“投標文件應由投標人的法定代表人或其授權的代理人逐頁小簽或簽署，不得用簽名章代替?！痹谡少徎顒又?，不時會看到類似的要求。據(jù)了解，政府采購的法律法規(guī)以及部門規(guī)章中并沒有相關的規(guī)定。那么，政府采購代理機構的從業(yè)人員為何會提出這樣的要求呢？對此，部分從業(yè)人員表示，這不僅可以體現(xiàn)招標活動的嚴肅性，而且還可以促使投標人通過逐頁小簽再次核查“投標文件中的每一頁是否都是本公司真實意思的表示”。而有的從業(yè)人員之所以提這樣的要求，則是直接套用一些非政府采購活動招標文件的結果。筆者認為，對整個投標文件都要求逐頁小簽不夠人性化，而且還可能影響到采購質(zhì)量。
經(jīng)常組織招標的人一定都知道，投標文件一般都比較厚。尤其是一些復雜的項目，多則上千頁，少則數(shù)百頁。而且，為了評審方便，代理機構一般都會要求投標人同時提供幾份或是10份以上的投標文件。如果都讓投標人逐頁小簽的話，一方面可能會加大投標人的工作量，另外一方面還可能使評標專家在評審過程中“因為知道具體的投標人是誰”而不自覺地融入主觀色彩。同時，還可能出現(xiàn)“因為逐頁小簽的工作量過大，投標人一不小心漏了一兩頁未小簽被判無效投標而削弱政府采購的有效競爭”的情況。近日，筆者就聽說了兩起。
某辦公用品項目的招標中，代理機構要求投標人對投標文件要逐頁小簽，并把該條款列入了招標文件的實質(zhì)性要求。評標開始后，評標委員會發(fā)現(xiàn)一投標人的整個投標文件都編得很好，投標產(chǎn)品質(zhì)量及報價在這次招標中也占有絕對優(yōu)勢。但經(jīng)審查卻發(fā)現(xiàn)有兩頁文件沒有小簽，于是不得不判無效投標。另一個讓人遺憾的案例是發(fā)生在一批儀器采購中。據(jù)了解，在這批儀器采購中，代理機構在招標文件中規(guī)定，投標人必須在其完成的投標文件上逐頁小簽。某儀器廠家在完成投標文件后，只在投標報價、分項報價表、技術參數(shù)表等關鍵性的內(nèi)容上逐頁小簽并蓋章，投標文件的其他部分內(nèi)容均未小簽，結果也被判做了無效投標。
筆者認為，投標文件都是按照招標文件的要求裝訂好的，而開標是在投標截止時間的同一時間進行，評標也會在開標結束后及時組織。任何人想在投標人已經(jīng)裝訂好的投標文件里加入頁碼都是不太可能的。因此，對于投標文件的簽字問題，沒有必要逐頁小簽，對一些關鍵內(nèi)容進行簽字蓋章后就可以認定整份投標文件都是投標單位真實意思的表示。如商務部在《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關規(guī)定》中就做了這樣的規(guī)定：“招標文件應當明確規(guī)定投標人必須進行小簽的相應內(nèi)容，其中投標文件的報價部分、重要商務和技術條款（參數(shù)）（加注‘*’的條款或參數(shù)）響應等相應內(nèi)容必須逐頁小簽?！睂τ谛『灥囊?，商務部并沒把范圍擴大到整個招標文件，而是對一些關鍵內(nèi)容提出了強制性要求。
筆者建議，在政府采購活動中，招標文件對投標文件小簽的范圍可以縮小至報價部分、重要商務和技術條款（參數(shù)）。同時對修改過的內(nèi)容也提出小簽的要求，如要求“任何行間插字、涂改和增刪，必須由投標文件簽字人在旁邊簽字才有效”，以免投標人否認做出的修改。而投標文件全部小簽則大可不必。
來源：政府采購信息報
