政府采購目標體系建立后，其制度設(shè)計和程序規(guī)范等都要全面、完整、系統(tǒng)地體現(xiàn)政府采購目標體系的本質(zhì)要求，確保政府采購目標順利實現(xiàn)?？偟囊笫且詫崿F(xiàn)政策功能目標為統(tǒng)率，強化實現(xiàn)政策功能目標的措施，進一步鞏固和完善實現(xiàn)源頭治腐、公共管理目標的方法和途徑。
建立保障本國產(chǎn)品購買的政策體系
建立購買本國產(chǎn)品的保障體系，明確購買本國產(chǎn)品的可操作性規(guī)程。這個保障體系應(yīng)包括購買本國產(chǎn)品的的方法、例外原則和外國產(chǎn)品審批辦法等三個方面的內(nèi)容。
關(guān)于購買本國產(chǎn)品的方法，至少有這么幾種：（1）清單法。按我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)品發(fā)展前途，以及國家安全需要，確定無條件購買本國產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品清單，對于清單內(nèi)的產(chǎn)品在政府采購中應(yīng)無條件的購買本國產(chǎn)品。湖北省在2009年協(xié)議供應(yīng)商招標中，就明確規(guī)定計算機類只招自主品牌。（2）優(yōu)先法。對于有些本國產(chǎn)品，在質(zhì)量、技術(shù)、商務(wù)等條件相同時，應(yīng)優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。湖北省在2009年協(xié)議供應(yīng)商招標中，對于擁有自主品牌的汽車、打印機、復印機、照相機、攝影攝像機、服務(wù)器、辦公家具等，在評分標準中，賦予5%的權(quán)值。（3）優(yōu)惠法。借鑒國際慣例，在國際招標中，給予本國產(chǎn)品10%至30%的價格優(yōu)惠。
關(guān)于例外原則，目前主要有兩個因素需要考慮。一是特殊項目。如重大的檢測、監(jiān)測、鑒定等設(shè)備和物資，應(yīng)堅持質(zhì)量、技術(shù)標準第一的原則，購買最先進的。因為，這類設(shè)備和物資涉及人民的根本利益，例如食品藥品檢測、環(huán)境氣候監(jiān)測等關(guān)系人民群眾生命安全，因此，應(yīng)鼓勵購買最先進的。二是緊急項目。對于發(fā)生重大緊急情況，應(yīng)以時間和效率作為政府采購的判斷標準。
關(guān)于外國產(chǎn)品審批辦法。我國財政部已發(fā)布了《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》，建議將這個辦法改為《政府采購外國產(chǎn)品管理辦法》，因為在本國產(chǎn)品和進口產(chǎn)品之間還存在一個既不是本國產(chǎn)品也不是進口產(chǎn)品的類型，如外商獨資企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)的屬于外方知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，可將這類產(chǎn)品歸到外國產(chǎn)品中去。因此，用外國產(chǎn)品的概念代替進口產(chǎn)品的概念，是比較準確和具有操作性的。
落實自主創(chuàng)新首購訂購制度
建立對自主創(chuàng)新的有效激勵機制，落實自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購和訂購制度。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施<國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）>若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號），充分發(fā)揮政府采購鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，對于首創(chuàng)和自主研發(fā)的性質(zhì)，屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品且符合首購和訂購條件的產(chǎn)品，實行首購和訂購制度。首購是指對于國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)和開發(fā)的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，代表先進技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場的產(chǎn)品，通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。訂購是指對于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學研究課題等，通過政府采購方式面向全社會確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機構(gòu)的行為。實行首購和訂購制度，是政府采購激勵自主創(chuàng)新最直接最有效的辦法，20世紀50～60年代，美國的航天航空技術(shù)、計算機、半導體、集成電路等產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，基本都是靠政府采購首購和訂購進行推動的。當前應(yīng)盡快出臺自主創(chuàng)新的類別和目錄，確立政府采購激勵自主創(chuàng)新的重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品。
強制進行綠色采購
建立強制購買節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的綠色采購制度。推行環(huán)境標志認證制度，完善節(jié)能產(chǎn)品清單和環(huán)保產(chǎn)品清單，將其整合為“綠色產(chǎn)品”清單，制定專門的政府綠色采購條例，以法律的形式明確政府綠色采購的權(quán)利和義務(wù)。建立政府綠色采購的激勵機制，對綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品進行科學的分類，根據(jù)不同的類別，分別采用綠色清單法、綠色功能法、綠色優(yōu)先法、綠色優(yōu)惠法、綠色標準法、綠色資格法、綠色成本法、最低權(quán)值法等方法進行政府采購。建立綠色采購監(jiān)督機制，對違反綠色采購規(guī)定的行為進行有力的懲治。
合并政府采購法和招標投標法
理順政府采購法律體系，建立以《政府采購法》為核心的政府采購法規(guī)制度體系。政府采購法第4條規(guī)定：“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法?！倍墩少彿ā泛汀墩袠送稑朔ā吩诹⒎ㄗ谥?、適用范圍、法律體系等方面存在很大差別，包括對“工程”內(nèi)涵、預算管理、合同備案管理、監(jiān)督檢查、投訴處理、法律責任追究、代理機構(gòu)資質(zhì)、信息發(fā)布媒體、專家?guī)旖⑹褂玫鹊囊?guī)定不盡相同。特別是關(guān)于政策功能規(guī)定，《政府采購法》要求政府采購要發(fā)揮政策功能，支持本國產(chǎn)品，激勵自主創(chuàng)新。而《招標投標法》則對此沒有規(guī)定。由于兩法存在如此大的區(qū)別，又沒有協(xié)調(diào)方案，導致工程政府采購實際工作中的混亂。一方面無所適從，不知道執(zhí)行哪部法律是正確的，另一方面為我所用，哪部法律對我有利就用哪部法律，極大地破壞了法律的嚴肅性，也肢解了政府采購的規(guī)模，使政府采購政策功能的發(fā)揮受到限制。據(jù)報道，兩部法律的實施條例都已報到國務(wù)院，如果兩部法律的實施條例還是“兩張皮”，不能充分協(xié)調(diào)銜接，那對整個政府采購的沖擊將是災難性的。建議將兩部法律合并為一部法律，因為世界上還沒有第二個國家的政府采購工作是由兩部法律規(guī)范的，所以，兩部法律合并為一部法律是大勢所趨，早合并比晚合并更為主動。由于法律的合并有一個過程，作為過渡措施，建議在法律上，將《政府采購法》定位為全方位、全過程規(guī)范政府采購活動的法律，將《招標投標法》定位為在《政府采購法》下，規(guī)范招標投標規(guī)則和程序的法律。
來源：政府采購信息報
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