案例回放
某市農(nóng)業(yè)局委托當(dāng)?shù)丶胁少彊C(jī)構(gòu)，公開招標(biāo)采購國家大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目，采購預(yù)算價(jià)為700萬元。以事先沒有進(jìn)行項(xiàng)目投資論證為借口，該農(nóng)業(yè)局又委托中介機(jī)構(gòu)針對此項(xiàng)目出具了工程建設(shè)預(yù)算510萬元，在現(xiàn)場開標(biāo)之前作為攔標(biāo)價(jià)并告知各投標(biāo)供應(yīng)商。各投標(biāo)供應(yīng)商當(dāng)時紛紛提出質(zhì)疑，致使該項(xiàng)目采購程序就此“擱淺”。
就地評說
從此案來看，采購單位該市農(nóng)業(yè)局明顯一前一后向供應(yīng)商表明了：“兩個預(yù)算”，而投標(biāo)供應(yīng)商也明白：前者合法，后者非法，進(jìn)而依法提出質(zhì)疑，肯定有理有據(jù)且理直氣壯。
不難看出，該農(nóng)業(yè)局把政府采購預(yù)算當(dāng)“虎皮”，空洞無物，簡直是拿采購預(yù)算當(dāng)“大旗”，玩“掛羊頭賣狗肉”的把戲，實(shí)則違法采購。主要體現(xiàn)在：
浮夸虛報(bào)采購預(yù)算。該農(nóng)業(yè)局在此項(xiàng)目的采購預(yù)算編制上，為套取財(cái)政資金，借口采購項(xiàng)目沒經(jīng)過投資評審論證，實(shí)際上并非如此，而是虛報(bào)夸大、胡編亂報(bào)采購項(xiàng)目的預(yù)算資金數(shù)額，使采購預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出采購項(xiàng)目的實(shí)際需要，使采購預(yù)算如“虎皮”般騰空，從而以便采取“明修棧道，暗渡陳倉”的辦法，將采購預(yù)算與實(shí)際需要之間那部分“節(jié)余”采購資金差額作為單位經(jīng)費(fèi)而挪作他用。
擺脫采購預(yù)算約束。大家知道，政府采購預(yù)算是各采購單位部門預(yù)算的重要組成部分，經(jīng)本級財(cái)政部門匯總，報(bào)同級人大批準(zhǔn)，具有法律效力，不是隨心所欲的，任意更改的。由于當(dāng)?shù)刎?cái)政部門實(shí)行規(guī)范化的部門預(yù)算，該農(nóng)業(yè)局深知采購預(yù)算是采購資金的源泉，想方設(shè)法地打著采購預(yù)算的“大旗”，明里執(zhí)行采購預(yù)算，卻又拋出采購項(xiàng)目所謂的“建設(shè)實(shí)際預(yù)算”，實(shí)質(zhì)上打“價(jià)格差”，虛報(bào)冒領(lǐng)采購資金，勢必逃離了采購預(yù)算的約束，軟化了采購預(yù)算的約束力，損害了政府形象和聲譽(yù)。
采購預(yù)算執(zhí)行混亂?！墩少彿ā返诹鶙l規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！辈少張?zhí)行以采購預(yù)算為基礎(chǔ)，并控制在預(yù)算范圍內(nèi)，按采購預(yù)算規(guī)定的用途和定額實(shí)施采購項(xiàng)目的。采購人應(yīng)當(dāng)依法圍繞采購預(yù)算這個“主心骨”來開展采購活動。而該農(nóng)業(yè)局又打出工程建設(shè)預(yù)算“牌”，形成采購預(yù)算的編制與執(zhí)行“兩張皮”，互相脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一性和連貫性，藐視了采購預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，與法律規(guī)定背道而馳的。
可見，政府采購預(yù)算不是“虎皮”，也不是“大旗”?？梢哉f，政府采購預(yù)算是政府采購的“靈魂”。推行政府采購制度，就是以采購預(yù)算為尺度，降低采購成本，少花錢，多辦事，辦好事，提高財(cái)政資金的使用效益，從而體現(xiàn)政府采購經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政預(yù)算管理水平，為政府決策服務(wù)。因此，采購預(yù)算問題不容小視。監(jiān)管部門必須“對癥下藥”，強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理。
事前編制好采購預(yù)算。采購預(yù)算的編制與批復(fù)是政府采購工作的起點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要把握采購預(yù)算的同一性，又要注重采購預(yù)算的全面性和完整性。各預(yù)算單位應(yīng)將統(tǒng)籌財(cái)力與細(xì)化采購項(xiàng)目緊密結(jié)合起來，隨同部門預(yù)算一起統(tǒng)一編制好政府采購預(yù)算。監(jiān)管部門要加強(qiáng)采購項(xiàng)目的調(diào)查研究和投資評審論證，合理確定采購預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和定額，做深做實(shí)采購預(yù)算，明確政府采購范圍、采購項(xiàng)目、資金來源、采購方式，切忌“假、大、空”，搞“赤字預(yù)算”或“寅吃卯糧”，確保采購預(yù)算如實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映出預(yù)算單位全部的政府采購活動，從而最大限度地發(fā)揮采購資金使用效益，有效保障政府采購資金，從而剛性地約束采購行為。
事中執(zhí)行好采購預(yù)算。各預(yù)算單位要嚴(yán)格按照批復(fù)的政府采購預(yù)算，依法采購，執(zhí)行采購項(xiàng)目。監(jiān)管部門要保障采購預(yù)算的法律效力，堅(jiān)持“先預(yù)算后計(jì)劃”、“先有資金后采購”的原則，加以逐項(xiàng)審核執(zhí)行，核定具體的采購方式，依法歸集支付采購資金，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)行公開操作，履行好采購預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)。這樣，把握好采購預(yù)算執(zhí)行的全面性、合法性和有效性，與采購預(yù)算一一對應(yīng)，環(huán)環(huán)緊扣，不可脫離采購預(yù)算控制的“軌道”，不虛列采購項(xiàng)目支出，增強(qiáng)政府采購預(yù)算約束力，克服政府采購的隨意性，確保采購項(xiàng)目順利、高效的實(shí)施，即時滿足采購單位的需求。
事后監(jiān)管好采購預(yù)算。要從維護(hù)政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的角度，對政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行，著重實(shí)行全面的跟蹤監(jiān)督檢查?？床少弳挝皇欠窬幹屏瞬少忣A(yù)算；是否將公共支出項(xiàng)目全部納入了政府采購預(yù)算；是否包括了所有納入政府采購的采購項(xiàng)目?？床少忢?xiàng)目是否按采購預(yù)算執(zhí)行了采購程序?？床少忢?xiàng)目預(yù)算金額與合同價(jià)款是否相符，有無突破采購預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。看采購人與供應(yīng)商有無串通合謀，以虛假合同虛報(bào)冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)移、挪用、侵占公共財(cái)產(chǎn)或財(cái)政資金的行為等等。這樣，嚴(yán)格采購項(xiàng)目的執(zhí)行，增強(qiáng)采購預(yù)算的法律效力，及時監(jiān)督采購預(yù)算執(zhí)行情況，并鼓勵供應(yīng)商監(jiān)督各采購人的活動，依法維護(hù)好自身的合法權(quán)益。同時嚴(yán)肅查處違法違規(guī)采購行為，公開曝光，樹立政府采購的權(quán)威，確保采購預(yù)算執(zhí)行效果，從而提高財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)。
來源：中國政府采購網(wǎng)
