■如何保證開標工作順利完成（十）
無效標由評標委員會裁決
某政府采購代理機構(gòu)在近日組織的一個檢測設備的招標中，根據(jù)招標文件的規(guī)定，開標時首先開啟投標保函，檢查其是否按照要求的格式和條件提交，以確定是否能被接受，只有投標保函能被接受的投標文件才能被接受。開標時，有一投標人沒有按照招標文件的要求提交投標保函。于是代理機構(gòu)的主持人宣布該投標人的投標為無效投標。對此判決不服，該投標人很快便向當?shù)刎斦块T提起了投訴。當?shù)刎斦块T審理投訴后認為，對于投標人的資格性檢查和符合性檢查屬于評標委員會的工作，上述代理機構(gòu)的做法已經(jīng)越權(quán)。開標過程中，代理機構(gòu)只能對投標人的投標情況和開標情況做記錄。
無獨有偶，在采訪中，記者還了解到這么一個案例：招標文件要求投標文件中必須附有原產(chǎn)地證明。招標文件還進一步規(guī)定，開標時將檢查投標文件中是否附有原產(chǎn)地證明，沒有原產(chǎn)地證明的投標文件將被拒絕，并退回投標人。開標當天，一家供應商的投標文件因為未附原產(chǎn)地證明而被拒絕后提起了投訴。當?shù)刎斦块T處理投訴的意見為：投標截止時間后送達的投標文件應該被拒絕，但投標截止時間前接受的投標文件是否有效則應該交由評標委員會裁決，代理機構(gòu)只需做好開標時投標人的投標情況即可。
開標一覽表有錯漏如何處理
據(jù)業(yè)界人士介紹，開標過程中，容易出問題的地方是投標截止時間剛通過幾秒鐘又有供應商來投標，還有就是唱標階段開標一覽表書寫不規(guī)范或書寫錯漏要臨時決定如何處理。關(guān)于投標截止時間后又有投標文件送達的問題，專家的觀點基本一致，那就是如果是由于投標人原因造成的遲到，哪怕是一秒鐘也不能接受。
據(jù)了解，開標一覽表書寫不規(guī)范或有錯漏的問題，主要體現(xiàn)在沒有按照招標文件的要求對待開標一覽表，如招標文件要求開標一覽表簽字并蓋章，但投標人要么只簽字，要么只蓋章。對于開標一覽表中簽字蓋章不符合招標文件要求的問題，法律專家認為，如果開標一覽表沒有簽字蓋章，毫無疑問是直接交由評標委員會按無效投標處理即可。如果是有簽字未蓋章或者有蓋章未簽字的應該被認可?！案鶕?jù)《合同法》第三十二條關(guān)于合同書成立要件的規(guī)定，當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立，其中簽字或者蓋章是選擇關(guān)系，即只要簽字或者蓋章具其一就可以基本確定開標一覽表與所載投標人之間的代表關(guān)系?！痹颇鲜∧陈蓭熓聞账慕蓭煾嬖V記者。
有些情況最好請監(jiān)管部門裁決
業(yè)界人士介紹，還有分包比較多的一些項目中，有些供應商分包號前后不一致，導致分包報價有出入也會給開標帶來麻煩。某省政府采購中心的工作人員給記者舉了這么一個例，一個項目分四個包，有的供應商同時投四個分包時，每個分包分別制作一份投標文件，其中一份投標文件封面上明確寫著分包一，但其對應的開標一覽表上寫的卻是分包二；還有一種情況是供應商把四個分包做在同一份投標文件里，有四張開標一覽表，應該是每個分包一張，但是其中兩個分包都寫成分包一了，其實其中一個應該是分包二。此時不但分包一不知道該唱多少報價；分包二也沒有明確的報價。上述問題都會給開標造成困擾。尤其是代理機構(gòu)如果在招標文件中未把開標一覽表的填寫要求列為實質(zhì)性要求就更難處理了。
業(yè)界專家提醒，代理機構(gòu)的主持人碰到這種情況時，絕對不能擅自做主。此時最好請監(jiān)督部門裁決這樣的標如何去唱。因為如果讓投標人澄清的話，投標人可能利用澄清的機會增加中標的砝碼，從而對其他投標人造成不公平，最終引發(fā)投訴；不唱標當然也說不過去。
價格要素不全須慎重處理
在具體的開標過程中，一些代理機構(gòu)還遇到過這樣的情況：開標一覽表僅有價格，而沒有交貨時間、規(guī)格型號、技術(shù)標準等內(nèi)容，或者是開標一覽表報價僅有數(shù)字，而沒有按照招標文件的要求，提供關(guān)于報價的具體組成說明，比如是否包含運費等內(nèi)容。對于這樣的問題，業(yè)界人士認為，這些內(nèi)容應當屬于該《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十條中所規(guī)定的“投標文件的其他主要內(nèi)容”，是投標人報價不可缺少的組成部分，因為如果缺乏這些要素，很難認定投標人的投標是否對招標文件作出了全面的響應。從合同法的角度講，如果開標一覽表中缺乏這些內(nèi)容，而且投標文件其他部分也找不到相關(guān)表述，可以認為投標人的投標是一個無效的要約（要約要求內(nèi)容具體確定）?？傊绻袠宋募鞔_要求投標人詳細說明報價組成，投標人沒有說明而僅提供籠統(tǒng)數(shù)字的，代理機構(gòu)應該把情況報評標委員會，由評標委員會按無效投標處理。
來源：政府采購信息報
