編者按：我國政府采購制度發(fā)展到今天，已近11年的時(shí)間。由此，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了這樣的觀點(diǎn)：采購意識已經(jīng)基本普及，采購工作重點(diǎn)應(yīng)有所轉(zhuǎn)移。但最近，本報(bào)記者聽到了不同的聲音。這種聲音認(rèn)為，我國采購人的政府采購意識依然薄弱，直接阻滯了政府采購制度改革的進(jìn)程。在未來較長一段時(shí)間內(nèi)，加強(qiáng)政府采購意識都將是重要的工作。那么，這一觀點(diǎn)的依據(jù)何在？如果這一觀點(diǎn)成立，采購人單位又應(yīng)該采取哪些措施來加以改進(jìn)呢？
“做政府采購工作，認(rèn)識決定態(tài)度，態(tài)度決定效果。而加強(qiáng)對政府采購的認(rèn)識，在目前和未來較長一段時(shí)期內(nèi)，都將是采購人單位的一項(xiàng)重要工作。”在日前某中央單位舉行的政府采購工作會上，一位采購人單位代表如是說。
這一觀點(diǎn)得到了許多與會官員的認(rèn)同。他們紛紛表示，不僅要加強(qiáng)采購人單位普通員工對政府采購工作的認(rèn)識，更要向主要領(lǐng)導(dǎo)宣傳政府采購工作，對其進(jìn)行政府采購專業(yè)知識的培訓(xùn)。
參加過去年由財(cái)政部等四部門聯(lián)合舉辦的“全國政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查”的一位檢查人員也表示，在檢查出的中央單位諸項(xiàng)問題當(dāng)中，有一部分就是因?yàn)椴少忢?xiàng)目沒有得到重視而規(guī)避了法定程序，導(dǎo)致結(jié)果不公正。
有人發(fā)問，還有不到兩個(gè)月的時(shí)間，《政府采購法》頒布就將整整7年時(shí)間。我國的政府采購制度從試點(diǎn)到現(xiàn)在，已將近11年。如果說，在政府采購制度實(shí)行之初，加強(qiáng)采購意識是首當(dāng)其沖的一項(xiàng)工作，那么，在全國政府采購規(guī)模已突破5000億元達(dá)到5900億元的今天，采購意識還需要花力氣去提高嗎？
制度發(fā)展仍屬初級階段
國家稅務(wù)總局集中采購中心主任王淑美近年來的主要工作之一，就是對系統(tǒng)內(nèi)的政府采購工作人員組織有針對性的培訓(xùn)。無論是面對各省級國稅局的主管局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行高端班授課，還是把具體操作采購工作的人員集合起來統(tǒng)一講授，國稅系統(tǒng)在最近幾年嘗試了很多方式。王淑美認(rèn)為，這種培訓(xùn)既是著力提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，更著眼于加強(qiáng)采購意識，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，提高采購意識的意義更重。“雖然《政府采購法》實(shí)施已有六年多的時(shí)間，但是我國的政府采購制度發(fā)展仍然停留在初級階段，采購人對其的認(rèn)識還很不到位。這直接導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作優(yōu)先于采購工作，制度改革措施推行效果不理想。因此，提高采購意識的工作不僅要做，還要重點(diǎn)做?！蓖跏缑勒f。
王淑美的這種說法得到了許多業(yè)內(nèi)人士的贊同，他們表示，采購意識不強(qiáng)的問題雖然較前兩年有所好轉(zhuǎn)，但仍是阻礙采購制度改革向前發(fā)展的主要因素之一。
“重視”浮于表面
一位省級財(cái)政部門的政府采購監(jiān)管人員指出，目前，各個(gè)采購人單位都說十分重視采購工作，但是這種重視在某種意義上來說仍然浮于表面，導(dǎo)致在采購實(shí)踐中仍有指定品牌、違規(guī)采購進(jìn)口貨物、不中意供應(yīng)商中標(biāo)單方面不簽訂采購合同等現(xiàn)象出現(xiàn)。
某中央單位的一位采購工作負(fù)責(zé)人表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：做政府采購工作的壓力太大了，以致每次評標(biāo)結(jié)果揭曉前都提心吊膽。因?yàn)橥ㄟ^法定程序選擇供應(yīng)商的過程采購人基本沒有操控的可能，一旦中標(biāo)者在業(yè)內(nèi)沒有名氣，或者項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)不夠豐厚，單位領(lǐng)導(dǎo)就難免產(chǎn)生一些微詞。如果在采購合同執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了差錯(cuò)，采購部門的工作就更加難上加難。
在去年的全國政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查中，許多檢查人員都因?yàn)楸徊閱挝徊少徫募４娌煌暾鵁o法推進(jìn)工作。究其原因，竟然是對方從來不了解保存采購文件是法律的要求，以至于每次采購活動結(jié)束后都對采購文件進(jìn)行隨意處置。更有檢查組發(fā)現(xiàn)，個(gè)別采購人單位甚至沒有專職負(fù)責(zé)政府采購工作的人員，更談不上這項(xiàng)工作的充分開展了。
采購意識須與時(shí)俱進(jìn)
在國際金融危機(jī)的背景之下，國家財(cái)政安排了兩年共4萬億元的中央投資致力于拉動內(nèi)需，刺激消費(fèi)，保證我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。在新形勢下，國家賦予政府采購這一財(cái)政支出手段更多的責(zé)任。不僅如此，近年來節(jié)能環(huán)保采購、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購等政策功能的提出，使得政府采購肩負(fù)的責(zé)任更重。國家外匯管理局綜合司副巡視員賈青認(rèn)為，在新形勢下，提高政府采購認(rèn)識又有了新的內(nèi)容，甚至是更為重要的內(nèi)容--發(fā)揮政府采購的政策功能，服務(wù)國家中心工作。
在今年年初由財(cái)政部舉辦的中央單位采購人培訓(xùn)班上，發(fā)揮政府采購的政策功能是重要一課。相關(guān)授課人員認(rèn)為，當(dāng)前的政府采購制度已經(jīng)由單純地形成規(guī)模優(yōu)勢節(jié)約財(cái)政資金，轉(zhuǎn)變?yōu)閲液暧^調(diào)控的有效手段。為充分發(fā)揮政府采購的政策功能，財(cái)政部今年來出臺了一系列規(guī)章制度。采購人的采購意識也應(yīng)該在這種大背景之下進(jìn)行轉(zhuǎn)變，跟上制度改革步伐，才能使本單位的工作符合國家要求?！?BR>
來源：政府采購信息報(bào)
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