今年4月10日國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》，文件第二條“在集中采購業(yè)務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭”的規(guī)定，引起了社會各界強烈反響。這是中央對集中采購工作的最新精神，目的是推動政府采購工作的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。本文認為，必須認真研究，做好這一工作，避免陷入“沒有贏家的競爭”和“自己亂自己的競爭”的不利局面，為此需要解決如下問題。
進一步促進集中采購機構(gòu)建設
要在集中采購機構(gòu)之間推進競爭，首先必須有集中采購機構(gòu)。這就要求各地應該進一步加強集中采購機構(gòu)的建設工作。目前集中采購機構(gòu)的建設還停留在初級階段，存在諸多問題。
按照《政府采購法》的規(guī)定，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）本級和設區(qū)的市才有資格設立集中采購機構(gòu)，且設置集中采購機構(gòu)是根據(jù)需要來設置。然而各地的集中采購機構(gòu)建設和發(fā)展不平衡也沒有章法，一方面至今全國還沒有一個專門的集中采購機構(gòu)的管理部門，另一方面集采機構(gòu)歸屬于多個部門，此外還有不少省（區(qū)市）沒有設立自己的集中采購機構(gòu)。
表面上看，對于集中采購機構(gòu)的設立，《政府采購法》沒有明文強制要求，但實際上法律明確要求集中采購業(yè)務必須委托集中采購機構(gòu)采購，因此這表明不少沒有設立集中采購機構(gòu)的地方將集中采購業(yè)務委托給社會代理機構(gòu)操作是違法行為，應該予以制止。
另外，各地近年來不時出現(xiàn)將已經(jīng)設立的集中采購機構(gòu)撤銷的情況，也明顯與法律規(guī)定不符合。原來的集中采購機構(gòu)被撤銷后，應該由集中采購機構(gòu)承擔的業(yè)務被送交社會中介機構(gòu)實施，結(jié)果導致由財政資金養(yǎng)活了一大批本應由市場養(yǎng)活的以營利為目的經(jīng)營者，這是違背《政府采購法》宗旨的，也應予糾正。
健全完善相關(guān)法律規(guī)定
良性的競爭需要健全的法律規(guī)范和制度作保障。《政府采購法》第十六條規(guī)定：“集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人”，《公務員法》第五十三條第十四款規(guī)定公務員不得“從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務?！币虼思胁少彊C構(gòu)的競爭不是以營利為目的的市場型競爭活動。這樣的競爭活動如何展開，需要新的法律法規(guī)予以規(guī)范。
目前集中采購機構(gòu)的項目來源、經(jīng)費支出、工作考核都是來自本級財政部門。怎樣競爭、什么層次的競爭、跟誰競爭、競爭原則是什么、競爭動力在哪里等等，都需要很好地探究。如果是低層次的競爭，就會給原本非常脆弱的集中采購制度雪上加霜，給整個政府采購的健康發(fā)展帶來深重的傷害。因此需要國家和有關(guān)部門拿出切實可行的集中采購機構(gòu)競爭的實施辦法。
另一方面，由于集中采購機構(gòu)發(fā)展不平衡，特別是鑒于有的地方?jīng)]有集中采購機構(gòu)，因此良性競爭可以鼓勵其他集中采購機構(gòu)參與沒有集中采購機構(gòu)的地方的政府集中采購業(yè)務代理，這樣既解決了沒有集采機構(gòu)的問題，又可以化解某些集中采購機構(gòu)業(yè)務不足的矛盾。當然這仍然需要各級黨委、政府的強力支持，從政策上明確規(guī)定集中采購機構(gòu)可以跨地區(qū)實施政府采購，才能真正實現(xiàn)其目的。
來源：政府采購信息報
