作為公共財(cái)政支出制度改革的重中之重，國家頒布了《政府采購法》及一系列配套法規(guī)。政府采購必須依法實(shí)施，建立“三公”的政府采購機(jī)制，關(guān)鍵在于建立全方位、多層次、科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
對(duì)有效監(jiān)督制約機(jī)制的理解
根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，全方位、多層次、科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制應(yīng)當(dāng)是一套自上而下、內(nèi)外共管、全社會(huì)監(jiān)督的管理體系。既包括政府采購監(jiān)督管理部門，具有行政監(jiān)督職責(zé)的審計(jì)、監(jiān)察部門等形成的外部監(jiān)督，又包括集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置的內(nèi)部監(jiān)督；既包括供應(yīng)商等相關(guān)當(dāng)事人的參與性監(jiān)督，又包括社會(huì)輿論監(jiān)督。這些主體同為監(jiān)督身份，卻處于不同的位置，參與政府采購的廣度與深度不同，行使的職責(zé)也不同。只有各盡其職、協(xié)調(diào)配合、共同運(yùn)作，才能促使政府采購在陽光下健康成長。
近年來，大部分市按照“管采”分離的原則，分設(shè)了政府采購監(jiān)督管理部門和集中采購機(jī)構(gòu)，并明確財(cái)政部門是政府采購的主管部門，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督政府采購活動(dòng)。而具體采購業(yè)務(wù)的監(jiān)督由三個(gè)部門協(xié)作完成：紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門作為主要的外部監(jiān)督力量，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)標(biāo)，財(cái)政部門除此以外還要負(fù)責(zé)投訴處理。采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督科，監(jiān)督開標(biāo)現(xiàn)場，監(jiān)督合同履行，并受理質(zhì)疑。除此以外，部分地市每年還組織社會(huì)普通群眾參與政府采購現(xiàn)場活動(dòng)，并進(jìn)行評(píng)議，通過征詢社會(huì)反響來發(fā)揮供應(yīng)商和社會(huì)監(jiān)督的作用。
這種相互促進(jìn)、相互制約的監(jiān)督機(jī)制，有效推進(jìn)了政府采購發(fā)展，但在具體工作中，還存在著這樣或那樣的問題。針對(duì)這些現(xiàn)象，突出社會(huì)公眾監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督，建設(shè)全方位的監(jiān)督體系，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)政府采購事業(yè)陽光發(fā)展的重點(diǎn)。
建立監(jiān)督員制度
對(duì)于市場交易行為，外部監(jiān)督比內(nèi)部監(jiān)督更為有效。因此，健全政府采購監(jiān)督體系必須加強(qiáng)外部監(jiān)督，特別是社會(huì)公眾監(jiān)督；依法采購要在陽光下運(yùn)行，還必須還公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立政府采購社會(huì)監(jiān)督員制度，不失為一種有效辦法。
政府采購社會(huì)監(jiān)督員，是從社會(huì)各行業(yè)各階層關(guān)注政府采購的人士中聘任的代表。體現(xiàn)了社會(huì)監(jiān)督的廣泛性，來自不同領(lǐng)域的方方面面的代表從不同的視角審視政府采購，反映著不同人群的心聲，在對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，也成為政府采購的宣傳員。
如何組織政府采購社會(huì)監(jiān)督員開展活動(dòng)，是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員作用的關(guān)鍵所在。由于社會(huì)監(jiān)督員是兼職性工作，如果不能采取有效措施讓他們參與到政府采購工作中來，那么，這種監(jiān)督也將流于形式。因此，必須明確監(jiān)督的原則、內(nèi)容、方式，并及時(shí)調(diào)整人員。政府采購管理部門在聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員的同時(shí)，可采取行政措施、激勵(lì)手段等方式，促使社會(huì)監(jiān)督員發(fā)揮積極性。
社會(huì)監(jiān)督員可通過兩個(gè)方面的活動(dòng)參與到政府采購中來。一是采購活動(dòng)的監(jiān)督，重大項(xiàng)目由監(jiān)督部門特別是紀(jì)檢、監(jiān)察等部門人員到現(xiàn)場監(jiān)督；規(guī)模較小的項(xiàng)目可邀請(qǐng)部分監(jiān)督員到場，從而增加工作透明度，。二是信息交流，政府采購主管部門通過定期或不定期社會(huì)監(jiān)督員會(huì)議，征詢各方對(duì)政府采購活動(dòng)的反響，從宏觀上把握政府采購的發(fā)展方向。
完善內(nèi)審制度
作為集中采購機(jī)構(gòu)，政府采購中心承擔(dān)了代理采購各類貨物、工程和服務(wù)的重任，處于反腐倡廉的風(fēng)口浪尖，也是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，“如何規(guī)范運(yùn)作”成為集中采購機(jī)構(gòu)研究的重要課題。規(guī)范運(yùn)作離不開合理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，必須通過機(jī)構(gòu)設(shè)置和各項(xiàng)操作規(guī)則，形成相互監(jiān)督相互制約的內(nèi)控體系。
目前，各地主要存在著二種內(nèi)控方式。一是分段式采購，把整個(gè)采購過程分為采購文件制作、采購現(xiàn)場組織、采購合同簽訂三段，分別由不同的部門負(fù)責(zé)，在采購流程中環(huán)環(huán)相扣，相互制約；二是內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制，業(yè)務(wù)科室承辦采購文件制作、現(xiàn)場組織、合同簽訂的過程中，由內(nèi)審科負(fù)責(zé)采購方案及相關(guān)文件的審定和現(xiàn)場監(jiān)督，采購過程雙線并進(jìn)，形成監(jiān)督。從總體執(zhí)行效果來看，內(nèi)審模式由于業(yè)務(wù)銜接緊湊、高效等特點(diǎn)更受青睞。
筆者所在單位設(shè)置了監(jiān)督科室，主要負(fù)責(zé)評(píng)委抽取、現(xiàn)場監(jiān)督、履約調(diào)查和質(zhì)疑受理等具體環(huán)節(jié)的工作。在形式上為內(nèi)審模式，但在監(jiān)督的廣度與深度上尚有不足，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是監(jiān)督環(huán)節(jié)滯后，采購過程由業(yè)務(wù)科室與采購單位直接溝通，內(nèi)部監(jiān)督科室對(duì)項(xiàng)目的了解程度不足，內(nèi)部監(jiān)督更多的是旁聽、觀摩或會(huì)場服務(wù)。二是在監(jiān)督方式上，監(jiān)督科室最主要的工作是現(xiàn)場監(jiān)督，與外部監(jiān)督的職責(zé)設(shè)置存在重復(fù)，導(dǎo)致事倍功半，一些項(xiàng)目的競標(biāo)現(xiàn)場有二重、三重監(jiān)督，而外部監(jiān)督的不確定性又使一些規(guī)模大、影響大的項(xiàng)目僅有內(nèi)部監(jiān)督到場，監(jiān)督效果遭到質(zhì)疑。如何合理分配，配合外部監(jiān)督進(jìn)行高效內(nèi)控有待探討。三是內(nèi)部監(jiān)督缺乏對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行橫向比較、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、改進(jìn)提高的過程，致使影響監(jiān)督的作用。
因此，要建立行之有效的內(nèi)控機(jī)制，集中采購代理機(jī)構(gòu)有必要從三個(gè)方面改進(jìn)。首先，明確內(nèi)部監(jiān)督的目標(biāo)，內(nèi)部監(jiān)督不僅是規(guī)范采購過程的需要，也是提高采購質(zhì)量的需要，必須從質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理的高度來發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。其次，明確職責(zé)，既包括外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)分工，還包括采購與內(nèi)審之間的職責(zé)分工。再次，明確監(jiān)督環(huán)節(jié)，把內(nèi)部監(jiān)督工作深入到采購活動(dòng)的事前、事中和事后，突出事前預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要性，把監(jiān)督工作作為提高采購質(zhì)量的一部分，避免把“探頭”和“監(jiān)視器”當(dāng)成內(nèi)部監(jiān)督。
監(jiān)督制約制度是政府采購工作順利進(jìn)行的有效措施。相信通過完善內(nèi)外控機(jī)制，建立公開透明、公平競爭、依法采購的陽光交易環(huán)境，必將促進(jìn)政府采購有序健康發(fā)展。
來源：政府采購信息報(bào)
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