社會(huì)代理機(jī)構(gòu)管理存在問(wèn)題
利益共謀體。由于市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的存在，獲得采購(gòu)人委托、得到采購(gòu)人認(rèn)可成為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)生存之本。為了獲得政府采購(gòu)委托項(xiàng)目，有些代理機(jī)構(gòu)盡可能的滿足采購(gòu)人種種要求包括不合理的條件，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人之間的商業(yè)委托關(guān)系利于形成“利益共謀”。有些采購(gòu)人為了實(shí)現(xiàn)部門或個(gè)人利益最大化，利用大部分代理機(jī)構(gòu)缺乏拒絕政府采購(gòu)人不合理要求的勇氣，積極謀求規(guī)避集中采購(gòu)；對(duì)政府采購(gòu)能不集中就不集中，不能規(guī)避集中采購(gòu)就千方百計(jì)要求部門集中采購(gòu)，能夠部門集中采購(gòu)的采購(gòu)人傾向于要求自行委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的雇傭關(guān)系有利于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)成為采購(gòu)人非理性消費(fèi)的“同謀”，這就為社會(huì)代理“潛在的不公平性”的存在提供可能性。
監(jiān)督不力致使社會(huì)代理機(jī)構(gòu)權(quán)利變相放大。由于沒(méi)有具體的法規(guī)細(xì)則約束社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，而且他們又依附于公共權(quán)力機(jī)關(guān)，往往享有一種準(zhǔn)行政權(quán)，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的許多事項(xiàng)享有高度的自由裁量權(quán)和享有不受法律限制和監(jiān)督的特權(quán)。由于利益關(guān)系，有些政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)變成了采購(gòu)人的“代理”了，看不到“中介”相對(duì)客觀、公正的立場(chǎng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府把政府采購(gòu)項(xiàng)目委托社會(huì)代理的初衷。例如：有權(quán)制定投標(biāo)采購(gòu)文件，有權(quán)選擇采購(gòu)方式和采購(gòu)程序，有權(quán)審查供應(yīng)商的資格和投標(biāo)采購(gòu)文件，有權(quán)聘請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家，有權(quán)選擇評(píng)審方式和評(píng)標(biāo)專家，有權(quán)確定評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方式，有權(quán)確定中標(biāo)、成交的供應(yīng)商，有權(quán)處理供應(yīng)商的質(zhì)疑事項(xiàng)等等。社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的這些龐大權(quán)力，在中國(guó)現(xiàn)行法律中幾乎找不到有效的監(jiān)督和限制的內(nèi)容。目前，中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)中的腐敗發(fā)生頻率最高的領(lǐng)域是社會(huì)中介代理。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)和專家評(píng)審制度的缺失。不論是公開招標(biāo)，還是邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等采購(gòu)方式，都需要成立專家評(píng)標(biāo)委員會(huì)或稱專家評(píng)審小組。由于法律中沒(méi)有明確具體規(guī)定，僅靠財(cái)政部制定的一部專家評(píng)審的行政規(guī)章，卻很難有效地規(guī)范政府采購(gòu)中的各種采購(gòu)方式，從而使政府采購(gòu)代理過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。目前專家?guī)斓慕ㄔO(shè)還不十分健全，專家?guī)熘械膶＜覍?duì)各自專業(yè)知識(shí)的掌握、運(yùn)用和對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的理解等方面有一定的差距，無(wú)法完全保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量；評(píng)標(biāo)專家的所有報(bào)酬幾乎完全是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者招標(biāo)人來(lái)支付，專家行為易受代理機(jī)構(gòu)支配。同時(shí)，責(zé)、權(quán)、利不明且缺乏監(jiān)督，整個(gè)評(píng)審?fù)耆珱Q定于評(píng)委的責(zé)任感和專業(yè)知識(shí)程度，這樣無(wú)法完全客觀地保證評(píng)審結(jié)果的公正性。
存在增加政府采購(gòu)成本現(xiàn)象。社會(huì)代理是以贏利為目的的，中標(biāo)服務(wù)費(fèi)雖由中標(biāo)供應(yīng)商支付，但最終還是由財(cái)政支付。還有一項(xiàng)可以轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用的是招標(biāo)文件。法律規(guī)定招標(biāo)文件的售價(jià)不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定售價(jià)的依據(jù)，但高價(jià)標(biāo)書在社會(huì)代理招標(biāo)中較為多見，特別是工程采購(gòu)。從200元/本、500元/本到高達(dá)1000元/本，這些標(biāo)書售價(jià)絕不僅僅是“工本費(fèi)”。而政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的標(biāo)書售價(jià)一般都在200左右，甚至有些實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上免費(fèi)下載標(biāo)書。
社會(huì)代理機(jī)構(gòu)承諾的售后服務(wù)無(wú)法保證。社會(huì)代理作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，時(shí)間的付出必然與企業(yè)利潤(rùn)緊密聯(lián)系。而且?guī)缀跛械纳鐣?huì)代理，其代理活動(dòng)僅止于“以代理人的身份辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)”，不會(huì)涉足更多的后續(xù)工作，使售后服務(wù)不能有效落實(shí)。顯然那些“服務(wù)性強(qiáng)”、“具有相當(dāng)規(guī)?！钡捻?xiàng)目不適合社會(huì)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)采購(gòu)。
完善社會(huì)代理管理制度的建議
政府采購(gòu)使用資金為財(cái)政性資金，屬于公共性資源。
利用公共資源獲取商品和勞務(wù)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)造成對(duì)公共利益的損害。這就要求在推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)化過(guò)程中，積極探索公共資源的使用規(guī)律，做好公共資源使用過(guò)程中的問(wèn)題防范，降低因個(gè)人動(dòng)機(jī)與公共動(dòng)機(jī)的差異及公共資金的外部效應(yīng)所帶來(lái)的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。
公開招標(biāo)選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，中介代理的選擇應(yīng)著重于優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
由于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人存在委托與被委托的關(guān)系，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)項(xiàng)目的操作過(guò)程中，可能會(huì)受到外界因素干擾，影響招標(biāo)公正。而且社會(huì)代理機(jī)構(gòu)是以追求利潤(rùn)最大化為目的的，當(dāng)自身利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，公共利益能否得到保障還是個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。因此，社會(huì)代理的定位更多地應(yīng)該在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，而對(duì)于公共資源利用的過(guò)程控制，應(yīng)當(dāng)減少社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的過(guò)多介入。因?yàn)橹袊?guó)《政府采購(gòu)法》已經(jīng)明確規(guī)定，服務(wù)也是政府采購(gòu)的對(duì)象，招標(biāo)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)也完全可以成為中國(guó)的政府采購(gòu)對(duì)象。只有將公開、公平、公正、透明制度納入招標(biāo)采購(gòu)代理業(yè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，才能使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作越來(lái)越規(guī)范。采購(gòu)單位應(yīng)有自行選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，但必須加強(qiáng)監(jiān)督，使其在合法的條件下選擇，以免代理機(jī)構(gòu)受制于采購(gòu)單位，影響代理機(jī)構(gòu)的中立性和公正性。此外，集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)建立起的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)限于分散采購(gòu)領(lǐng)域。
完善代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度。在認(rèn)定代理資格時(shí)，不僅應(yīng)要求提供技術(shù)人員資格的原件,還要求提供近年來(lái)由技術(shù)人員簽字的工作底稿，特別是近年來(lái)的工作底稿可信度較高，因?yàn)槊糠莨ぷ鞯赘宓暮炞秩藢?duì)該項(xiàng)目必須承擔(dān)責(zé)任；對(duì)代理機(jī)構(gòu)做過(guò)的大的項(xiàng)目，更要核實(shí)其服務(wù)質(zhì)量及相關(guān)的技術(shù)人員的工作業(yè)績(jī)。在驗(yàn)證代理機(jī)構(gòu)資信證明時(shí)，應(yīng)要求他們必須提供近期所交稅款的稅票，而不應(yīng)只是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一般性證明而已。對(duì)于社會(huì)保障資金的證明，應(yīng)要求申請(qǐng)人提供所交納的社保資金銀行的對(duì)帳單，以提高資信度的可靠性。
健全公正的評(píng)標(biāo)制度。評(píng)標(biāo)過(guò)程決定著整個(gè)政府采購(gòu)工作的成敗，評(píng)標(biāo)專家的意念決定著采購(gòu)工作的質(zhì)量。因此，必須用制度保證評(píng)標(biāo)專家們?cè)谠u(píng)審政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)服從良知，堅(jiān)持科學(xué)、公平、公正的職業(yè)操守，所以應(yīng)建立責(zé)、權(quán)、利明晰的評(píng)委制度、評(píng)標(biāo)審核委員會(huì)制度及完善評(píng)審專家制度。責(zé)、權(quán)、利明晰的評(píng)委制度是為了確保評(píng)標(biāo)成員合理、公正地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人，要求嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核和比較，并對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。對(duì)社會(huì)影響廣、采購(gòu)金額大或有潛在爭(zhēng)議的項(xiàng)目，可以考慮采用評(píng)標(biāo)審核委員會(huì)制度，即在評(píng)標(biāo)結(jié)束后由有關(guān)專家、審計(jì)、監(jiān)察、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門組成評(píng)標(biāo)審核委員會(huì)，對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成情況、評(píng)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行審核，并作出相應(yīng)結(jié)論。通過(guò)完善評(píng)審專家制度來(lái)確保評(píng)委會(huì)在設(shè)置上合理性和權(quán)威性相統(tǒng)一，既要確保隨機(jī)和保密性，又要杜絕隨意性，特別是杜絕招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“隨意”性。要確保評(píng)標(biāo)專家能夠完全體現(xiàn)個(gè)人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場(chǎng)。
健全責(zé)任追究制度。雖然《政府采購(gòu)法》第七十八條、《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條分別對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中的違法行為，以及對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)中種種違法行為的處罰都作了明確規(guī)定。但由于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)一般只代理招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，其組織流程始于招標(biāo)文件的制作，止于中標(biāo)供應(yīng)商的確定。只要在招標(biāo)結(jié)果公示期滿無(wú)人投訴，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)便可高枕無(wú)憂，即便有違規(guī)、違法行為也無(wú)人追究。因此，建立健全社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)責(zé)任追究制度十分必要。代理機(jī)構(gòu)責(zé)任追究制度應(yīng)包括實(shí)行一票否決制，從法理上予以制約，即一旦發(fā)現(xiàn)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為，則取消其代理資質(zhì)；實(shí)施問(wèn)責(zé)制，即若社會(huì)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)案例，政府有關(guān)監(jiān)管部門要立即追究具體操作人員的責(zé)任，從經(jīng)濟(jì)上給予重罰，并將其納入“黑名單”；以及責(zé)任保證金制，也就是在代理某項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，可向政府有關(guān)監(jiān)管部門交納一定數(shù)額的誠(chéng)信抵押金，如有違紀(jì)，押金自動(dòng)沉沒(méi)，從而增加社會(huì)代理機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)的運(yùn)營(yíng)成本，努力使它與代理機(jī)構(gòu)不合法操作所獲得利潤(rùn)逐漸接近甚至超過(guò)不合法所得，迫使社會(huì)代理趨向合法從事政府采購(gòu)活動(dòng)。（下）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
