在實(shí)際工作中，盡管涉及到招標(biāo)采購方面的規(guī)定非常多，上有法律法規(guī)，下有各種政策規(guī)定，可以說是比較健全和完善的，但仍有不少地方的當(dāng)?shù)毓?yīng)商，一旦遇到有外地供應(yīng)商前來參與投標(biāo)，他們就不顧自身實(shí)力，幾乎都敢“大膽”地與外地供應(yīng)商搶標(biāo)，甚至于有的還是惡意搶標(biāo)，并且毫無顧慮，不少的地方都存在這種現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因究竟何在，筆者做了一些調(diào)查和研究，并對這一現(xiàn)象進(jìn)行簡單的透視，希望能引起各地政府采購監(jiān)督管理部門的高度重視，以能采取更有針對性的措施，進(jìn)一步凈化和規(guī)范政府采購市場的環(huán)境和秩序，營造更加良好的地方政府采購形象。
當(dāng)?shù)毓?yīng)商“惡意搶標(biāo)”的基本手段
作出“難以兌現(xiàn)”的極度豐富的服務(wù)承諾。從客觀上講，任何一個(gè)采購人，無論采購何種性質(zhì)的商品或服務(wù)，他們都希望供應(yīng)商能夠提供盡可能多的服務(wù)項(xiàng)目，其承諾越多，采購人的權(quán)益就越有保障，消費(fèi)心理就越踏實(shí)，甚至于有的采購人還有一種“身邊的供應(yīng)商要比外地供應(yīng)商更可靠、更方便”的模糊認(rèn)識。面對采購人的這種消費(fèi)心理和傾向，不少的當(dāng)?shù)毓?yīng)商就作出各種各樣的服務(wù)承諾，甚至于完全超出他們的實(shí)際承受能力和服務(wù)范圍，以迎合采購人的消費(fèi)心理，其目的就是要取得采購人的信任，“憑空”提升投標(biāo)競爭力，以“奪取”中標(biāo)資格。
作出“準(zhǔn)備反悔”的極其誘惑力的投標(biāo)報(bào)價(jià)。毫無疑問，采購人在政府采購的活動(dòng)中，最重要的關(guān)注點(diǎn)就是采購項(xiàng)目的實(shí)際結(jié)算價(jià)格，這也是實(shí)施政府采購的目標(biāo)和宗旨之一，更是衡量投標(biāo)競爭力的重要指標(biāo)因素。對此，不少當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商，為了能“搶得”中標(biāo)資格，就大膽地毫無顧慮地作出極具競爭力和誘惑力的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以“壓倒”外地投標(biāo)人，而一旦他們得到“中標(biāo)”資格后，就會(huì)采取各種“反悔”措施，有的變通手段，有的通過地方政府“施壓干預(yù)”等，以提高他們的供應(yīng)價(jià)格。這種不正常的投標(biāo)現(xiàn)象在不少的地方都存在。
明目張膽地“排斥或阻止”外地供應(yīng)商投標(biāo)。有些當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商，為了達(dá)到“霸占”當(dāng)?shù)卣少徥袌龅哪康?，他們就“組織”起來，在采購人的“等標(biāo)期內(nèi)”，輪流派人暗中“守候”在投標(biāo)地點(diǎn)，以“監(jiān)視”外地供應(yīng)商的投標(biāo)行為。而一旦遇到有外地的投標(biāo)人，他們就軟硬兼施地阻撓外地供應(yīng)商投標(biāo)，或是在項(xiàng)目的勘察現(xiàn)場向外地供應(yīng)商“放話”，威脅他們，使得外地供應(yīng)商“不敢”繼續(xù)參與項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。
當(dāng)?shù)氐膸讉€(gè)供應(yīng)商合謀共同圍標(biāo)。有些地方，當(dāng)?shù)氐膸讉€(gè)供應(yīng)商為了避免在相互競爭中多敗俱傷，而讓身邊的利益被外地供應(yīng)商搶走，他們就相互建立了攻守同盟，共同圍標(biāo)，而不顧法律的嚴(yán)肅性。由于“熟人好商量，并且人多膽量大”，這就使得不少地方的當(dāng)?shù)毓?yīng)商，在與外地供應(yīng)商爭搶當(dāng)?shù)卣少忢?xiàng)目時(shí)，都“敢”大膽地?fù)寴?biāo)，個(gè)中原因就非常清楚。
利用與當(dāng)?shù)夭少彺頇C(jī)構(gòu)熟悉的優(yōu)勢串通作弊。有些當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商，充分利用其在本地易于接觸到采購人、采購代理機(jī)構(gòu)工作人員的優(yōu)勢，往往通過提供各種不正當(dāng)利益等手段，設(shè)法買通采購人，或采購代理機(jī)構(gòu)工作人員等，以獲取各種不應(yīng)公開的信息或秘密，如標(biāo)底等，從而使他們在投標(biāo)環(huán)節(jié)上更加肆無忌憚，甚至于無所不及。
當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商“敢于”惡意搶標(biāo)的根本原因
即使他們的苛刻承諾無法兌現(xiàn)，也會(huì)有機(jī)會(huì)與當(dāng)?shù)氐牟少徣说冗M(jìn)行私下協(xié)商。由于當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商與當(dāng)?shù)氐牟少徣艘话愣枷嗷ナ煜?，即使相互之間不是很熟悉的，供應(yīng)商也會(huì)有機(jī)會(huì)私下去找采購人協(xié)商，以設(shè)法買通采購人。從而，大事化小，小事化了，搶標(biāo)的后果及風(fēng)險(xiǎn)就不是太大的。更何況，當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商在投標(biāo)時(shí)作出的超越他們履行或兌現(xiàn)能力的承諾，在將來也不一定就能發(fā)生，或不一定就必須要履行。這樣，同外地供應(yīng)商相比，當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商在投標(biāo)時(shí)就會(huì)向采購人作出更加大膽的承諾，以不顧一切地“搶標(biāo)”。
即使將來違約或不能嚴(yán)格履行合同，當(dāng)?shù)氐牟少彵O(jiān)管機(jī)構(gòu)等也難以嚴(yán)厲地處罰他們。如果當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商通過種種措施大膽搶標(biāo)，并且又中了標(biāo)，那么，即使他們將來在合同的履行過程中存在瑕疵，不能嚴(yán)格履行合同，但由于供應(yīng)商與采購人都處于同一垂直區(qū)域，都屬于同一地方政府管理，因此，相對于外地供應(yīng)商來說，當(dāng)?shù)氐恼少徆芾聿块T等，一般來說，還是不會(huì)“輕意”處罰當(dāng)?shù)毓?yīng)商的。這樣，當(dāng)?shù)毓?yīng)商在投標(biāo)時(shí)的“膽量”明顯就比外地供應(yīng)商大。
有些地方的政府或有關(guān)部門為了保護(hù)地方利益，就變相默許或支持當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商大膽與外地商搶標(biāo)。政府采購業(yè)務(wù)就形如一塊誘人的蛋糕，不僅本地供應(yīng)商想吃，外地具有強(qiáng)勁實(shí)力的供應(yīng)商也是摩拳擦掌，紛紛爭搶。這樣，有些地方的政府或相關(guān)部門，他們?yōu)榱瞬恢掠凇胺仕饬鳌保菫榱吮Ｗo(hù)和支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，就默認(rèn)甚至于支持當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商大膽地?fù)寴?biāo)。這就滋長了當(dāng)?shù)毓?yīng)商采用各種手段，甚至于使用非法手段去同外地供應(yīng)商搶標(biāo)的惡習(xí)。
因當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商具有與采購人處于同城的優(yōu)勢，導(dǎo)致他們易于拉攏腐蝕采購人等。由于采購人與當(dāng)?shù)毓?yīng)商地處同城，甚至于相互就比較熟悉，再加之供應(yīng)商的不正當(dāng)利益驅(qū)動(dòng)等，因而，不少的采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員就很容易被本地的供應(yīng)商腐蝕，有些本應(yīng)保密的信息就有可能被當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商變相收買，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓?yīng)商的大膽投標(biāo)行為。
防范當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商“惡意搶標(biāo)”的根本措施
要打破地方保護(hù)主義，使當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商失去地方政府或部門的保護(hù)。各地要嚴(yán)格“依法行政”，全面推行“執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制”，以打破各級政府或政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門在采購采購市場上實(shí)施的地方保護(hù)主義，以嚴(yán)格凈化政府采購市場秩序，充分開放地方政府采購市場，讓內(nèi)外地供應(yīng)商“一視同仁”，同臺競爭，這樣，當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商失去了“后臺”，他們一般就不會(huì)再大膽地去“搶標(biāo)”了。
嚴(yán)格跟蹤采購合同的履行，以遏制當(dāng)?shù)毓?yīng)商的冒險(xiǎn)搶標(biāo)念頭。各地政府采購監(jiān)管部門等必須要對供應(yīng)商履行合同、采購人對采購項(xiàng)目組織驗(yàn)收的過程等進(jìn)行必要的跟蹤監(jiān)督，并加大現(xiàn)場檢查力度。凡發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在各種不能嚴(yán)格履行合同義務(wù)的事項(xiàng)，財(cái)政部門就拒絕支付采購資金。這樣，以強(qiáng)化合同的履行為手段，就能遏制供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)萌生惡意搶標(biāo)行為。
加強(qiáng)采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)建設(shè)，使他們遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)毓?yīng)商的各種拉攏腐蝕行為。各地的政府采購管理部門及采購代理機(jī)構(gòu)等，要充分重視采購從業(yè)人員的“職業(yè)道德”建設(shè)，要通過制定計(jì)劃、落實(shí)責(zé)任，建立長效的采購從業(yè)人員道德水平監(jiān)管機(jī)制，在不斷加強(qiáng)正面學(xué)習(xí)及宣傳教育的同時(shí)，還必須要利用反面典型材料，通過公開曝光或處罰一批采購違法案例的當(dāng)事人，用深刻的教訓(xùn)來教育其他采購從業(yè)人員，以進(jìn)一步提高他們的思想覺悟，增強(qiáng)他們主動(dòng)拒絕供應(yīng)商拉攏腐蝕的自覺性，從而使得當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商因其搶標(biāo)行為失去支持而被迫大為收斂。
要全面推行信息公開制度，增強(qiáng)招標(biāo)采購的市場競爭力。各級人民政府及其政府采購管理部門等，在制定涉及政府采購方面的地方政策時(shí)，一定要將其設(shè)定依據(jù)、目的、要求、調(diào)整的范圍等向社會(huì)全面公示，同時(shí)要明確采購信息“公開發(fā)布”的責(zé)任，提高信息發(fā)布的透明度。采購代理機(jī)構(gòu)等也要切實(shí)加強(qiáng)信息管理，設(shè)置專門的信息工作崗位，并配備專職操作人員，并明確信息崗位工作職責(zé)，對采購信息的收集、整理、上報(bào)、發(fā)布等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的跟蹤管理和規(guī)范操作，凡為實(shí)施地方保護(hù)而暗箱操作的，必須要嚴(yán)肅追究信息管理和操作人員的責(zé)任。
提高評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性，讓串標(biāo)、圍標(biāo)等弊端行為喪失效果。為了避免投標(biāo)人以極低的報(bào)價(jià)或以看似極度豐富的承諾進(jìn)行“搶標(biāo)”，采購代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置評審標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須要充分顯現(xiàn)科學(xué)合理性，以讓各種難以兌現(xiàn)的承諾在評分標(biāo)準(zhǔn)面前喪失意義，無法得分。如，要讓“合理低價(jià)”得高分、要讓可操作強(qiáng)的承諾條款得高分等。這樣就能有效避免或從源頭遏制供應(yīng)商利用這些手段進(jìn)行大膽搶標(biāo)了。
來源：中國政府采購網(wǎng)
