農村沼氣建設是國家戰(zhàn)略
《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應按照建設生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。
要加強農村基礎設施和環(huán)境建設，切實改善農民生產生活條件。推進農村能源建設，擴大電網供電人口覆蓋率，推廣沼氣、秸稈利用、小水電、風能、太陽能等可再生能源技術，形成清潔、經濟的農村能源體系。實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
發(fā)展循環(huán)農業(yè)，就是要改變農業(yè)發(fā)展過度依賴土地資源和大量增加物質投入的發(fā)展模式，用循環(huán)經濟理念指導農業(yè)生產，實現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、產業(yè)鏈條生態(tài)化、廢物循環(huán)再生化，提升土地產出率和資源利用效率。目前，我國循環(huán)農業(yè)建設呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)之一就是農村沼氣進入大規(guī)模普及的快速發(fā)展時期。２００３年以來，國家實施了農村沼氣建設工程，以“一池三改（沼氣池，改圈、改廁、改廚）”為主要內容，大力普及農村戶用沼氣。隨著中央投入力度的加大，農村沼氣在全國范圍內迅速發(fā)展。到2008年底，中央累計投資140億元，農村戶用沼氣將發(fā)展到3150萬戶，年產沼氣121億立方米，相當于替代1900萬噸標準煤，可為農戶直接增收節(jié)支154億元。實踐證明，發(fā)展農村沼氣工程，既能有效解決農村生活能源問題，又能獲得農業(yè)生產所需的有機肥料，改善農村人居環(huán)境，具有良好的經濟、生態(tài)和社會效益，受到廣大農民的普遍歡迎。
4000萬戶農用沼氣效益巨大
根據(jù)《全國農村沼氣工程建設規(guī)劃》，到２０１０年，全國將有４０００萬農戶使用戶用沼氣，達到適宜農戶的３０％左右；全國規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程總數(shù)達到４７００處左右，達到適宜畜禽養(yǎng)殖場總數(shù)的３９％左右。全國４０００萬戶農村戶用沼氣，每年產生約１５４億立方米的沼氣，相當于替代２４２０萬噸標準煤的能源消耗和１.４億畝林地的年蓄積量，農民每年可增收節(jié)支２００億元。2008年中央經濟工作會議，確定了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，提出了要加快農村基礎設施建設，加大農村沼氣建設力度。農村沼氣建設項目，是我國農業(yè)投資領域單項投資規(guī)模最大，實施范圍最廣，發(fā)展速度最快的重點項目，黨和政府高度重視，億萬農民十分關注，是一項必須落實好建設好的“民心工程”和“生態(tài)富民”工程。資金的增多，規(guī)模的擴大，社會的高度關注，對項目管理提出了更高的要求，加大了項目監(jiān)管責任。農村沼氣項目建設資金管理如何，關系黨和國家支農惠農政策的落實，關系進一步擴大內需、促進經濟增長重大政策的貫徹，關系中國特色社會主義現(xiàn)代農業(yè)的建設，關系生態(tài)文明建設，是一項必須抓好抓實的工作。
規(guī)范采購促農用沼氣健康發(fā)展
幾年的實踐證明，強化項目管理，規(guī)范資金使用，提高資金效益，必須始終發(fā)揮好政府采購的功能作用。規(guī)范項目資金政府采購，在當前和今后一個時期應著力作好以下工作。
要規(guī)范項目采購資金的預算管理。中央補助地方農村沼氣項目的中央預算內固定資產投資，屬于中央財政轉移支付資金，應和項目配套資金一起納入省、市、縣同級財政預算管理，確保國家財政資金的安全完整。為加強項目資金管理，明確管理責任，項目資金預算應細化和下達到項目建設單位，需要集中采購的工程、貨物和服務，由項目建設單位自行簽訂采購合同，自行驗收，各級主管部門和財政部門應加強指導和監(jiān)督，不干涉項目建設單位在法律范圍內的自主采購權。
要規(guī)范作好項目物資的集中采購工作。2003年以來的實踐證明，沼氣灶具及配件由農業(yè)部統(tǒng)一組織招標采購，對于發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益，節(jié)約財政資金，促進沼氣灶具及配件產業(yè)的健康發(fā)展，促進建后服務物業(yè)化管理模式的發(fā)展，有著重要作用。農業(yè)部招標確定供應廠家后，不論是中央項目或是地方項目，由各省級項目主管部門和中標廠商簽訂采購合同，或由各省級項目主管部門組織項目縣和中標廠商訂定采購合同，擴大了政府采購的資金規(guī)模，體現(xiàn)了政府采購的規(guī)模效益。集中采購制度的實施，有利于沼氣灶具及配件產業(yè)的集群發(fā)展，有利于淘汰劣質產品，有利于質量好價格低廉和服務優(yōu)質產品廠家的作大作強，真正起到拉動內需的作用。今后的采購中，應進一步加大節(jié)能環(huán)保產品和自主創(chuàng)新產品的比重，落實政府采購的政策功能。
對于檢測設備、進出料設備、水泥等主要建材，可由項目縣集中招標采購，項目縣農村能源管理機構和中標廠商簽訂采購合同，財務部門根據(jù)采購合同和驗收清單辦理資金結算。采購方式既要符合制度規(guī)定，又要結合項目具體實際，根據(jù)不同管理權限，不搞“一刀切”，要尊重農民意愿，不得強制農戶自籌資金參加集中采購。農戶自購材料建設的，國家補助資金應在項目驗收合格后，直接補助到農戶。
要規(guī)范政府集中采購行為，嚴格合同管理。不論是沼氣灶具及配件、檢測設備、進出料設備、水泥等主要建材的采購，還是沼氣池建設施工單位確定的工程采購，都應嚴格按照《政府采購法》和《招標投標法》等法規(guī)制度的規(guī)定進行操作，采購方式選擇、信息發(fā)布、專家抽取、評標標準確定、合同簽訂、資金結算都應規(guī)范操作。政府采購是否規(guī)范有效，關鍵的一點是要看采購的產品價格和服務是否優(yōu)于同期市場平均價格和服務。
要規(guī)范執(zhí)行政府采購相關信息公告制度。為體現(xiàn)政府采購的公開性原則，項目建設單位和主管部門，應督促項目村嚴格執(zhí)行項目管理“三公開”制度，自覺接受農戶監(jiān)督，保障農戶權益。項目村要建立項目公示制度，對建設任務、資金補助、物資分配等情況在村務公開欄中進行公示。項目建設單位要利用廣播、電視、互聯(lián)網、公告書、黑板報等多種簡便透明的形式，公布氣灶具及配件、主要建材的品名、數(shù)量、技術規(guī)格、采購價格、質量及售后服務等有關合同內容，讓農戶明白國家補助資金的分配和使用情況，了解統(tǒng)配物資的數(shù)量、質量和價格信息，自覺維護自己的合法權益。
來源：政府采購信息報
歡迎來到四川招投標網！
客服熱線：028-86522636
信息發(fā)布：028-86632360
