評標標準是招標采購活動中的重要評判準則，是專家評審的主要依據，也是確定中標供應商的重要標準。評標標準制訂得是否科學合理，直接關系投標供應商的切身利益，關系政府采購的成敗。
評標標準怎么定
采購項目不同，其評標標準也不相同，如何規(guī)范？筆者認為，評標標準的制定應遵循五項基本原則。
一是功能化原則。所有政府采購項目的評標標準都應落實政府采購的政策功能，讓供應商圍繞國家產業(yè)政策，將節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等運用或考慮到具體生產中去。二是公平化原則。所有政府采購項目的評標標準對供應商來說都應是一致的、平等的，不能帶有歧視性條款，且應做到公正、公平、公開，讓所有供應商都知曉。三是規(guī)范化原則。規(guī)范化原則包含兩方面含義，一方面所制定的評標標準要科學、合理、規(guī)范，最大限度地控制自由裁量權，特別是同類項目的評標標準，必須統(tǒng)一、規(guī)范。另一方面，所制定的評標標準能起到規(guī)范行業(yè)行為的目的，要有意識地將供應商是否合法經營、依法納稅，是否遵守相關法律法規(guī)作為評判標準，促進供應商誠信經營。四是適用性原則。適用性原則包括物有所值原則、物有所用原則，考慮使用成本、后續(xù)服務方便等原則。五是可操作性原則。評標標準中的內容要便于獲得，易于測算，能量化的盡可能量化。對一些評價指標如產品市場占有率、企業(yè)信譽、產品知名度、產品質量和性能等要編制數學模型，實行可量化管理。
評標標準誰制定
目前，評標標準的制定根據主體不同，有四種操作模式：
第一種模式有兩種操作方式，一種是在制定招標文件時成立一個項目領導小組，小組中有部分專家參與，由專家制定出評標標準；另一種是在招標文件中由代理機構工作人員確定大致的評標標準，在開標前再組織評標委員會將招標文件的評標標準進行細化。此種操作模式的優(yōu)點是專家參與，所制定的評標標準易于掌握，缺點是沒有按規(guī)定在招標文件中列明、列細，不透明。
第二種即由采購人根據采購需求制定好評標標準，交給代理機構。其優(yōu)點是采購人對需求比較了解，所列標準易于評審；缺點是采購人容易將偏好加進去，或與供應商合謀，制定出帶有傾向性的評標標準。
第三種是由采購代理機構工作人員制定，其優(yōu)點是工作人員對政府采購程序較熟悉，制定的評標標準易于操作；缺點是代理機構的工作人員不可能對所有項目都很在行，可能存在遺漏或疏忽。
第四種是綜合各方面意見的做法。這樣雖然很全面，但費時、費力，特別是對于一些數額較小的項目而言，操作成本過大。
評標標準究竟由誰制定？是評標委員會、采購人還是采購代理機構，在已經出臺的法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定，只有《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十八條中有所涉及，即招標采購單位應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件的內容包括“評標方法、評標標準和廢標條款”。按此規(guī)定理解，則評標標準由招標采購單位制定，按該辦法第二條的解釋：“采購人及采購代理機構統(tǒng)稱為招標采購單位”。則應由采購人或者采購代理機構制定。該辦法第四十五條第二款又規(guī)定“招標采購單位就招標文件征求過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標”，這說明，招標文件是由招標采購單位制定，并可征求專家的意見。
評標標準何時制定
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十八條規(guī)定，招標文件中必須包括評標標準，也就是說評標標準的確定在招標文件發(fā)售之前。這是不容爭論的。一切所謂先在招標文件中注明評標標準的基本原則或大概原則，評標過程中再制定具體的評標標準的做法是不合法的。招標文件中必須列明專門條款，詳細列出可操作的評標標準。
來源：政府采購信息報
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