“鑒于本公司和×單位長期的友好合作，本公司決定在承諾報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上再優(yōu)惠5%?！边@是政府采購信息報(bào)記者在華東某大型項(xiàng)目的開標(biāo)現(xiàn)場看到的投標(biāo)人報(bào)價(jià)。此次開標(biāo)中，記者發(fā)現(xiàn)，不少投標(biāo)人都在承諾報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)又做了類似優(yōu)惠。記者通過部分供應(yīng)商了解到，如此“優(yōu)惠”的真正原因并非是“長期的友好合作”，而是因?yàn)椋和稑?biāo)文件和開標(biāo)一覽表通常要求分開密封，投標(biāo)文件比較厚，份數(shù)多，封裝起來比較麻煩，臨近投標(biāo)截止時(shí)間再封裝容易出紕漏。在封裝投標(biāo)文件前又須填好承諾報(bào)價(jià)。但到底報(bào)多少價(jià)才有機(jī)會(huì)中標(biāo)，又能獲取更多利潤？這是許多供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間前都會(huì)反復(fù)研究的問題。在投標(biāo)截止時(shí)間前幾分鐘，一旦覺得報(bào)高了，就會(huì)在開標(biāo)一覽表的“備注”欄做文章。
不少從業(yè)人員表示，投標(biāo)人的這種做法可以理解，但開標(biāo)一覽表復(fù)雜化后可能會(huì)影響到開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的效率以及質(zhì)量。那么，怎樣的開標(biāo)一覽表才能使開標(biāo)工作更加順利呢？業(yè)界專家表示，這是需要代理機(jī)構(gòu)研究的問題。在業(yè)界專家看來，代理機(jī)構(gòu)對開標(biāo)一覽表做出統(tǒng)一要求后，投標(biāo)人要擅自變動(dòng)時(shí)肯定會(huì)考慮后果。
報(bào)價(jià)只能是確定的、惟一的
有的投標(biāo)人在報(bào)完價(jià)后會(huì)在“備注”中承諾“如果本公司的最終報(bào)價(jià)不是所有投標(biāo)人中最低的報(bào)價(jià)，本公司將比最低報(bào)價(jià)再降兩萬元?！边@是記者在北京某開標(biāo)現(xiàn)場看到的供應(yīng)商開標(biāo)一覽表中的報(bào)價(jià)情況。當(dāng)時(shí)，代理機(jī)構(gòu)的處理措施是對該部分內(nèi)容不予理睬。上海市的一位采購中心工作人員認(rèn)為，這種附條件的報(bào)價(jià)當(dāng)然不該被認(rèn)可。否則，對其他供應(yīng)商不公平。如果允許如此附條件的報(bào)價(jià)，政府采購活動(dòng)的秩序?qū)⒈粩_亂，“這家供應(yīng)商可以報(bào)出‘如果不是最低報(bào)價(jià)，將比最低報(bào)價(jià)再降兩萬’的最終報(bào)價(jià)，那其他供應(yīng)商為什么不可以呢？如果其他所有的供應(yīng)商都如法炮制，那就亂套了?；蛘哒f最終報(bào)價(jià)誰更低根本就沒法確定?！?/P>
在采訪中，記者還了解到，某代理機(jī)構(gòu)因?yàn)檎J(rèn)可了“若我公司中標(biāo)，一個(gè)收費(fèi)站微機(jī)自動(dòng)化收費(fèi)監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)價(jià)優(yōu)惠5%；兩個(gè)收費(fèi)站微機(jī)自動(dòng)化收費(fèi)監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)價(jià)優(yōu)惠10%”的報(bào)價(jià)承諾而遭遇了投訴。據(jù)了解，該代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)時(shí)就通過該供應(yīng)商的“原報(bào)價(jià)乘以如果中標(biāo)后給予的優(yōu)惠率”，確認(rèn)了其最終報(bào)價(jià)。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)對這種附條件的優(yōu)惠報(bào)價(jià)不應(yīng)予以理睬。
在湖南省某甲級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人看來，在政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該是確定的、惟一的報(bào)價(jià)，而絕不應(yīng)該是附條件的。這種有選擇的報(bào)價(jià)不僅會(huì)給開標(biāo)工作帶來麻煩，而且會(huì)影響采購結(jié)果。業(yè)界專家提醒，代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)以及設(shè)計(jì)開標(biāo)一覽表時(shí)都應(yīng)該考慮到可能出現(xiàn)的這些情況，并在招標(biāo)文件中做禁止性規(guī)定。
格式應(yīng)當(dāng)是規(guī)范的、統(tǒng)一的
據(jù)了解，在具體的開標(biāo)活動(dòng)中，有實(shí)力的供應(yīng)商因?yàn)殚_標(biāo)一覽表的填寫出紕漏而被迫出局的情況已經(jīng)不少。因此而導(dǎo)致的有效投標(biāo)不足三家的情況也時(shí)有發(fā)生。如此重要的內(nèi)容，供應(yīng)商為何會(huì)給搞錯(cuò)了呢？據(jù)悉，在有些“事故”中，招標(biāo)采購單位也當(dāng)承擔(dān)一定責(zé)任。據(jù)介紹，有些代理機(jī)構(gòu)制作開標(biāo)一覽表的形式經(jīng)常是“今天一個(gè)樣，明天又是一個(gè)樣”，供應(yīng)商在填寫時(shí)，一不小心就可能出紕漏。如某代理機(jī)構(gòu)在2008年10月組織的一次辦公家具采購中，提供的開標(biāo)一覽表中的填空內(nèi)容順序是“合同包→貨物名稱規(guī)格及型號(hào)→投標(biāo)單價(jià)→投標(biāo)總價(jià)→交貨時(shí)間→備注”，在2008年11月組織的辦公家具采購中，提供的卻變成了“合同包→貨物名稱規(guī)格及型號(hào)→投標(biāo)總價(jià)→投標(biāo)單價(jià)→交貨時(shí)間→備注”。某名牌家具企業(yè)在第二次參與該代理機(jī)構(gòu)的采購時(shí)，就根據(jù)第一次的經(jīng)驗(yàn)先填“投標(biāo)單價(jià)”，再填“投標(biāo)總價(jià)”，結(jié)果被判成了無效投標(biāo)。
“代理機(jī)構(gòu)提供的開標(biāo)一覽表格式就沒個(gè)準(zhǔn)，今天提供的是橫的，明天又提供的卻是豎的；有些代理機(jī)構(gòu)要求企業(yè)在開標(biāo)一覽表的后面填寫投標(biāo)人名稱并蓋章的，但也有要求在開標(biāo)一覽表的最上面填寫投標(biāo)人名稱并蓋章的。填寫投標(biāo)人名稱并蓋章這種常設(shè)內(nèi)容，代理機(jī)構(gòu)完全可以統(tǒng)一位置，但他們卻變來變?nèi)?，搞得我們每次投?biāo)都很緊張……”一家IT產(chǎn)品的供應(yīng)商告訴記者。
據(jù)調(diào)查，目前，許多政府采購代理機(jī)構(gòu)的開標(biāo)一覽表都沒有統(tǒng)一的格式，不僅給供應(yīng)商的投標(biāo)帶來了不便，還給開標(biāo)的順利進(jìn)行造成了影響。在江蘇省南通市政府采購中心主任施克儉看來，開標(biāo)一覽表需要填寫的內(nèi)容并不復(fù)雜，完全可以做到格式統(tǒng)一。
內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全面的、完整的
業(yè)界專家還建議，開標(biāo)一覽表中，不僅要設(shè)置報(bào)價(jià)要求，而且還應(yīng)要求投標(biāo)人注明其報(bào)價(jià)是否包含運(yùn)費(fèi)等價(jià)格組成說明。同時(shí)還不能缺少所投貨物的交貨時(shí)間、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。對于價(jià)格之外的交貨時(shí)間、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于該《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條中所規(guī)定的“投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容”，是投標(biāo)人報(bào)價(jià)不可缺少的組成部分，因?yàn)槿绻狈@些要素，很難認(rèn)定投標(biāo)人的投標(biāo)是否對招標(biāo)文件作了完整響應(yīng)。根據(jù)《合同法》進(jìn)行分析，如果開標(biāo)一覽表中缺乏這些內(nèi)容，而且投標(biāo)文件其他部分也找不到相關(guān)表述，可以認(rèn)為投標(biāo)人的投標(biāo)是一個(gè)無效的要約（要約要求內(nèi)容具體確定），評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按無效投標(biāo)處理。
來源：政府采購信息報(bào)
