乍看這個題目，很多政府采購從業(yè)人員會說這種情況不可能發(fā)生，但由于種種原因在實(shí)際工作中尤其是在基層大量存在。對于政府采購工作來說，審批和確定采購項(xiàng)目采用哪種采購方式是非常嚴(yán)肅和認(rèn)真的工作，直接關(guān)系到集中采購機(jī)構(gòu)的具體操作和中標(biāo)結(jié)果。當(dāng)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的采購方式與《政府采購法》規(guī)定的條件、程序發(fā)生偏差時，勢必對規(guī)范管理產(chǎn)生消極影響。
成因探究
《政府采購法》對非公開招標(biāo)方式的條件、程序均做了明確的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行過程中為什么會出現(xiàn)偏差呢？其原因是多方面的。
不熟悉《政府采購法》 《政府采購法》對采購方式的條件、程序均做了詳細(xì)的規(guī)定，有些工作人員對《政府采購法》規(guī)定的采購方式的條件、程序還不熟悉，在執(zhí)行過程中發(fā)生了偏離。公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購方式都不允許指定品牌，指定了品牌就不能體現(xiàn)公平競爭原則，指定了品牌事實(shí)上就成為了單一來源采購方式。
三家以上供應(yīng)商的計算方法欠妥 為了使參加政府采購的供應(yīng)商之間進(jìn)行充分競爭，《政府采購法》、財政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財辦庫［2003］38號）（以下簡稱《復(fù)函》）對參加政府采購招標(biāo)投標(biāo)三家以上供應(yīng)商的計算方法，相繼做出了規(guī)定。
《政府采購法》第三十六條規(guī)定，在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)予廢標(biāo)。
按照《復(fù)函》規(guī)定：“政府采購的競爭是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競爭，原則上同一品牌同一型號產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對此做出明確規(guī)定?！比绻卸嗉掖砩虆⒓油黄放仆恍吞柈a(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個供應(yīng)商計算。公開招標(biāo)以外采購方式以及政府采購服務(wù)和工程，也按此方法計算供應(yīng)商家數(shù)。
小汽車、小額辦公設(shè)備未實(shí)行協(xié)議供貨 在小汽車還沒有實(shí)行協(xié)議供貨以及仍對行政事業(yè)單位購買小汽車實(shí)行控制社會集團(tuán)購買力（以下簡稱控辦）審批的地方，行政事業(yè)單位采購小汽車之前，控購部門已按國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)為具體的小汽車品牌。有些地方雖取消了控辦，但在采購單臺或小批量小汽車時，由于汽車是一個特殊商品，代理商銷售一臺車?yán)麧欇^少，參加投標(biāo)發(fā)生購買標(biāo)書、制作投標(biāo)文件等又發(fā)生一定的費(fèi)用，于代理商來說是得不償失。而此時廠商也不愿參加投標(biāo)。
小額辦公設(shè)備還未實(shí)行協(xié)議供貨。小額辦公設(shè)備若不實(shí)行協(xié)議供貨會遇到公開招標(biāo)劃不來、廠家不來投標(biāo)、采購人意向比較明顯、節(jié)支不明顯、效率低等一系列問題。因此，小額辦公設(shè)備在政府采購監(jiān)督管理部門審批采購計劃時，往往都確定了品牌和采購方式。
危害分析
當(dāng)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的采購方式與《政府采購法》規(guī)定的條件、程序不相符時，不良后果產(chǎn)生了。
誘發(fā)管采矛盾 政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的采購方式與《政府采購法》出現(xiàn)偏離時，集中采購機(jī)構(gòu)處于兩難境地。集中采購機(jī)構(gòu)若不按照政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的采購方式組織實(shí)施，又容易產(chǎn)生違規(guī)操作的“嫌疑”。久而久之，會導(dǎo)致政府采購監(jiān)督管理部門與集中采購機(jī)構(gòu)之間的矛盾。
導(dǎo)致供應(yīng)商投訴 供應(yīng)商在參加政府采購招標(biāo)投標(biāo)過程中，也學(xué)習(xí)和掌握《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，相當(dāng)一部分供應(yīng)商都聘請了法律顧問，一旦出現(xiàn)集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施的采購方式與《政府采購法》規(guī)定的采購方式出現(xiàn)較大偏差且供應(yīng)商未中標(biāo)時，容易引起供應(yīng)商的投訴。
對策建議
加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度 政府采購從業(yè)人員，尤其是政府采購監(jiān)督管理部門的同志，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面掌握《政府采購法》規(guī)定的公開招標(biāo)、單一來源、詢價采購方式的條件、程序并嚴(yán)格執(zhí)行。
公開招標(biāo)采購方式不得指定品牌，指定品牌的采購項(xiàng)目就屬于單一來源采購方式。指定品牌的采購項(xiàng)目不論項(xiàng)目金額大小，都屬于單一來源采購方式，不符合《政府采購法》精神。
政府采購項(xiàng)目采用公開招標(biāo)采購方式時，參加投標(biāo)制造廠（或制造廠授權(quán)的代理商）應(yīng)達(dá)到三家以上，且符合專業(yè)條件、對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的制造廠達(dá)到三家以上。
采用詢價采購方式的參加投標(biāo)的制造廠（或制造廠授權(quán)的代理商）應(yīng)達(dá)到三家以上。按照《復(fù)函》規(guī)定，采用詢價采購方式的參加投標(biāo)的制造廠（或制造廠授權(quán)的代理商）應(yīng)達(dá)到三家以上。
省級政府采購監(jiān)督管理部門要加大市、縣政府采購監(jiān)督管理部門、集中采購機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)，解決我們工作中的一些模糊認(rèn)識，以提高政府采購的管理水平。
做好小汽車、小額辦公設(shè)備協(xié)議供貨工作 將小汽車、小額辦公設(shè)備納入?yún)f(xié)議供貨范圍是解決采購人指定品牌最有效的辦法。因此，還沒有將小汽車、小額辦公設(shè)備納入?yún)f(xié)議供貨范圍的地方，當(dāng)務(wù)之急是將小汽車、小額辦公設(shè)備納入?yún)f(xié)議供貨范圍。
巧妙實(shí)施單一來源采購 依法組建的評標(biāo)委員會與廠商進(jìn)行談判，這樣采購人可得到制造廠更大的優(yōu)惠。由于種種原因制造廠不來參加談判時，可在當(dāng)?shù)卮砩讨g進(jìn)行反競價或網(wǎng)上反競價。當(dāng)產(chǎn)品的質(zhì)量、售后服務(wù)等確定之后，在當(dāng)?shù)卮砩讨g進(jìn)行反競價或在網(wǎng)上反競價，通過約定好的反競價輪次及最后時限，報價最低代理商中標(biāo)。（作者系河北省政府外債管理中心副主任，河北省政府采購辦公室原副主任）
來源：政府采購信息報
