財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理的主管部門(mén)，應(yīng)對(duì)公共工程采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施全方位的監(jiān)督和管理，切實(shí)從資金管理轉(zhuǎn)向?qū)嵨锕芾恚瑥某杀镜撵o態(tài)管理轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理，做到依法采購(gòu)、高效采購(gòu)。
科學(xué)編制 強(qiáng)化預(yù)算約束
一是科學(xué)設(shè)計(jì)工程采購(gòu)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃指標(biāo)。必須強(qiáng)化政府投資工程采購(gòu)預(yù)算及計(jì)劃編制，細(xì)化采購(gòu)預(yù)算及計(jì)劃的內(nèi)容，使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)性質(zhì)相同及采購(gòu)時(shí)間相近的項(xiàng)目進(jìn)行整合和計(jì)劃安排，減少不必要的重復(fù)工作。不僅可以節(jié)約供應(yīng)商的投標(biāo)成本，還可以不斷提高政府投資工程的采購(gòu)效率，滿足城市建設(shè)發(fā)展需要，合理安排財(cái)政資金的支出。二是加強(qiáng)對(duì)擬定的采購(gòu)預(yù)算實(shí)行全程控制和監(jiān)管。工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目在實(shí)施之前必須進(jìn)行充分論證，財(cái)政部門(mén)對(duì)基層預(yù)算單位上報(bào)的收支預(yù)算要嚴(yán)格把關(guān)，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)要堅(jiān)決執(zhí)行，同時(shí)注意不可為片面追求采購(gòu)規(guī)模而放松預(yù)算管理。各預(yù)算單位要堅(jiān)持量財(cái)辦事、量力而行原則，必須保證工資正常發(fā)放和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下編制工程政府采購(gòu)預(yù)算，堅(jiān)決不搞無(wú)資金、無(wú)預(yù)算的工程采購(gòu)，防止拖欠人員工資等事件的發(fā)生。
健全制度 做到有章可循
一是建立健全相關(guān)制度。根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)，制訂切實(shí)可行的《公共工程政府采購(gòu)管理暫行辦法》，主要包括公共工程實(shí)行采購(gòu)的范圍、程序，采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批、預(yù)算的編制、代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、招標(biāo)與評(píng)標(biāo)辦法管理、工程決算管理等內(nèi)容。二是推行先進(jìn)的采購(gòu)方式。采用“工程量清單計(jì)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)”的采購(gòu)方式，并注重按事先優(yōu)選的設(shè)計(jì)方案和統(tǒng)一的工程耗量定額計(jì)算工程項(xiàng)目消耗的人工、材料的數(shù)量，對(duì)公共工程款一律實(shí)行國(guó)庫(kù)集中直接支付。三是加大并明確監(jiān)督管理的措施。工程采購(gòu)監(jiān)管的觸角要向采購(gòu)合同前移，監(jiān)管的觸角向質(zhì)量監(jiān)理后移，工程監(jiān)理實(shí)行雙層負(fù)責(zé)制，即建筑質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)理公司對(duì)施工過(guò)程及每一環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。
規(guī)范操作 確保高效采購(gòu)
一是制定并落實(shí)切實(shí)可行的方案。要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、召開(kāi)專家論證等形式進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工方案科學(xué)、合理。對(duì)施工過(guò)程的每一階段及其主要環(huán)節(jié)，必須經(jīng)過(guò)初驗(yàn)合格后方能轉(zhuǎn)入下一階段。要對(duì)工程項(xiàng)目、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)款等進(jìn)行全面驗(yàn)收，并出具由驗(yàn)收人員簽名、采購(gòu)單位蓋章的書(shū)面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，作為竣工結(jié)算和支付工程款的依據(jù)。同時(shí)，嚴(yán)格審批公共工程財(cái)務(wù)決算，驗(yàn)收合格后出具《公共工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。二是工程采購(gòu)具體操作要做到多樣化。可以將工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目全部委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，采購(gòu)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理；納入政府集中采購(gòu)目錄的工程由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)操作，目錄以外的工程推行市場(chǎng)化操作；對(duì)工程采購(gòu)項(xiàng)目全部推行市場(chǎng)化操作，由采購(gòu)單位自主選擇代理機(jī)構(gòu)。
創(chuàng)新方式 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理
一是嚴(yán)格執(zhí)行工程采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格認(rèn)證制度。招標(biāo)作為工程項(xiàng)目實(shí)施的首要環(huán)節(jié)尤為重要，為保證招標(biāo)質(zhì)量，有關(guān)職能部門(mén)要設(shè)置專門(mén)的工程采購(gòu)項(xiàng)目部，做好資格認(rèn)證工作并建立年檢制度。二是建立科學(xué)、合理的定價(jià)模式。要徹底擺脫傳統(tǒng)定價(jià)模式的束縛，實(shí)現(xiàn)由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)軌，變有標(biāo)底采購(gòu)為無(wú)標(biāo)底采購(gòu)，實(shí)行“價(jià)量分離、市場(chǎng)定價(jià)”的計(jì)價(jià)模式。三是采取強(qiáng)力措施不斷規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)方式。一方面對(duì)工程招標(biāo)采購(gòu)文件范本進(jìn)行再次修改，明確任何項(xiàng)目在編制采購(gòu)文件時(shí)不得增加傾向性、限制性條款，確保公平、公正；另一方面把工程施工圖復(fù)印發(fā)售環(huán)節(jié)納入集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作范疇，避免發(fā)售環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題；此外，要逐步推行暗標(biāo)評(píng)標(biāo)法，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)書(shū)的方法，盡可能減少人為影響。
加強(qiáng)配合 形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)
一是樹(shù)立大局服務(wù)意識(shí)。政府采購(gòu)工作人員要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，主動(dòng)與有關(guān)行政管理部門(mén)多交流、為廣大采購(gòu)單位、供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二是財(cái)政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)向建設(shè)部門(mén)的同志請(qǐng)教，建設(shè)部門(mén)也應(yīng)積極支持政府采購(gòu)工作，與財(cái)政部門(mén)聯(lián)手監(jiān)管，提高行政效率和管理水平。三是相關(guān)部門(mén)要樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想。計(jì)劃部門(mén)嚴(yán)把項(xiàng)目審批和投資計(jì)劃關(guān)；財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)工程資金使用的管理，利用預(yù)算管理、分期支付手段和工程決算審計(jì)等有效手段，督促政府采購(gòu)工程采用招標(biāo)投標(biāo)方式，融入政府采購(gòu)工作體系；建設(shè)主管部門(mén)在施工市場(chǎng)管理及質(zhì)量監(jiān)理等方面發(fā)揮監(jiān)督作用。此外，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕和嚴(yán)懲違規(guī)、規(guī)違行為。
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