又能保證評審質(zhì)量的專家?guī)?，是目前評審專家管理迫在眉睫的一項工作。筆者認(rèn)為可以從以下幾點入手建立一個好的專家?guī)臁?/P>
在設(shè)庫的初期，對有興趣參與政府采購評審工作的社會各界人士應(yīng)敞開大門，盡量掌握最廣泛的人力資源。不應(yīng)簡單地在有關(guān)媒體上發(fā)布征集公告，真正有水平的專家需監(jiān)管部門去挖掘、去發(fā)現(xiàn)，個別專家還應(yīng)主動上門邀請。
在質(zhì)量上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。不僅對是否滿足管理辦法規(guī)定的資質(zhì)條件進行把關(guān)，而且需對相關(guān)專家的從業(yè)背景、工作經(jīng)歷、業(yè)內(nèi)人員的反映進行審核，必要時，還應(yīng)該了解以前相關(guān)專家參加社會招標(biāo)或政府采購的評審經(jīng)歷，以及采購代理機構(gòu)對其進行的評價，做到對評審專家有充分的了解，以便在實際管理和使用時“疑人不入庫，用時不疑人”。
在分類上應(yīng)滿足需要。建立專家?guī)斓哪康?，就是為政府采購項目提供滿足其評審需要的專家，因此，必須對符合資質(zhì)條件的專家進行合理分類。筆者認(rèn)為，分類可以遵循以下原則：一是按照政府采購目錄分成不同的大類；二是根據(jù)每大類的實際情況，進一步細(xì)化，如醫(yī)療設(shè)備可分成生化、影像等小類，充分發(fā)揮專家的專業(yè)化水平；三是根據(jù)實際采購的需要，適時增加、調(diào)整專家?guī)斓姆诸悺?/P>
在時效上應(yīng)定期更新。隨著信息化時代的到來，專業(yè)技術(shù)知識的更新速度越來越快，評審專家的專業(yè)水平必須及時更新，否則將落后于時代的發(fā)展，對政府采購的評審工作產(chǎn)生不利影響，因此，評審專家?guī)毂仨毝ㄆ诟?，及時吸納新的、符合資格條件的專家入庫，淘汰知識老化、不了解市場變化的老專家，建立專家能進能出、定期更新的動態(tài)管理機制。
來源：政府采購信息報
