專家不專是當前政府采購評審隊伍的一個重要問題，嚴重影響著評審質(zhì)量。為從根本上提高評審專家素質(zhì)，確保評審結(jié)果的公正性，走職業(yè)化道路應是治本之策。
建立執(zhí)業(yè)資格考試制度
參照會計行業(yè)做法，建立類似于注冊會計師的政府采購評審專家執(zhí)業(yè)資格考試制度，對獲取執(zhí)業(yè)資格的人員在政府采購信息發(fā)布指定媒體上公布，接受社會監(jiān)督。
要成為注冊政府采購評審師必須參加年度考試，參加考試的人員在學歷、職稱、工作年限等方面應具備相應的報考條件，考試內(nèi)容可包括政府采購法律法規(guī)、政府采購評審實務、財務會計學、經(jīng)濟法、統(tǒng)計學、建筑學等科目，盡可能涵蓋法律、財稅、經(jīng)濟等基礎科目，滿足貨物、工程、服務三大類采購項目的評審需要，應試者在連續(xù)3個年度內(nèi)通過所有科目考試的為合格，由財政部門統(tǒng)一發(fā)放注冊評審師執(zhí)業(yè)資格證書?？荚囍付ㄓ脮鴳韶斦繝款^組成專家組進行編寫，全國統(tǒng)一命題，統(tǒng)一考試。
建立事務所執(zhí)業(yè)制度
單個注冊評審師不能開展獨自評審業(yè)務，必須加入評審事務所，評審事務所的基本組織形式為合伙制或有限責任公司，不包括個人獨資的事務所。評審事務所的設立由省級及以上政府采購監(jiān)督管理部門批準，并經(jīng)當?shù)毓ど绦姓芾聿块T注冊登記。事務所的合伙人或出資人應共同出資、共擔風險，評審事務所有執(zhí)業(yè)資格的注冊評審師應達到5人以上。評審事務所為企業(yè)性質(zhì)的社會中介機構(gòu)，不掛靠任何行政機關、事業(yè)單位或社會團體，獨立執(zhí)業(yè)，自負盈虧，對所評審的項目承擔無限責任或有限責任，不受任何外部力量干預。評審事務所接受行業(yè)指導和財政監(jiān)督，政府采購監(jiān)督管理人員不得開辦事務所。
建立年檢和后續(xù)教育制度
以注冊會計師為例，能考取執(zhí)業(yè)資格是要經(jīng)過艱苦學習的，在資格取得初期，持證者對專業(yè)知識的掌握是比較系統(tǒng)的，但有些注冊會計師在獲取資格后卻忽視了再學習，以致對新法規(guī)、新業(yè)務不甚了解，于是就引入了年檢和后續(xù)教育制度。
注冊評審師行業(yè)同樣需要實行年檢和后續(xù)教育制度，重點審查專家們的專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力、政府采購相關法律法規(guī)的掌握情況、職業(yè)道德規(guī)范遵守情況、有無違法違規(guī)行為，以此來督促評審師們加強學習，經(jīng)常保持高質(zhì)量的執(zhí)業(yè)水準，對年檢不合格的評審師應暫停其執(zhí)業(yè)資格，并責令其學習補課，對違規(guī)執(zhí)業(yè)的評審師要吊銷其執(zhí)業(yè)證書，防止出現(xiàn)注冊評審師終身制現(xiàn)象，讓評審師們意識到其所從事的行業(yè)并非“鐵飯碗”，從而保證這個行業(yè)能夠有序發(fā)展。
建立行業(yè)自律和財政監(jiān)管制度
目前，政府采購評審專家一般都有固定的職業(yè)和單位，從事政府采購評審僅是“業(yè)余愛好”，不但要接受所在單位的管理，而且要受政府采購法律的約束，評審專家“職業(yè)化”后，由于評審事務所的獨立性和中介性，加強對評審師的監(jiān)管非常重要。加強對注冊評審師的監(jiān)管要從兩方面入手，一方面要實行行業(yè)自律，成立注冊評審師協(xié)會，協(xié)會由各級財政部門管理，出臺《注冊評審師行業(yè)管理辦法》，協(xié)會既要督促專家們正確行使權(quán)利、履行義務和公正執(zhí)業(yè)，也要維護專家們的各項合法權(quán)益；另一方面要強化財政監(jiān)管，各級財政部門是法定的政府采購監(jiān)督管理部門，做好評審專家隊伍建設和管理工作是政府采購工作的關鍵所在，財政部要適時修訂《政府采購評審專家管理辦法》以適應評審專家職業(yè)化的需要。
建立跨地區(qū)、全領域的執(zhí)業(yè)范圍
有業(yè)務，評審事務所才能生存和發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)和市縣級采購總量偏小，如果不考慮業(yè)務量的情況下大量開設評審事務所，很多事務所可能“吃不飽”、“餓肚皮”，因此，有志于政府采購評審事業(yè)的人在開辦事務所前務必要做好考察論證工作，爭取開辦一個成功一個。評審事務所在開展業(yè)務時不要囿于地區(qū)和行業(yè)的界限，可跨地區(qū)跨行業(yè)開展業(yè)務。值得注意的是評審業(yè)務不能僅局限在招標采購領域，對于非招標采購業(yè)務，同樣要發(fā)揮專家作用，采購法律規(guī)定競爭性談判、詢價等采購活動均需要專家參加，政府采購監(jiān)督管理部門要創(chuàng)造條件讓評審師有更多的執(zhí)業(yè)機會，特別是在這個行業(yè)發(fā)展初期尤其需要扶持，使政府采購成為名副其實的專家采購。
實行嚴格的隨機委托評審
政采項目在進入評審環(huán)節(jié)前，招標采購單位應在財政、監(jiān)察等有關部門的現(xiàn)場監(jiān)督下，采取隨機抽取的辦法將評審委托給被抽中的評審事務所操作，采購人應與評審事務所簽訂委托評審協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務，評審事務所在派出評審師時也應堅持采用隨機方式確定。評審事務所和具體評審師均要嚴格執(zhí)行回避制度，與投標供應商有利害關系的事務所和評審師必須回避，同一事務所的同一評審師不能連續(xù)執(zhí)業(yè)3次。招標采購單位應對委托過程做活動記錄。
實行主審和評審報告制度
建立注冊評審師執(zhí)業(yè)制度后，評標委員會、談判小組、詢價小組中不再有采購人代表出現(xiàn)，注冊評審師接受采購人委托后，在監(jiān)管部門監(jiān)督下，依采購文件確定的評審方法和評審標準獨立地開展評審工作，評審事務所應在派出評審師中明確一名主審，評審結(jié)束后，評審事務所應向采購人出具評審報告，全體注冊評審師應在評審報告上簽章，并送同級財政部門備案。
來源：政府采購信息報
