在政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般都會(huì)要求供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)對(duì)招標(biāo)文件中提出的要求作“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)將按無(wú)效投標(biāo)處理。
因此，對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)就成了每個(gè)投標(biāo)人必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。但在具體的采購(gòu)實(shí)踐中，不少政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都遇到過(guò)這樣的情況，一些原本非常有實(shí)力的投標(biāo)人因?yàn)橥稑?biāo)文件的某方面不能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件而被判作無(wú)效投標(biāo)，使得政府采購(gòu)的質(zhì)量受到了不同程度的影響。而且仔細(xì)查究起來(lái)，出現(xiàn)這種情況的供應(yīng)商并不都是不具備實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)力，而是因?yàn)閷?duì)招標(biāo)文件“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”的理解出現(xiàn)了偏差，從而使自己的投標(biāo)文件出現(xiàn)了錯(cuò)漏。那么，是不是說(shuō)這部分供應(yīng)商的理解能力有問(wèn)題呢？筆者認(rèn)為，不應(yīng)該下這樣的結(jié)論。因?yàn)椴簧僬袠?biāo)文件的規(guī)定原本就不太明確。
據(jù)了解，一些政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中甚至沒(méi)有明確“何為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件”。在和筆者討論這個(gè)問(wèn)題時(shí)，這些代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員還坦然地替自己辯護(hù)：何為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中完全可以得到答案。根據(jù)此辦法，評(píng)標(biāo)的第一道程序是依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。然后依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等方面進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件做出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。從這樣的規(guī)定中，供應(yīng)商完全應(yīng)當(dāng)知道何為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。但據(jù)調(diào)查，不少參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商并不了解政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，參與投標(biāo)前也不一定看，一般都只是以招標(biāo)文件的規(guī)定為投標(biāo)依據(jù)。
因此，筆者建議，在制作招標(biāo)文件時(shí)最好明確何為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)以及實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的要求。如在招標(biāo)文件中明示--在詳細(xì)評(píng)標(biāo)之前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將審查每份投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)應(yīng)該是與招標(biāo)文件要求的全部條款、條件和規(guī)定相符，沒(méi)有重大偏離的投標(biāo)。此時(shí)，還應(yīng)明確什么是重大偏離。如在招標(biāo)文件中明示“所謂重大偏離是指不符合招標(biāo)文件規(guī)定的供貨范圍、質(zhì)量和性能，或者實(shí)質(zhì)上與招標(biāo)文件不一致，或投標(biāo)文件有限制合同中招標(biāo)人的權(quán)利或投標(biāo)人的義務(wù)的規(guī)定，而接受這些偏離將會(huì)對(duì)其他提交了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)的投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)地位產(chǎn)生不公正的影響。譬如說(shuō)，關(guān)于投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、適用法律的偏離將被認(rèn)為是實(shí)質(zhì)上的偏離?！?BR>
同時(shí)，還應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，如果投標(biāo)實(shí)質(zhì)上沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，其投標(biāo)將被拒絕，投標(biāo)人不得通過(guò)修正或撤消不合要求的偏離從而使其投標(biāo)成為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)。另外，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該在招標(biāo)文件中詳細(xì)列出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的要求，并標(biāo)上著重符號(hào)以引起投標(biāo)人的注意。
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